一、我國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展

　　農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新作為社會(huì)技術(shù)創(chuàng)新的有機(jī)組成部分,包括研發(fā)和推廣兩個(gè)過程,其終極目標(biāo)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的過程。但由于不同國家的政治經(jīng)濟(jì)制度、資源稟賦、生產(chǎn)力發(fā)展水平、社會(huì)歷史條件等的巨大差異,各國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的模式和制度不同[2],技術(shù)創(chuàng)新的效果也不同。由于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的落后和農(nóng)業(yè)科研力量的薄弱,農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)多但消化吸收并形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果并不多,農(nóng)業(yè)增長科技貢獻(xiàn)率和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為35%~40%左右,而發(fā)達(dá)國家的這一比率則高達(dá)70%~80%[3]。改革開放以來,我國采取了國家主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技研究和開發(fā)推廣戰(zhàn)略,先后實(shí)施了諸如星火計(jì)劃、豐收計(jì)劃、菜籃子工程、溫飽工程、種子工程、科技入戶工程等多種計(jì)劃,推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的步伐,科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率也逐漸提高,如2005年農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率為48%,與2000年的43%相比,凈增長5%[4]。農(nóng)業(yè)中除個(gè)別產(chǎn)業(yè)外,絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)的科技貢獻(xiàn)率都有較快的增長。另一方面,從科研成果來看,我國農(nóng)業(yè)科研工作者經(jīng)過長期不懈的努力,取得了豐碩的科研成果,以中國農(nóng)科院為例,在“十五”期間,全院獲獎(jiǎng)成果近500項(xiàng);發(fā)表科技論文10878篇(其中被SCI收錄514篇),專著535部,專利220項(xiàng)。其它農(nóng)業(yè)科研單位的科研成果也十分顯著,2001年細(xì)胞克隆羊在陜西成功產(chǎn)子、2005年中國第一例克隆豬在河北出生、奶牛胚胎技術(shù)和超級(jí)常規(guī)稻育種技術(shù)的形成等就是其中的典范。

二、我國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中存在的問題

　　從總的來看,近年來我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成績突出,但存在的問題也不少,我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中存在的問題可以從研發(fā)和推廣兩方面來加以論述:

　　(一)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)中存在的主要問題

　　1農(nóng)業(yè)科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足

　　我國農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入不足,科技投資強(qiáng)度偏低。2003年,我國農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投資占GDP的比重僅為049%,還不到世界糧農(nóng)組織規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)(1%)的一半。與其它國家相比,我國農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度(農(nóng)業(yè)科技科技與農(nóng)業(yè)GDP的比重)明顯偏低。農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入不足除反映在農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度偏低之外,還反映在農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的人均科研經(jīng)費(fèi)上。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部的資料統(tǒng)計(jì),美國20世紀(jì)80年代中期公共科研機(jī)構(gòu)提供的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)每年約21億美元,私人資助的資金也高達(dá)21億美元左右,大約與公共科研開支持平。美國農(nóng)業(yè)科研人員人均年科研經(jīng)費(fèi)超過10萬美元,[5]而1991~1994年我國農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的人均課題費(fèi)僅為061~097萬元。近年來人均課題經(jīng)費(fèi)雖有所提高,但與美國等發(fā)達(dá)國家相比,差距仍十分明顯[6]。

　　2農(nóng)業(yè)科技研發(fā)資金配置不合理

　　我國農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入方面存在的問題,不僅有投入不足的問題,在資金配置方面也存在不合理的因素。首先,農(nóng)業(yè)科技資金在不同行業(yè)間配置不合理:我國農(nóng)業(yè)科技資金的行業(yè)投向比例與農(nóng)業(yè)中各行業(yè)產(chǎn)值比例不符,影響了農(nóng)業(yè)中各行業(yè)的均衡發(fā)展。如1996到2002年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,政府對(duì)農(nóng)業(yè)和林業(yè)科技撥款比例都高于這兩個(gè)行業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占的比例,而對(duì)畜牧業(yè)和漁業(yè)的科技撥款比例卻明顯低于這兩個(gè)行業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占的比例;其次,農(nóng)業(yè)科技資金在不同的科技活動(dòng)中配置不合理:我國農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)中投資于應(yīng)用開發(fā)的資金相對(duì)不足,阻礙了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化,雖然近年來政府采取了各種促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化的措施,但由于各項(xiàng)措施之間缺乏統(tǒng)一和協(xié)調(diào),投入的資金缺乏管理和監(jiān)督,實(shí)際效果并不顯著;再次,農(nóng)業(yè)科技資金在不同的主體間配置不合理:企業(yè)在我國農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)中所占資金比重偏低,影響了科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化,科研機(jī)構(gòu)所占經(jīng)費(fèi)比重偏高,農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新的效率不高,與生產(chǎn)脫節(jié)現(xiàn)象較為明顯。此外,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金配置不合理還與科研人員整體質(zhì)量不高、隊(duì)伍過于龐大有關(guān)。如同廠商的生產(chǎn)活動(dòng),科研活動(dòng)同樣存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng),作為發(fā)展中國家,我國不可能承擔(dān)超過國力的科研經(jīng)費(fèi)支出,科研經(jīng)費(fèi)投入總量有限,必須把有限的資源配置給高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)科研工作者,才能“生產(chǎn)”出高質(zhì)量的科研成果。如果科研隊(duì)伍過于龐大,勢(shì)必降低人均科研經(jīng)費(fèi)量,從而無法充分發(fā)揮科研人員的潛能和調(diào)動(dòng)其工作積極性,科研活動(dòng)的規(guī)模效應(yīng)也就無法凸顯。

　　3研發(fā)資金來源渠道少,風(fēng)險(xiǎn)投資資金缺乏

　　我國農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)來源渠道少,目前的資金來源有國家撥款、地方撥款、企業(yè)自籌、銀行貸款等途徑,其中最主要的是企業(yè)自籌和政府撥款。與發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科研資金來源相比,我國農(nóng)業(yè)科技資金來源渠道相對(duì)單一,來自企業(yè)的經(jīng)費(fèi)所占比重相對(duì)偏低;其次,我國農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)中風(fēng)險(xiǎn)投資資金急缺。目前企業(yè)從事科技創(chuàng)新研究的資金除了政府資助外,主要依靠銀行貸款,由于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的高風(fēng)險(xiǎn)性,銀行貸款利率高、期限短,企業(yè)不愿意過多地投資于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)。只有建立完善的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制,對(duì)企業(yè)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)提供風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保,才能進(jìn)一步豐富農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金來源,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)和科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

　　4農(nóng)業(yè)科技研發(fā)政策支持乏力

　　長期以來,為促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,政府從財(cái)政、稅收和信貸等方面出臺(tái)了不少支持政策,如對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)品給予免稅優(yōu)惠甚至財(cái)政補(bǔ)貼,但這些支持和補(bǔ)貼的范圍很窄,大量的科技創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)際上很難得到這種優(yōu)惠,只有為數(shù)不多的已經(jīng)列入國家計(jì)劃的新產(chǎn)品才能享受。在農(nóng)業(yè)信貸支持政策領(lǐng)域,由于科研創(chuàng)新項(xiàng)目及其成果轉(zhuǎn)化的高風(fēng)險(xiǎn)性,實(shí)際上很多農(nóng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目及其成果轉(zhuǎn)化難以得到正規(guī)的信貸支持,這在教學(xué)和科研單位轉(zhuǎn)化其成果的過程中表現(xiàn)更為突出。事實(shí)上,很多的創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化計(jì)劃由于資金的缺乏而無法實(shí)現(xiàn)。

　　(二)農(nóng)業(yè)科技推廣中存在的主要問題

　　1資金和人才的緊缺不利于農(nóng)業(yè)科技的推廣

　　資金的不足和人才的缺乏,是我國農(nóng)業(yè)科技推廣和應(yīng)用的主要制約因素。我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金不足,農(nóng)業(yè)科技推廣強(qiáng)度不高,甚至低于低收入國家。由于資金的不足和農(nóng)技推廣者的待遇低下,農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)人心渙散,大量基層農(nóng)業(yè)推廣組織處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài),嚴(yán)重影響了農(nóng)村科技推廣工作的順利開展。與此同時(shí),由于農(nóng)業(yè)科技推廣人員工作環(huán)境惡劣及工作待遇低下,基層農(nóng)技部門很難吸引到高學(xué)歷人才,只能聘請(qǐng)一些非專業(yè)人員來代替,農(nóng)技推廣工作隊(duì)伍整體知識(shí)水平相對(duì)較低;有的推廣工作者為了改善自身的經(jīng)濟(jì)條件而從事多方面的工作,把農(nóng)業(yè)科技推廣作為一項(xiàng)業(yè)余活動(dòng);農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理,無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求;資金的約束也制約了農(nóng)業(yè)科技推廣人員接受培訓(xùn)和進(jìn)修等再教育活動(dòng),導(dǎo)致其專業(yè)知識(shí)老化,無法及時(shí)掌握和推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)。所有這些因素都嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)科技推廣工作的順利推進(jìn)。

　　2農(nóng)村土地制度不利于農(nóng)業(yè)科技的推廣

　　我國已經(jīng)對(duì)土地承包責(zé)任制進(jìn)行了改革,但客觀地說,改革并不完善,尤其是土地的分散經(jīng)營,產(chǎn)生了一系列不良的影響,嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用。在土地分散經(jīng)營的條件下,單戶農(nóng)民擁有的土地面積不大,農(nóng)民接受一項(xiàng)新技術(shù),需要較高的投入,對(duì)于經(jīng)營面積很少的農(nóng)戶來說,其帶來的收入?yún)s有限,農(nóng)民也就沒有增加科技投入的內(nèi)在動(dòng)力,尤其是不利于一些大型綜合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用;與此同時(shí),分散的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)也沒有足夠的財(cái)力和物力對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代技術(shù)改造,卻有相對(duì)充足的勞動(dòng)力繼續(xù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式,導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科技成果的客觀有效需求不足,也增加了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的成本,阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。

　　3研究和生產(chǎn)的脫節(jié)不利于農(nóng)業(yè)科技的推廣

　　目前我國農(nóng)業(yè)科技的供給主體是政府興建的事業(yè)性科研院所,由于大部分科研院所的資金來源于政府,其資金來源決定了其服務(wù)對(duì)象主要是政府,其目標(biāo)也就是完成政府的科研任務(wù),而缺乏面向市場解決實(shí)際問題的動(dòng)力和壓力。其直接的后果一是科研成果與農(nóng)民需要脫節(jié):農(nóng)民需要的技術(shù)沒有供給,有供給的技術(shù)農(nóng)民用不上;二是科研成果與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求脫節(jié):大量科研活動(dòng)集中在提高種植業(yè)產(chǎn)量目標(biāo)上,而對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的提質(zhì)、倉儲(chǔ)、物流、深加工等的研究相對(duì)滯后,農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的對(duì)產(chǎn)品高質(zhì)量和多樣化需求的要求脫節(jié)。

　　4農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化、市場條件不利于農(nóng)業(yè)科技的推廣

　　首先,從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況來看,雖然近年來國家政策向農(nóng)村傾斜,特別是“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”口號(hào)的提出,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快,但由于基礎(chǔ)薄弱,農(nóng)民的資金依然十分緊張,而農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的采用是以資金相對(duì)充裕為前提的。從信貸的角度來看,出于風(fēng)險(xiǎn)的考慮,目前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的資金有向城市倒流的傾向,農(nóng)村信貸體系不完善。另一方面,非正規(guī)借貸途徑雖然在一定程度上能緩解農(nóng)村資金緊張的狀況,但其成本是相當(dāng)高的。因此,農(nóng)民在接受農(nóng)業(yè)科技推廣的過程中,資金的制約問題十分嚴(yán)重。

　　其次,從農(nóng)民的文化素質(zhì)來看,雖然政府為農(nóng)村的掃盲工作做出了很大的努力,但農(nóng)村整體文化素質(zhì)依然很低,影響了農(nóng)民接受和使用農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的能力和意愿;同時(shí),農(nóng)村信息本來相對(duì)封閉,農(nóng)民文化素質(zhì)的相對(duì)低下更加阻礙了信息的傳播,科普觀念很難真正落到實(shí)處,從而也影響了農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和應(yīng)用。

　　再次,從農(nóng)村市場條件來看,由于管理難度相對(duì)較大,加上農(nóng)民自身辨別真?zhèn)文芰ο鄬?duì)較差,農(nóng)村市場成為許多不法商人的天堂,他們打著新科技的晃子,賣著坑害農(nóng)民的假冒偽劣產(chǎn)品,嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)村市場秩序,打擊了農(nóng)民采用新技術(shù)的積極性,致使其在真正的新技術(shù)面前失去信心,進(jìn)一步阻礙了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。