摘要：

　　佳木斯市農(nóng)村水利改革走出了符合自我發(fā)展的特色之路，幸福灌區(qū)委托經(jīng)營開創(chuàng)了灌區(qū)改革的先河，是真正意義的PPP模式。通過跟蹤調(diào)查，改革模式已經(jīng)成熟，改革紅利已經(jīng)釋放，為同類灌區(qū)改革提供很好的參考模式。

關(guān)鍵詞：體制機制改革；帶動；推進

　　為推進水利改革，增強水利對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐與保障能力，2015年7月，佳木斯市委、市政府組成聯(lián)合調(diào)研組，先后深入到所轄縣（市）區(qū)，對已建成水利設(shè)施發(fā)揮作用和運營管理情況進行了專題調(diào)研。筆者全程參與了調(diào)研活動，認為富錦市幸福灌區(qū)委托經(jīng)營的成功經(jīng)驗對于水利設(shè)施運營管理體制機制改革的全面推進具有典型帶動作用。

一、水利設(shè)施運管體機制改革是一項緊迫任務。

　　目前，佳木斯市所轄縣（市）區(qū)的水利設(shè)施運營管理體制機制現(xiàn)狀各異：同江市臨江，三村和三江口灌區(qū)為公益性一類單位，職工全部納入財政預算，退休職工納入機關(guān)事業(yè)保險，灌區(qū)配套工程的養(yǎng)護與維修費用由財政撥發(fā)；湯原縣引湯、湯旺河、振興和鶴立河灌區(qū)為差額撥款；郊區(qū)群英、蓮望、永安和大頭山灌區(qū)為自收自支性質(zhì)，每年收取的水費解決不了職工工資，累計拖欠工資1000余萬元；富錦市、樺南縣和樺川縣同郊區(qū)的灌區(qū)管理運行模式相近，基本在財政補貼下勉強運行。較突出的問題體現(xiàn)在3個方面：

　　1、投入機制缺乏活力，水利設(shè)施難以發(fā)揮效能。

　　近年來，國家主要投資灌區(qū)骨干工程，田間配套設(shè)施由地方財政負責籌資，由于地方配套資金到位率低，一些已建、在建工程因資金不足成為半截子工程。發(fā)改、國土、農(nóng)發(fā)等涉水灌渠項目沒有實行項目集中捆綁、資金統(tǒng)籌使用，不能形成集中財力干水利的“拳頭效應”。特別是多項水利骨干工程建于上世紀50——70年代，已連續(xù)運行數(shù)十年，由于工程維修資金長期短缺，致使工程老化失修嚴重，有些水庫帶病運行，部分灌區(qū)多處發(fā)生渠道滲漏、預制板凍脹、渠系建筑物損壞等問題。目前，7個大型灌區(qū)實際灌溉總面積僅達到設(shè)計灌溉總面積的26.7%，全市用地表水灌溉的水田只占水田總面積的21.2%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)也只有0.55左右。

　　2、水價偏低，運行和管護經(jīng)費嚴重不足

　　。由于沒有形成完善的水價形成機制，全市各灌區(qū)的執(zhí)行水價一直低于運行成本。以湯旺河自流灌區(qū)為例，成本水價為0.12元/m3，執(zhí)行水價為0.048元/m3，僅達到成本水價的40%；以悅來提水灌區(qū)為例，成本水價為0.1159元/m3，執(zhí)行水價為0.05元/m3，還未達到成本水價的44%。國家減免農(nóng)業(yè)稅后，灌溉水費成為唯一向農(nóng)民繼續(xù)征收的費用，農(nóng)民繳費自覺性不高，灌區(qū)又無有效制約機制，導致水費收繳困難，拖欠嚴重，全市灌區(qū)水費平均收繳率不足70%。過低的水費價格和水費收繳率，使水利設(shè)施運行和管護經(jīng)費缺口高達70.6%。作為水利設(shè)施運行和管護經(jīng)費主要來源的水費長期不能正常有效地落實，水利設(shè)施的運行質(zhì)量和管護效果可想而知。

　　3、管護責任不到位，部分設(shè)施處于失管狀態(tài)。按照規(guī)定，灌區(qū)主要干渠和支渠工程由各灌區(qū)管理單位管理，末級渠系（主要是支渠以下的.斗渠、農(nóng)渠和毛渠）由鄉(xiāng)村組織管理。由于小型水利工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明晰、管理機制不健全，末級渠系和田間工程多年來維護投入少，鄉(xiāng)、村和農(nóng)民管理和維護不到位，導致部分水利設(shè)施長期失管失修。一些水利工程遭到人為破壞，渠堤上亂扒、亂掘、亂建現(xiàn)象嚴重。用水時蜂擁而來，不用水時無人問津，閘門有人開，沒人關(guān)，造成水資源極大浪費。目前，全市泵站機井設(shè)施和灌排渠道設(shè)施平均完好率均不足70%。

　　上述問題長期存在導致了水利設(shè)施運行與管護舉步維艱，其根本原因是水管體機制改革的滯后。近年來，各縣（市）區(qū)借助全省啟動水管單位改革的有利契機，都針對存在的問題不同程度地有所動作，但改革進展沒有較大突破。因此，大膽探索，勇于創(chuàng)新，積極推進水利設(shè)施運營管理體制機制改革是當前十分艱巨而緊迫的任務。

二、幸福灌區(qū)委托經(jīng)營的基本模式。

　　富錦市幸福灌區(qū)是國家大型灌區(qū)之一，于2000年開始運行，設(shè)計灌溉面積2。04×104hm2，現(xiàn)有職工56人。多年來，受經(jīng)營機制不活、管理不到位、執(zhí)行水價低、灌溉面積不足等多方面因素影響，灌區(qū)始終虧損運營。截至2014年底，已累計負債1171萬元，沉重的債務包袱導致灌區(qū)難以為繼。2014年，結(jié)合“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革，根據(jù)《省水利廳關(guān)于深化水利改革工作的通知》精神，富錦市幸福灌區(qū)引進民營企業(yè)禹政公司，對灌區(qū)實行整體委托經(jīng)營，扭轉(zhuǎn)了灌區(qū)管理混亂、負債運行的困難局面，先于各縣（市）區(qū)成功地邁出了大型灌區(qū)整體市場化運營的第一步。

　　2015年2月，富錦市水務局與黑龍江省禹政水利工程有限公司簽訂了幸福灌區(qū)《委托經(jīng)營協(xié)議》。按照協(xié)議，受托方禹政公司一次性交納600萬元，獲得幸福灌區(qū)的經(jīng)營權(quán)和資產(chǎn)使用權(quán)30年。幸福灌溉管理站作為灌區(qū)的管理單位依然是準公益性事業(yè)單位，禹政公司作為運營公司對灌區(qū)具有一定期限的經(jīng)營權(quán)，主要通過強化管理、優(yōu)化服務來降低運營成本、提高水電費收繳率，實現(xiàn)公司收益最大化。同時確定，在國家未出臺相關(guān)政策前，幸福灌溉管理站的準公益性事業(yè)單位性質(zhì)不變、職工身份不變，委托經(jīng)營期滿后，受托公司將資產(chǎn)使用及管理權(quán)交回到幸福灌溉管理站。

三、幸福灌區(qū)委托經(jīng)營的主要成果。

　　1、設(shè)施管護投入加大，農(nóng)業(yè)服務水平提高。

　　禹政公司經(jīng)營后，根據(jù)灌區(qū)運行需要，購置投入了挖掘機、鏟車、水泵、發(fā)電機組、流動焊機、儲油罐、管理用車等機械設(shè)備和鐵管、砼管、鋼板、槽鋼等工程材料，灌區(qū)搶險維修及日常管理、維護得到全面加強。半年來，企業(yè)共投入設(shè)備、設(shè)施及維修維護工程資金2000多萬元，極大改善了灌區(qū)田間供水條件，有效解決了渠道和田間“跑、冒、滴、漏”等問題，大幅提高了水資源利用率。2015年，共改善灌溉面積0.133×104hm2，泡田工作較往年提前15d完成。

　　2、灌區(qū)經(jīng)營活力增強，運營效益水平提高。

　　2014年委托經(jīng)營前，幸福灌區(qū)全年水電費總收入為169萬元，運行總支出495萬元，虧損328萬元。2015年禹政公司經(jīng)營后，截至6月末，已收繳水電費500多萬元，實現(xiàn)了收支平衡并有所盈余。按照企業(yè)發(fā)展規(guī)劃及效益測算，2016年灌區(qū)實際灌溉面積可達0.667×104hm2，水費收繳率達到90%，灌區(qū)灌溉和多種經(jīng)營總利潤可達330萬元；2018年灌區(qū)實際灌溉面積可達1×104hm2，灌區(qū)灌溉和多種經(jīng)營總利潤可達531萬元。

　　3、職工利益得到保障，內(nèi)部管理水平提高。禹政公司受托經(jīng)營后，每月按時足額為職工發(fā)放工資，并足額繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、意外傷害險和住房公積金，在節(jié)日給職工發(fā)放福利，職工收入水平大幅提高，利益得到保障，對企業(yè)的歸屬感不斷增強。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)制定完善了職工考勤、車輛管理、供水管理、水電費收繳、面積核查、下鄉(xiāng)期間管理等各項制度體系，明確了職工崗位責任。職工崗位責任感和工作積極性大幅增強，過去紀律松馳、人員渙散、管理混亂等問題得到有效解決，內(nèi)部活力得到充分釋放。