【導語】 公共政策是公眾的政策，它既是多數人的政策，也是少數人的政策，但并非少數個人或特殊階層謀取私利的工具。下面關于公共政策的作用論文 ，一起來閱讀下文吧!

　　摘 要：隨著經濟和社會的不斷發展，人們在不斷提高自身物質文化生活的同時著眼于社會整體價值觀的提升，母嬰室作為社會對母親關愛程度的集中體現，近期成為社會輿論討論的焦點。公共政策是政府與社會共同的重要渠道，公共政策也承擔著引領社會發展導向的重要作用，本文對母嬰室這一新興概念進行了定義，并且結合公共政策的相關作用和對南京市母嬰室的調查情況，討論了公共政策如何引導母嬰室的提供。最后以公共管理的視角對公共政策的制定給出了一點建議。

　　關鍵詞：公共政策;母嬰室;引導;不完全;公共物品

　　一、研究背景與研究意義

　　隨著經濟全球化的不斷深入，中國積極倡導人類共同體概念，建設海上絲綢之路和絲綢之路經濟帶表明國家間的交流不斷加深，各個國家間的聯系日趨緊密。與此同時，國家間的競爭不僅僅限于軍事，經濟等幾個宏觀層面。在微觀方面的競爭也逐漸升級，比如城市間的競爭，其中就體現在城市公共領域的競爭。而城市在公共領域的發展水平是提高城市競爭力的重要因素之一，孕婦群體在城市中雖然是一個比較小的受眾群體，但是越來越受到重視，比如2015年再次引起輿論討論的“地鐵哺乳事件”使如何在城市開發中建設母嬰室成為了擺在城市政府面前新的問題。

　　母嬰室的供給是一個不斷變化，連續不斷的政策制定的過程，過程中各種要素聯系密切，相互影響。首先母嬰室的供給與所在城市的整體經濟水平有關，隨著城市經濟的不斷發展，當經濟發展到一定程度的時候。在城市的公共場所設立“母嬰室”就成為一個城市綜合發展水平的重要參考標準。并且，公民素質、人口與數量，生活水平以及道德等方面的要求共同推動“母嬰室”成為城市的基本生活設施。表明人們對更高城市道德文明的追求。城市政府的公共政策，如何引導母嬰室的提供是本文主要討論的方面。

　　二、南京市母嬰室調查情況

　　筆者對南京市母嬰室的情況做了問卷調查與訪談和實地調研，調查結果如下：走訪了南京7個主要城區的25個公共場所，包括政府部門、商場、旅游空間、醫院等，發現只有個區域內建有母嬰室，并且主要集中在商業場所和交通樞紐。共發放100份調查問卷，其中有效問卷100份，進行12次訪談。調查發現“有些商場內設施比較好，比如宜家每層都在衛生間旁設有一間獨立的哺乳室，內設沙發、水池、架子、嬰兒操作臺等，還免費提供尿不濕和濕紙巾。”祿口國際機場的母嬰室設施完備，但是有損壞。南京南站的母嬰室名存實亡，成為保潔室。但是南京主要城區公共空間的母嬰室建設數量相對較少，像夫子廟、中山陵、萬達廣場、新百商場、省人民醫院等旅游空間、商業場所、醫院等都沒有單獨的哺乳空間。調查發現，德基廣場母嬰室使用頻率高，婦幼保健醫院母嬰室，比較簡陋，僅僅設有座椅，但是有很多哺乳小知識。從調查問卷數據結果整理情況看，南京市民對南京市母嬰室了解較少，但需求較大。南京市母嬰室亟待建設與規范。

　　三、公共政策的起源及重要性

　　在人類社會悠久的歷史長河中，公共政策也經歷了漫長的變化的過程。很長的一段時間里，社會的公權力始終在社會少數人手中，封建社會中，以國王為代表的統治階級掌握了社會的全部公共權力，并且為了自身利益制定相應的國家政策，所謂“普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣”。

　　近代以來，隨著資產階級發動的資本主義革命，推翻了封建階級政權。法治代替了天命人治。二戰之后，隨著社會公共事務數量和復雜程度的不斷提高，社會基層復雜化，各種各樣的社會公共問題的出現，政府為了解決日益復雜的社會問題需要制定出相應的公共政策，就推動了學界和社會對公共政策有了進一步的研究。

　　從20世紀30年代以來，世界各國尤其是發達國家，開始放棄放任自由的自由市場經濟傳統思維模式，公共政策已經成為政府調控現代市場的重要手段。各國的實踐表明，社會經濟發展的程度越高，政府宏觀調控的重要性越是明顯，公共政策的影響就越大。

　　四、公共政策的基本概念

　　在現代社會中，公共政策是政府實現對社會管理的重要手段，是連接社會與政府的橋梁。政府通過全方面的公共政策，實現對社會全方位的管理與導向功能。公共政策的形式有很多，政府部門制定的各種法律法規以及條例和規章等等，都是公共政策的不同的存在形態。那么公共政策到底是什么，不同的學者對此有不同的理解。

　　筆者認為，公共政策是像政府這樣的權威職能機構，運用社會成員賦予其的權力來對社會進行管理的手段。例如引導市場經濟行為和個人行為，以及以實現公平和效率為目的的對社會資源的分配。世界各國的經驗表明，公共政策已經成為調控現代市場經濟不可或缺的一個重要方面和關鍵性因素。

　　五、母嬰室概念定義

　　母嬰室作為近期社會輿論關注的焦點，其概念定位國內學術界尚未給出明確定義，學者們也少有研究，筆者希望從公共物品、俱樂部物品和準公共物品等的概念的對比，初步對母嬰室進行定義。

　　母嬰室作為政府針對孕婦和哺乳期婦女以及嬰幼兒專門開辟的使用設施，它具有公共物品的非競爭性和非排他性，但不是針對所有社會成員，使用者也不是通過俱樂部形式組織起來的，又不同于準公共物品那樣具有爭奪和排斥性。筆者認為母嬰室可以定義為“不完全公共物品”。即面向特定人群，具有非競爭性和非排他性，不屬于商品，不具備消費的爭奪性和排斥性的一類公共設施。

　　筆者認為要想了解公共政策在母嬰室提供上起到什么樣的作用可以參考公共政策對城市公共物品提供的導向作用。因為母嬰室作為“不完全公共物品”具有公共物品的大部分特性。但是首先要了解為什么母嬰室的提供需要公共政策起引導作用。

　　六、母嬰室提供中公共政策干預的必要性

　　公共政策的主要功能有導向，調控與分配功能。市場經濟無論在實行有效的資源配置、公共物品的提供以及實現社會公平分配方面，都有著無法克服的缺陷。也就是說，在沒有政府的情況下，單靠市場經濟并不能履行所有的經濟功能，如外部性問題導致的社會問題需要政府的干預。或者說，沒有政府，市場機制將無法有效地得以發揮。

　　母嬰室提供是一種城市的公共物品的開發建設的過程，是社會的一種經濟行為。當市場調節公共物品的供給無法滿足公眾的需要的時候，就需要政府制定相應的公共政策對市場加以引導。

　　七、結論

　　城市綜合水平的提升，離不開政府對城市科學有效的管理。政府科學的公共政策的導向有利于城市價值的提升，尤其是對于城市布局和基礎建設等一系列長遠的公共政策。相應的，落后的，低水平的公共政策則會對城市的發展產生不利的影響。總而言之，公共政策深刻影響著一個城市的發展，政策要有科學性和預見性，現在制定公共政策來引導“母嬰室“的供給，正迎合了我國社會發展的需求和城市發展的要求。

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