當前，我國的高等教育事業蓬勃發展，辦學規模持續擴大，辦學質量不斷提高，與此同時，高校面臨的經濟活動亦日漸復雜，高校經費來源亦更趨多樣化，這對預算管理提出了更高的要求。但從目前高校預算管理現狀來看，在編制方法、預算執行、預算考評等諸多方面都暴露出大量問題，預算管理的功效無法充分實現，難以有效服務于高校建設與發展，亟待改進和優化。

　　一、高校預算管理概述

　　預算管理是組織加強內部管理和控制的重要工具，無論是盈利組織還是非盈利組織，都需要通過預算管理來有效地配置內部資源，提高經營管理效率，實現組織發展目標。高校屬于非盈利組織，主要承擔社會公益職能，其預算管理雖然在管理手段、過程方面與企業等盈利組織具有相似性，但更偏重于預算管理的合法化、規范化等方面，呈現出高校自身的一些特點。一是多層次。即髙校預算分為校本級預算和所屬各級預算，是一個多層次的預算體系。二是全域化。即高校預算管理活動涉及高校教學、科研、管理等各個方面，對資金應用的每個環節都具有指導性作用。三是有效性。即預算管理應盡量提高預算資金使用效率，防止出現預算資源不當配置。四是優先性。即預算管理必須分清主次，優先保障教學科研活動的正常開展。五是戰略性。即預算管理應服務于高校戰略，并隨著戰略的變化進行調整。六是約束性。即經過審批的預算方案是對高校所有人員的一種制度性約束，任何人都要遵照執行。作為一個系統，高校預算管理貫穿高校資金運動的全過程中，包括預算編制、審核、執行、績效評價等基本環節。其中，預算編制是預算管理的起點，也是預算管理的基石；預算審核保證了預算的合法性和權威性；預算執行是預算管理的核心，預算執行中，允許恰當的預算調整；預算監督是預算有效執行的保證；績效評價是預算管理的生命線，不僅評價預算單位預算執行情況，而且據此對預算單位實施獎懲，并決定下一周期的預算編制活動。缺少這一環節，預算管理將失去意義。

　　二、高校預算管理現狀審視

　　預算管理是高校開展各項經濟活動的基礎，它不僅能幫助高校加強收支管理，合理配置有限資金，為高校的教學、科研、管理提供有力的資金保障，也有助于促進高校改進決策機制，制定合理的發展計劃，減少運行風險，避免重大損失。同時，預算管理能明確校內各部門職責，并提供績效評價標準，這不僅能合理協調校內各部門間的關系，減少相互間的矛盾，提升整體工作效率，而且有助于規范高校職工日常活動，便于對職工實施激勵與控制。可見，預算管理對于高校發展具有不同尋常的意義。但從現實來看，情況并不樂觀，高校預算管理中尚存在很多問題，影響了預算管理作用的發揮。其主要表現在：其一，高校領導及相關部門對預算管理的重要性認識不足。高校預算管理是一項全局性的工作，既需要高層領導的支持，也需要校內各部門的參與和配合，而不僅僅是財務部門的事情。但實際上不少高校并未從戰略高度來認識預算管理，高層領導、相關部門參與和支持不足，預算管理的真正作用難以發揮。其二，預算編制不合理。一方面，預算編制多由財務部門承擔，而財務部門對學校未來發展難以精準把握，對學校整體工作安排也不盡清楚，對其他部門業務不十分熟悉，這樣編制出來的預算必定存在諸多不合理的因素，很難貼近實際，預算作用不大。另一方面，預算編制方法不科學。不少高校仍舊采用基數加增長的預算編制方法，造成不合理支出繼續存在，預算執行脫離預算編制，預算成為擺設。其三，預算執行控制機制薄弱。體現在預算執行不全面、預算執行過程缺乏有效監督、預算調整不規范等。具體就是：一些高校對支出預算較重視，而忽視對收入預算執行的管理；預算執行過程沒有實施跟蹤管理和監控；預算調整方面缺乏規范的制度，某些領導漠視預算的嚴肅性，隨意調整預算，預算經費得不到有效控制。其四，缺乏有效的預算考評激勵機制。高校預算能否得到執行，與內部各預算單位及全體職工的配合密切相關。這需要構建有效的預算考評激勵機制。但一些高校并未重視預算績效評價，未將預算執行與個人利益相掛鉤，缺乏科學的預算執行考核制度和相應的獎懲措施，這很難保證預算執行獲得良好效果。

　　三、優化高校預算管理的建議

　　（一）增強高校領導層的預算管理意識，健全預算管理體系。

　　高校領導層要加強學習，從思想上真正認識預算管理對學校發展的意義，從而重視這項工作，為這項工作的開展提供人才、資金等方面的支持，并通過宣傳，在學校積極傳播預算管理的優點，使校內各單位和全體職工都能認識到預算管理的作用，從而予以配合和支持。由于預算管理是一項事關高校發展的全局性工作，為保證其順利開展，必須健全預算管理組織體系，建立專門的預算管理機構，確保其權威性和專業性，負責全校的預算管理工作，使預算編制更加符合學校的實際，預算執行的約束力更強，預算監督更有力，預算考評更權威。

　　（二）抓好預算編制，提高其科學性。

　　首先，建立合理的預算編制系統，包括建立預算編制機構及相關制度，明確各部門的權責，構建有效的信息溝通渠道，健全原始數據信息網絡等。其次，明確預算編制的原則。包括量入為出，收支平衡；超前謀劃與科學發展相結合；保障重點，兼顧一般；廣泛參與，公開透明等原則。再次，采取科學的預算編制辦法。高校預算編制方法有很多，比較而言，零基預算法較基數加增長的傳統方法更科學，它可以將資源合理地分配給學校各個預算執行部門，更注重預算資金的效益和使用效果。此外，滾動預算法克服了年度預算的缺陷，它采用“長計劃，短安排”的辦法，使預算更加契合不斷變化的實際，具有較強的靈活性。當然，各種方法都有其優缺點，實踐中可根據具體情況結合使用。四是，將所有收入和支出全部歸入預算控制科目，提高預算編制內容的完整性。

　　（三）加強預算執行管理，強化預算約束力。

　　科學的預算需要執行來落實。首先，加強預算執行流程規范化管理。通過制定科學、符合實際的預算執行流程，規范各類人員的行為，減少預算執行成本，提高預算執行效率，尤其要強化預算調整的程序與手續控制，維護預算的嚴肅性和執行的一致性。其次，.強化內部控制力度。高校內部要建立預算執行信息傳遞與反饋的網絡系統，對預算執行進行實時監控，并將有關信息傳遞給學校決策者和責任單位，使其及時了解，盡快做出相應決策。再次，加強內部審計監督。通過內部審計對預算執行情況進行常規性檢查，有助于總結其中的問題，發現偏差，嚴肅預算，強化財經紀律。

　　（四）構建科學的預算考評機制。

　　這是預算管理的關鍵環節，其要點在于：一是高校要高度重視預算考評，建立預算執行考評制度。二是高校預算考評指標體系的構建。應注重定性與定量相結合原則，盡量采取量化指標，指標應該易于表達理解，方便操作、計算，避繁就簡、突出重點，反映實際問題，數據的獲得符合成本效益原則。三是預算激勵的建立。預算激勵是根據預算業績考評結果對責任人進行獎懲，以對預算參與者產生利益觸動，是預算推行的原動力。高校在設計獎懲制度時必須遵循公平、合理、有效的原則，真正起到激勵全體職工的作用。