論文摘要：“十一五”期間，安徽省中等職業(yè)教育專業(yè)教師狀況不斷改善，由于歷史、政策、制度等方面因素，專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)的問題依舊突出，未來應(yīng)樹立現(xiàn)代教育理念，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，完善相關(guān)政策制度，堅(jiān)持培養(yǎng)和培訓(xùn)并舉，構(gòu)建專業(yè)教師隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　論文關(guān)鍵詞：中等職業(yè)教育；專業(yè)教師；現(xiàn)狀；對(duì)策

　　師資是教育發(fā)展的首要資源和核心要素，中等職業(yè)教育要為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)秀的技能型人才。專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。然而，專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)問題日益凸顯，已經(jīng)成為中職發(fā)展的“軟肋”，加強(qiáng)專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)顯得更加緊迫。

一、安徽省中等職業(yè)教育專業(yè)教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀

　　“十一五”期間，安徽省在推進(jìn)中等職業(yè)教育發(fā)展的過程中，不斷加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，專業(yè)教師隊(duì)伍在數(shù)量、結(jié)構(gòu)及整體素質(zhì)方面呈現(xiàn)出可喜的變化，但問題仍比較突出。

　　(一)規(guī)模不斷擴(kuò)大但數(shù)量仍舊缺乏

　　2010年全省中職學(xué)校(不含技校，下同)專任教師24384人，比2005年增加4164人，增長(zhǎng)20.6％，專任教師占教職工比重由2005年68.26％提高到71.49％，但生師比由2005年31.33:1上升至35.79:1，其中普通中專37.35:1，職業(yè)高中34.87:1，都遠(yuǎn)高于普通高中的19.08:1；專業(yè)教師(包括專業(yè)課、實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師，下同)12443人，比2005年增加3398人，增長(zhǎng)37.57％，生師比由2005年的70.03:1提高到70.14:1。2010年全省17個(gè)市中職生師比最高達(dá)50.98:l，最低也達(dá)25.55:1，其中14個(gè)市超過30:1；在校生與專業(yè)教師之比最高達(dá)123.96:1，最低為40.05:1，其中12個(gè)市超過60:1。由此可見，專業(yè)教師缺額不僅普遍存在而且依然很大，教師緊缺已成為中職規(guī)模擴(kuò)大、事業(yè)快速發(fā)展的重要制約因素。

　　(二)結(jié)構(gòu)得到改善但矛盾依舊凸顯

　　一是專業(yè)教師占專任教師比重有所改善。2010年全省中職專業(yè)教師占專任教師比重為51.03％，比2005年高6.08個(gè)百分點(diǎn)，但與到2012年“專業(yè)課教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師占專任教師的比例達(dá)65％左右”相差相當(dāng)大。2010年全省17個(gè)市專業(yè)教師占專任教師比重最高為66.07％，最低只有32.26％，其中8個(gè)市低于50％。二是專業(yè)教師專業(yè)結(jié)構(gòu)有所改善。“十一五”期間，全省中職專業(yè)教師專業(yè)結(jié)構(gòu)有所變化，從2009年專業(yè)大類在校生數(shù)與專業(yè)教師之比與2005年的比較來看，加工制造、信息技術(shù)類下降較大。分別由107.64:1下降到97.96:1和由118.88:1下降到88.07:1；農(nóng)林類略有下降；許多專業(yè)類別上升較大，社會(huì)事業(yè)由46.98:1上升到91.99:1，醫(yī)藥衛(wèi)生由49.35:1上升到90.44:1，商貿(mào)旅游由54.12:1上升到90.48:1，交通運(yùn)輸由46.17:1上升到72.09:1。土木工程類由54.87:1上升到78.49:1，財(cái)經(jīng)、文化藝體類有所升高，除財(cái)經(jīng)、文化藝體類外，其他專業(yè)類別的在校生與專業(yè)教師之比依然過高，其中加工制造類、社會(huì)事業(yè)類、醫(yī)藥衛(wèi)生類、商貿(mào)旅游類、信息技術(shù)類和土木水利類都超過或接近80:1。總的來看。教師專業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依舊突出，已經(jīng)成為中職優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的重要制約因素。

　　(三)素質(zhì)逐步提高但差距仍然很大

　　一是教師學(xué)歷合格率有所提高。20lO年全省中職專任教師學(xué)歷合格率由2005年70.53％提高到81.46％，專業(yè)教師也有所提高，但與到2012年“全省中等職業(yè)學(xué)校教師學(xué)歷合格率達(dá)到90％以上”的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)，更遠(yuǎn)低于20lO年全省普通高中平均水平(94.35％)。2010年全省17個(gè)市中職專任教師學(xué)歷合格率最高為93.16％，最低僅為72.33％，其中12個(gè)市低于85％。二是“雙師型”教師有所增加。2010年全省中職雙師型教師達(dá)到5270人，比2005年增加3423人，占專業(yè)課和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師比重由2005年20.42％提高到42.35％，與到2012年“‘雙師型’教師達(dá)到專業(yè)課教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師總數(shù)的60％”的目標(biāo)有很大差距，而且許多專業(yè)教師源于高校畢業(yè)生或由文化課改行而來，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)工藝缺乏了解，動(dòng)手實(shí)踐能力普遍薄弱，專業(yè)化水平難以適應(yīng)校企合作的要求。2010年全省17個(gè)市中職“雙師型”教師占專業(yè)教師比重最高為66.41％，最低僅為24.41％，其中11個(gè)市低于50％。總體而言，專業(yè)教師素質(zhì)與教學(xué)要求仍然存在差距，教師素質(zhì)不高已成為中職推進(jìn)教育教學(xué)改革、提升技能型人才質(zhì)量的重要制約因素。

　　綜上所述，“十一五”安徽省中職專業(yè)教師狀況進(jìn)一步改善，但專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)的問題依舊突出，難以很好地適應(yīng)職教發(fā)展的基本要求和特殊要求，專業(yè)教師隊(duì)伍成為制約中職發(fā)展的“軟肋”。

二、中等職業(yè)教育專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)的癥結(jié)

　　專業(yè)教師隊(duì)伍成為制約中職發(fā)展的“軟肋”，存在數(shù)量緊缺、結(jié)構(gòu)矛盾、素質(zhì)不高等突出問題，究其原因，主要是：

　　(一)歷史性缺陷

　　2010年安徽省中職學(xué)校523所，其中普通中專108所、職高344所，成人中專71所；職高校數(shù)、在校生占65.8％和55.7％。絕大多數(shù)職高是上世紀(jì)八十年代中等教育體制改革或是新世紀(jì)以來各地高中階段教育布局調(diào)整中由原來辦學(xué)基礎(chǔ)較為薄弱的普通中學(xué)改制而成的，特別是許多農(nóng)村職高既無(wú)辦職教的基礎(chǔ)設(shè)施，也缺乏專業(yè)師資，專業(yè)教師隊(duì)伍存在著先天性不足。許多專業(yè)教師是由文化課教師改行轉(zhuǎn)型而來的，他們?cè)趯I(yè)理論知識(shí)上雖然學(xué)習(xí)了一些，但企業(yè)生產(chǎn)、管理、服務(wù)一線的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)非常欠缺，加上專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的“硬傷”，造成專業(yè)教學(xué)上頻頻出現(xiàn)“黑板上開機(jī)器、教室里種稻谷”的現(xiàn)象，教學(xué)與企業(yè)生產(chǎn)要求之間存在較嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象。與此同時(shí)，許多學(xué)校在改制轉(zhuǎn)型的過程中，教育觀念、辦學(xué)思想、育人模式、教學(xué)方式等方面都難以實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，職教意識(shí)比較淡薄，專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)得不到足夠的重視。普通中專專業(yè)教師隊(duì)伍狀況相對(duì)較好，但也存在因不少優(yōu)質(zhì)學(xué)校升格為高職或并入到高校而造成的影響。成人中專與職高相比，專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)也沒有什么優(yōu)勢(shì)，更比不上普通中專，先天不足也相當(dāng)明顯。

　　(二)政策性瓶頸

　　一是在教師入口上不暢。現(xiàn)行政策強(qiáng)調(diào)教師編制管理，教師入編重視學(xué)歷和職業(yè)資格證書，并規(guī)定年齡界限；更有一些地方規(guī)定，非師范類高校畢業(yè)生、企業(yè)身份的專業(yè)技術(shù)人員不能入編任教師。由于政策規(guī)定的限制，中職專業(yè)教師仍依賴從師范類高校畢業(yè)生中招考，一些有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高技能人才因?qū)W歷不達(dá)標(biāo)，或沒有教師資格證以及受到年齡限制，難以進(jìn)入專任教師崗位。安徽師范類高校相當(dāng)多，而培養(yǎng)中職專業(yè)教師的能力卻相當(dāng)弱，原有一所技術(shù)師范學(xué)院，現(xiàn)也改為去掉“師范”的科技學(xué)院，“國(guó)家級(jí)中職師資培訓(xùn)基地”的培養(yǎng)功能大大削弱。二是在師資培訓(xùn)上不力。現(xiàn)行教師繼續(xù)教育和培訓(xùn)政策多是針對(duì)普通中學(xué)制定的，對(duì)中職教師尤其專業(yè)教師培訓(xùn)缺乏有力的政策，對(duì)企業(yè)參與教師培訓(xùn)和提供教師實(shí)踐缺少政策支持，企業(yè)參與缺乏動(dòng)力機(jī)制，中職專業(yè)教師主要是通過院校培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容及方式方法上還缺少針對(duì)性，參與培訓(xùn)的涉及面還不寬，培訓(xùn)層次還不高，影響教師專業(yè)實(shí)踐能力的提高。三是在雙師型教師培養(yǎng)上無(wú)為。雙師型教師資格認(rèn)證尚無(wú)有力的政策，雖然實(shí)施統(tǒng)一的認(rèn)證制度，但地方教育部門對(duì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不一、把握不嚴(yán)，而且雙師型教師認(rèn)證制度缺乏相應(yīng)的配套政策，很多地方雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)僅僅是根據(jù)自已的理解完成上級(jí)教育部門的任務(wù)，“資格認(rèn)證制度的缺失使得‘雙師型’師資隊(duì)伍建設(shè)難以實(shí)現(xiàn)完善化和規(guī)范化操作”。四是在專業(yè)教師職評(píng)上缺失。中職尤其職高教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)定一直采用普通中學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，許多地方還把中職專業(yè)教師職評(píng)與普通中學(xué)放在一起，而且存在重論文發(fā)表、輕實(shí)際應(yīng)用研究的傾向，難以引導(dǎo)教師重視動(dòng)手實(shí)踐能力的提高。此外由于不同行業(yè)間的專業(yè)技術(shù)職務(wù)轉(zhuǎn)換困難，政策缺乏彈性和可操作性，企業(yè)、生產(chǎn)一線人員入中職任教很難取得相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)。五是在兼職教師管理上不為。由于專業(yè)教師嚴(yán)重不足，許多學(xué)校大量招聘兼職教師，而對(duì)兼職教師管理缺乏有效的政策，兼職教師處在沒有編制和財(cái)政撥款、沒有固定的工資和社會(huì)保障下工作，教育部門也未將其納入到教師隊(duì)伍管理，統(tǒng)計(jì)時(shí)列入“另類”，學(xué)校對(duì)他們管理也僅限于業(yè)務(wù)。六是在政策執(zhí)行上不嚴(yán)。近些年來，國(guó)家和地方出臺(tái)了一些加強(qiáng)中職師資隊(duì)伍建設(shè)政策意見，《安徽省中等職業(yè)學(xué)校機(jī)構(gòu)編制管理暫行辦法》(皖政辦[2007]23號(hào))和省教育廳、人事廳、財(cái)政廳《關(guān)于加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》等文件相繼出臺(tái)，但許多地方由于思想認(rèn)識(shí)不到位、財(cái)政經(jīng)費(fèi)有限等原因，未能較好地執(zhí)行有關(guān)政策，從而使有限的政策失去應(yīng)有的效用。

　　(三)制度性障礙

　　一是編制傳統(tǒng)難以改觀。近些年中職辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，招生、在校生數(shù)每年在變，而許多地方中職教師編制數(shù)卻多年未變，甚至有的還是按本世紀(jì)初職教最低谷時(shí)期的編制數(shù)執(zhí)行，還有的行政編制占用學(xué)校事業(yè)編制，而且中職教師配置仍按普高模式要求確定數(shù)量，未能充分考慮職教的特點(diǎn)。二是“綠色通道”難以暢通。為解決中職專業(yè)教師短缺問題，安徽前些年專門開辟高技能人才進(jìn)入職校任教的“綠色通道”，但在實(shí)際操作中，許多地方因涉及人事編制和財(cái)政經(jīng)費(fèi)等問題，“綠色通道”難遇“綠燈”，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而設(shè)的新興專業(yè)的專業(yè)教師更是難以尋覓。三是教師進(jìn)出難以流動(dòng)。許多職校由于歷史原因造成文化課教師和因?qū)I(yè)調(diào)整產(chǎn)生專業(yè)教師結(jié)構(gòu)性過剩需要流動(dòng)，而教師實(shí)行“身份管理”和學(xué)校“所有制”難以流動(dòng)；許多地方學(xué)校缺乏人事自主權(quán)，招聘教師采取統(tǒng)一考試制度，因地域小、可選范圍狹窄以及程序復(fù)雜又難以選招到合適的專業(yè)教師。四是教師培訓(xùn)難以合作。許多地方教育部門的人事科室多是為基礎(chǔ)教育而設(shè)，組織中職教師特別是專業(yè)教師培訓(xùn)往往成了職教科室的事；中職不僅沒有教研機(jī)構(gòu)而且許多地方還沒有專職教研人員，中職教研工作也成了職教科室的“分內(nèi)之事”或是無(wú)人問津，教研培訓(xùn)功能難以有效發(fā)揮。五是運(yùn)行機(jī)制難以有效。目前國(guó)家和地方還缺乏諸如專業(yè)帶頭人和名教師培養(yǎng)評(píng)選機(jī)制、雙師型教師激勵(lì)機(jī)制、專業(yè)教師企業(yè)實(shí)踐機(jī)制以及兼職教師聘任機(jī)制等，運(yùn)行機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制的不配套、不完善，使得專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)制度的有效落實(shí)大打折扣。六是學(xué)校改革難以推進(jìn)。學(xué)校內(nèi)部人事制度改革由于受到大環(huán)境的影響，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、全員聘任制、績(jī)效工資制等很難真正落實(shí)，學(xué)校辦學(xué)活力尚未有效激發(fā)出來。同時(shí)，許多學(xué)校評(píng)價(jià)制度缺乏激勵(lì)手段，管理模式刻板缺少人文關(guān)懷，對(duì)專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)也產(chǎn)生不利的影響。