摘要：隨著關(guān)于加快水利改革發(fā)展的相關(guān)政策不斷出臺(tái)，鄉(xiāng)村水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度不斷加大，鄉(xiāng)村水利工程建設(shè)進(jìn)入了全新的發(fā)展階段。然而在水利設(shè)施快速進(jìn)步的同時(shí)，水利工程管理存在的弊端也不斷暴露出來(lái)。因此，分析問(wèn)題出現(xiàn)的原因和完善管理的意義就顯得尤為重要。概述了我國(guó)農(nóng)村水利工程建設(shè)管理現(xiàn)狀，具體分析了水利工程建設(shè)管理存在的問(wèn)題，并進(jìn)一步闡釋解決這些問(wèn)題所產(chǎn)生的積極意義。
關(guān)鍵詞：水利工程；管理現(xiàn)狀；積極意義
近年來(lái)，國(guó)家及各級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)村水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度不斷加大,隨之而來(lái)的，這也引起了廣大干部和群眾對(duì)水利工程質(zhì)量、投資及進(jìn)度等一系列建設(shè)管理問(wèn)題的極大關(guān)注。水利建設(shè)管理的新體制中的新內(nèi)容，諸如項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制等,為解決水利工程管理的一系列問(wèn)題提供了可靠的制度保障。
1我國(guó)農(nóng)村水利工程建設(shè)管理現(xiàn)狀剖析
訥河市是黑龍江省的農(nóng)業(yè)大市，省市相關(guān)部門一直非常重視農(nóng)業(yè)水利發(fā)展的問(wèn)題，進(jìn)入新時(shí)期，隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，省市對(duì)于水利建設(shè)投入更是不斷地加大力度。然而，水利建設(shè)項(xiàng)目絕大多數(shù)是不以營(yíng)利為目的的公益性項(xiàng)目，且大多數(shù)分布在農(nóng)村。目前，全市水利工程建設(shè)及管理方面依然存在著諸多不可忽視的問(wèn)題，合理解決這些問(wèn)題對(duì)于保障廣大農(nóng)民的權(quán)益來(lái)說(shuō)是相當(dāng)重要的。下面筆者就簡(jiǎn)單分析農(nóng)村水利工程建設(shè)管理中存在的一些問(wèn)題。建國(guó)之后，訥河市水利工程不斷興建，這些工程設(shè)施大致涵蓋了水庫(kù)、堤防、水土保持、提灌站以及飲水工程等各方面對(duì)水利工程的需求，尤其是在農(nóng)業(yè)發(fā)展中起著極大的作用，明顯地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)環(huán)境。然而，縱觀已經(jīng)建成的農(nóng)村水利工程，有許多都存在不同程度的設(shè)備老化、技術(shù)落后等問(wèn)題，這些工程中有多是由國(guó)家給予農(nóng)民一定的補(bǔ)助及專項(xiàng)建設(shè)資金，并動(dòng)員廣大農(nóng)民的力量來(lái)建設(shè)的，這在性質(zhì)所屬上來(lái)說(shuō)，大都是公益性的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。而工程依靠農(nóng)民為主要力量建設(shè)而成，必然會(huì)在技術(shù)和專業(yè)性上缺乏可靠保障，一些水利工程設(shè)施的質(zhì)量并不過(guò)關(guān)，如今老化現(xiàn)象嚴(yán)重，這給水利設(shè)施的使用埋下了隱患的種子，也會(huì)對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生極大的不穩(wěn)定性。再者，水利工程竣工后，一直都是由國(guó)家與集體來(lái)統(tǒng)一管理的，某些中型的水利設(shè)施建設(shè)由當(dāng)?shù)厮块T進(jìn)行管理，并由人民群眾配合維護(hù)修繕，但一些小型水利工程卻多是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)進(jìn)行集體管理，極少數(shù)的工程為個(gè)人承包管理。國(guó)家進(jìn)行投資來(lái)建設(shè)這些水利工程，建成之后則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)負(fù)責(zé)保養(yǎng)維護(hù)，然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要么是資金不足，要么沒(méi)有高素質(zhì)的專業(yè)管理人才，要么是管理技術(shù)、設(shè)備落后，這些問(wèn)題都在相當(dāng)大的`程度上導(dǎo)致了工程管理缺乏妥善的安排，甚至降低了工程的使用年限。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)管理普遍缺乏合理、良性的運(yùn)行制度，使工程設(shè)施無(wú)法更好的為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、無(wú)法更好的保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。
2完善水利工程管理的積極意義
2.1有利于依法規(guī)范項(xiàng)目法人的職責(zé)。項(xiàng)目法人責(zé)任制是“四項(xiàng)制度”的核心，然而現(xiàn)在存在部分項(xiàng)目法人組建不規(guī)范，甚至根本沒(méi)有組建項(xiàng)目法人的情況。致使責(zé)任主體不明確，行政過(guò)度干預(yù)，只抓工期，不顧質(zhì)量，資金不能按時(shí)到位、違反建設(shè)程序的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。項(xiàng)目法人對(duì)工程項(xiàng)目負(fù)總責(zé)，提高對(duì)項(xiàng)目法人選擇的門檻，建立并完善的對(duì)項(xiàng)目法人建設(shè)行為的考核管理制度，有利于規(guī)范及約束項(xiàng)目法人的建設(shè)行為，從而提高水利工程管理的水平。
2.2有利于提高監(jiān)管人員的素質(zhì)。當(dāng)前水利工程管理中某些監(jiān)理人員無(wú)證上崗，監(jiān)理工作不認(rèn)真，作假賬就是比較突出的現(xiàn)象之一，應(yīng)該核實(shí)的不仔細(xì)核實(shí)，卻隨意簽單。水利工程建設(shè)管理的“四控制”包括“進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、安全控制、投資控制”。投資控制是基礎(chǔ)，進(jìn)度控制是條件，安全控制是保證、質(zhì)量控制是核心。只有在水利工程施工監(jiān)理過(guò)程中監(jiān)理人員明確樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)，協(xié)調(diào)處理好“進(jìn)度、質(zhì)量、投資、安全”四個(gè)目標(biāo)的相互關(guān)系，才能促使合同管理目標(biāo)得到優(yōu)化實(shí)現(xiàn)、切實(shí)提高農(nóng)村水利工程的管理水平。
2.3有利于規(guī)范合同管理。如今，常出現(xiàn)的工程多次轉(zhuǎn)包，層層盤剝收管理費(fèi)，實(shí)體資金流失，使部分施工單位在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下偷工減料。為節(jié)約成本，施工過(guò)程中出現(xiàn)多次變更、或施工不按標(biāo)準(zhǔn)流程操作，最終導(dǎo)致工程隱患大大增加。因此，要進(jìn)一步改進(jìn)合同管理方法，提高合同管理人員的素質(zhì)，對(duì)合同管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，令其掌握合同法律知識(shí)和簽約時(shí)的注意事項(xiàng)。要積極推進(jìn)國(guó)家制定的工程建設(shè)合同范本，并保證合同文本的合法性。還要加強(qiáng)審查合同簽訂的力度，認(rèn)真處理好合同調(diào)解仲裁工作，及時(shí)解決合同糾紛問(wèn)題，將水利工程管理引向條約化、規(guī)范化。
2.4有利于規(guī)范招投標(biāo)管理。許多工程在招投標(biāo)過(guò)程中，可能會(huì)委托沒(méi)有資質(zhì)或資質(zhì)不高的單位進(jìn)行招投標(biāo)，這就使資質(zhì)低或無(wú)資質(zhì)設(shè)計(jì)、監(jiān)管、施工隊(duì)伍參與到工程建設(shè)中。招投標(biāo)工作違規(guī)操作，規(guī)范程度低、直接發(fā)包工程、虛假招標(biāo)致使部分工程存在違法分包和轉(zhuǎn)包的情況。同時(shí)，水利工程建設(shè)中的“同體”現(xiàn)象十分嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為項(xiàng)目法人、施工單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)均隸屬同一行政部門進(jìn)行管理。因此，完善招投標(biāo)機(jī)制就顯得十分必要。要建立健全嚴(yán)密、科學(xué)、完善的投標(biāo)機(jī)制和評(píng)標(biāo)決標(biāo)的工作程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法，防止蓄意低價(jià)中標(biāo)的行為，推行合理低價(jià)中標(biāo)，遏制違法分包和轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家的管理，這是提高水利工程管理水平的又一大裨益。
2.5有利于提高質(zhì)量監(jiān)督及質(zhì)量檢測(cè)水平。有的地方尚且沒(méi)有正式建立質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)或是當(dāng)?shù)卣|(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)欠完善。質(zhì)監(jiān)人員數(shù)量不夠、質(zhì)量監(jiān)督管理職能分配不明確，而且缺少必要的控制手段，監(jiān)督缺乏規(guī)范統(tǒng)一的工作程序，存在監(jiān)督機(jī)制失靈的現(xiàn)象，質(zhì)量檢測(cè)工作普遍有待加強(qiáng)，為此強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，加大培訓(xùn)力度迫在眉睫。為了更好的對(duì)工程參建各方進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)管國(guó)家才設(shè)立了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，因此要充分發(fā)揮其功用，完善質(zhì)量監(jiān)督涉及的有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的培訓(xùn)體制，建立起專業(yè)、高效、敬業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍，不斷完善質(zhì)量監(jiān)督體制，為提高水利工程管理水平提供有力保障。另外，在籌集水利資金的渠道不斷擴(kuò)大的情況下，可以通過(guò)成立公司，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，籌集大量水利資金，這樣做不僅可以有效緩解資金匱乏的問(wèn)題，還引進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在廣大農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)大影響力。此外，農(nóng)村水利工程項(xiàng)目的資金也可以在資本市場(chǎng)通過(guò)發(fā)行水利金融債券等方式籌集。此外，還可以改變運(yùn)作機(jī)制，用水利建設(shè)投資體制改革的方式吸引社會(huì)各界閑置資金。總之，提高我國(guó)農(nóng)村水利工程管理水平是一個(gè)長(zhǎng)期而全面的過(guò)程，唯有全面提高水利工程管理水平，才能夠更好的促進(jìn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程事業(yè)良性循環(huán)、健康發(fā)展。
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