摘要：

　　本文以湖北省968位農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，分析計算了農(nóng)村居民對新農(nóng)村建設(shè)的滿意度以及其影響因素，發(fā)現(xiàn)通過近十年的新農(nóng)村建設(shè)，總體滿意度達(dá)到67.4%。農(nóng)村居民們普遍對新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)表示滿意。與以往的調(diào)研文獻(xiàn)不同的是，此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村居民對新農(nóng)合、新農(nóng)保的評價非常高，而對村級民主制度建設(shè)以及文化建設(shè)普遍感覺不太滿意；影響其滿意度的因素主要是村基層組織的工作能力以及對新農(nóng)村建設(shè)政策的認(rèn)識程度。

關(guān)鍵詞：滿意度；農(nóng)村居民；新農(nóng)村建設(shè)

一、引言及文獻(xiàn)綜述。

　　滿意度是個體對某項事件的綜合認(rèn)知判斷，作為一個認(rèn)知因素，通常被用來衡量被測評事件的社會認(rèn)可度，是反映個體主觀認(rèn)同感的關(guān)鍵指標(biāo)。自黨的十六屆五中全會通過的《十一五規(guī)劃綱要建議》提出按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔和管理民主”的要求推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)以來已近十年，政府為新農(nóng)村建設(shè)投入了大量的資金支持，新農(nóng)村建設(shè)也獲得了巨大的成就。在取得這些成就的同時，作為新農(nóng)村建設(shè)的直接受益人——農(nóng)村居民對這項建設(shè)主觀上是否有認(rèn)同感？他們?nèi)绾卧u價新農(nóng)村建設(shè)中的各項政策？哪些因素影響著這些評價？明確這些問題有助于新農(nóng)村建設(shè)工作持續(xù)有效的進(jìn)行，有助于政府在今后的工作中采取針對性的政策措施，使農(nóng)村居民能真正分享和獲得新農(nóng)村建設(shè)的成果。新農(nóng)村建設(shè)開展近十年來，政府決策部門和學(xué)者對于新農(nóng)村建設(shè)績效評估進(jìn)行了一些研究。田野和趙曉飛通過對湖北省711個農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)：經(jīng)濟(jì)收入、惠農(nóng)政策、教育、醫(yī)療、交通和干部作風(fēng)等因素對農(nóng)村居民滿意度影響很大，其中農(nóng)村居民對惠農(nóng)政策、教育、醫(yī)療滿意度較高，而對經(jīng)濟(jì)收入、交通和干部作風(fēng)滿意度較低；進(jìn)一步觀察發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村居民滿意度在其性別、年齡、有無孩子上學(xué)等方面差異不大,但在文化程度、收入來源與家庭人口數(shù)等方面差異較大。

　　[1]劉成奎發(fā)現(xiàn)，湖北新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村居民滿意度總體上為6.065，二級指標(biāo)中的義務(wù)教育、社會保障、農(nóng)業(yè)科技與培訓(xùn)、農(nóng)田水利設(shè)施、惠農(nóng)政策的滿意度偏低；調(diào)查對象的家庭年收入、年齡、職業(yè)、受教育年限對其滿意度提升有積極影響；強(qiáng)化湖北新農(nóng)村建設(shè)中的規(guī)劃支持、優(yōu)先解決農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品與服務(wù)（如義務(wù)教育、基本醫(yī)療、社會保險和信息服務(wù)等）、規(guī)范鄉(xiāng)村管理能促進(jìn)滿意度的提高。[2]陳前虎和湯婧婕以浙江省為例發(fā)現(xiàn)，浙江省5年來農(nóng)村公共產(chǎn)品供給績效明顯，但硬公共產(chǎn)品供給績效優(yōu)于軟公共產(chǎn)品，社區(qū)公共產(chǎn)品供給績效優(yōu)于政府的公共產(chǎn)品的供給績效，政府層面公共產(chǎn)品供給績效優(yōu)于市場的公共產(chǎn)品的供給績效,且區(qū)域差異明顯。[3]李燕凌研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民受教育年限、醫(yī)療可及性、收入水平、農(nóng)戶有效灌溉面積率、農(nóng)戶距鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府距離、農(nóng)林技術(shù)站服務(wù)次數(shù)以及被調(diào)查者年齡等對湖南省農(nóng)戶公共產(chǎn)品供給的滿意度影響很大。[4]楊靜和陳亮認(rèn)為，我國新農(nóng)村建設(shè)政策應(yīng)重點(diǎn)解決農(nóng)村居民增收、醫(yī)療社保、就業(yè)機(jī)會、教育發(fā)展以及土地征用等問題。[5]由于研究目的不同，調(diào)查方案的設(shè)計以及研究對象的選取也會有所不同，因此每一個研究都會有不同的發(fā)現(xiàn)。但綜合來看，基本結(jié)論是一致的，即新農(nóng)村建設(shè)得到了大部分村民的肯定，但某些具體政策的滿意度低下。本文的研究也正是在前人的研究基礎(chǔ)上加入了農(nóng)村居民對政策的認(rèn)知和滿意的度量同時發(fā)現(xiàn)了新的問題。

二、新農(nóng)村建設(shè)滿意度的現(xiàn)狀分析。

　　為了了解湖北省新農(nóng)村建設(shè)的總體情況，湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院新農(nóng)村發(fā)展研究院組織師生于2012年對湖北省的村鎮(zhèn)進(jìn)行抽樣調(diào)查，采取入戶訪談的形式，發(fā)放問卷1000份，回收有效問卷967份。本次對湖北省仙洪實驗區(qū)新農(nóng)村建設(shè)滿意度的調(diào)查問卷共設(shè)計了23個具體項目。首先對這23個具體項目的滿意度現(xiàn)狀進(jìn)行描述，然后對滿意度進(jìn)行對比分析，最后運(yùn)用因子分析來對總體滿意度的過程進(jìn)行分析，并對總體滿意度的程度進(jìn)行度量。

　　（一）新農(nóng)村建設(shè)滿意度的現(xiàn)狀。

　　對于衡量新農(nóng)村建設(shè)滿意度的各個調(diào)查項目，滿意程度分為5個等級：很滿意、滿意、一般、不滿意和很不滿意。對應(yīng)于各種滿意程度的百分比分布如表1所示。從表1我們大體可知，農(nóng)村居民對各項惠農(nóng)政策的滿意程度有很大的差異，其中對“國家糧食綜合補(bǔ)貼政策”滿意的達(dá)到72.28%，是滿意程度較高的項目，對“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險”和“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”的滿意程度也較高，很滿意和滿意的累計百分比分別達(dá)到59.4%和77.32%，而對于“畜牧業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼政策”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”政策不滿意所占的比重偏高。究其原因，是因為“農(nóng)村養(yǎng)老保險制度”作為一項新制度第一次讓農(nóng)村居民的養(yǎng)老有了社會保障的支持，雖然它還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到城市居民的水平，但對于世代只能依靠家庭養(yǎng)老的農(nóng)村居民而言，這項政策的實施無疑是個好的開端，同時他們也有著更高的預(yù)期。

　　新型農(nóng)村合作醫(yī)療自2003年試行以來，已有大量的農(nóng)村居民從中受益，由于這是一項自愿型的合作醫(yī)療制度，因此從逐年不斷提高的參合率也可以看出他們對這項政策的認(rèn)可，雖然大家對其報銷比率低、報銷手續(xù)復(fù)雜有一些抱怨，但總體而言是非常滿意的。對于“國家糧食綜合補(bǔ)貼政策”，受訪者也給出了非常高的評價。由此可見，農(nóng)村居民滿意的是那些能直接獲得收益且實施到位的政策，不滿意的是那些實際操作困難或者執(zhí)行力度欠佳的政策，這也對我們在政策設(shè)計上提出了進(jìn)一步的要求。在許多關(guān)于公共設(shè)施建設(shè)、教育文化、鄉(xiāng)風(fēng)民俗的調(diào)查項目中，受訪者大多都比較滿意，只是其中對“鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)設(shè)施”中不滿意和很不滿意的比例較高，累計占到28.28%，這與調(diào)查組觀察到的農(nóng)村現(xiàn)實情況也是相符的。雖然樣本村莊特別是納入到新農(nóng)村規(guī)劃的村莊大多有閱覽室、體育設(shè)施，但由于層次較低、種類單一造成使用率很低，而同時農(nóng)村居民又非常渴望獲得各種文化信息，參與各種文化活動，這其中便存在著供需矛盾，也就成為居民們表達(dá)不滿的對象。

　　（二）新農(nóng)村建設(shè)滿意度的'比較分析表。

　　只是滿意度的一個總體描述，每一個調(diào)查項目的差異難以觀察和直接判斷，為了對各項滿意度進(jìn)行比較，我們采取了求平均值的方法來進(jìn)一步判斷農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)最為滿意的項目以及最不滿意的項目，以利于我們進(jìn)行下一步的分析。首先對各調(diào)查項目滿意程度賦予一定的分值，然后計算所有調(diào)查對象的平均滿意度，再進(jìn)行各項滿意度的對比。滿意度越高，賦值分值就越高，很滿意為1分，滿意為2分，一般為3分，不太滿意為4分，很不滿意為5分。

　　通過計算進(jìn)行排名，滿意度位居前5位的分別是對當(dāng)?shù)氐耐ㄓ嵿]電設(shè)施的滿意度、對當(dāng)?shù)赜盟秒姷臐M意度、對鄉(xiāng)村看病便利性的滿意度、對鄉(xiāng)村道路建設(shè)的滿意度以及對鄉(xiāng)風(fēng)民俗的滿意度。其中有3個項目屬于公共設(shè)施和基本建設(shè)，說明新農(nóng)村建設(shè)過程中對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入收到了明顯的效果，并且得到了村民的廣泛認(rèn)同。而“看病的便利性”的滿意度排名第三是出乎調(diào)查組預(yù)料的，在以往的調(diào)查研究文獻(xiàn)中，農(nóng)村居民對看病的便利性始終評價不高，鄉(xiāng)村醫(yī)療水平低下是抱怨的焦點(diǎn)，但此次居民的評價非常高，這主要基于調(diào)查村交通的便捷使得居民可以很方便地尋求醫(yī)療水平較高的縣級醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)，這說明農(nóng)村居民對醫(yī)療服務(wù)的訴求可能從以前的便利性轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)約束。

　　滿意度居第5位的是對“鄉(xiāng)風(fēng)民俗”的滿意程度，由于被訪者大多是世代居住當(dāng)?shù)氐木用瘢瑢τ诋?dāng)?shù)氐泥l(xiāng)風(fēng)民俗熟悉認(rèn)可是一種常態(tài)，再加村莊大多是在血緣親緣基礎(chǔ)上形成的，大家彼此熟悉了解，鄰里間的互動也較多，因此大多數(shù)農(nóng)村居民對當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)風(fēng)民俗非常滿意。滿意度位居最后兩位的分別是對“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”和對“畜牧業(yè)扶持政策”的評價，這與我們前面滿意度的現(xiàn)狀描述是基本一致的，農(nóng)村居民對這兩項政策的不滿意在于他們并不知道政策有何具體措施，也沒有看到政策實施帶來的具體收益，或者是沒有得到實質(zhì)性的幫助。滿意度位于倒數(shù)第三位和第四位的分別是對“村務(wù)公開情況”和“一事一議執(zhí)行情況”的評價，這說明新農(nóng)村建設(shè)中村級民主制度的建設(shè)有待不斷提高，因為在新農(nóng)村建設(shè)過程中經(jīng)常會出現(xiàn)耕地占用、農(nóng)企合作等事件，而農(nóng)村居民對于此類關(guān)系到自身利益的事件的參與要求也會很高。