一是上級黨組織培養(yǎng)優(yōu)秀青年干部的實(shí)際需要。選派優(yōu)秀年輕干部到基層任職鍛煉，是我們黨培養(yǎng)干部的一個傳統(tǒng)，具有基層工作經(jīng)驗(yàn)成為優(yōu)秀青年干部成長的重要環(huán)節(jié)。作為本來就是基層的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和單位來說，其基層單位也就只有村一級組織了。選派年輕干部到基層任職鍛煉，為區(qū)直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)干部下基層鍛煉提供一個舞臺。

　　二是村黨支部后繼乏人的現(xiàn)實(shí)選擇。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后地區(qū)的農(nóng)村優(yōu)秀人才都紛紛外出打工，入黨積極分子很難培養(yǎng);由于村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱、村干部報酬低，村里現(xiàn)有的黨員缺乏工作熱情，有的村長期不發(fā)展黨員，黨員年齡嚴(yán)重老化，政策法制素質(zhì)和帶領(lǐng)群眾致富能力不適合新形勢要求，挑選能夠勝任村黨支部書記的人的難度越來越大，使在“少數(shù)老年黨員中選人”的問題較為突出，即使沒有合適的人選，也要“瘸子里面挑將軍”，甚至干脆一人長期擔(dān)任。這樣的村黨支部工作幾年下來，工作平平，不見起色，農(nóng)村落后面貌長期得不到改變，群眾意見較大。為了解決這些問題，林區(qū)黨委決定逐步考慮推行選派農(nóng)村黨支部書記的做法。

　　實(shí)行村黨支部書記選派，是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的一個新事物，還在探索之中。從我們的工作實(shí)踐上看，這種做法是有利也有弊。

　　從利的方面來看，主要表現(xiàn)在：

　　第一，它在客觀上強(qiáng)化了年輕干部到基層或艱苦復(fù)雜環(huán)境經(jīng)受鍛煉成長的意識。

　　第二，能夠暫時解決村級組織“有人辦事”的問題

　　從弊的方面看，主要有以下幾個方面："

　　第一，農(nóng)村黨支部后繼乏人的問題沒有得到根本解決。下派的村黨支部書記們一般任期都在二、三年左右，使這些“村支部書記們”在村里呆不長，村里畢竟只是區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位干部的暫時“鍛煉點(diǎn)”，到期很少繼續(xù)留任的，導(dǎo)致村黨支部書記人員更迭頻繁，不利于村里工作的長期性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。)

　　第二，將村黨支部書記由選舉變成上級黨組織選派，有悖于發(fā)展黨內(nèi)民-主的要求。選派村黨支部書記，實(shí)際上取消了黨員大會對村黨支部書記的選舉程序，而黨章第條規(guī)定：黨的支部委員會(當(dāng)然包括村黨支部委員會)由黨員大會選舉產(chǎn)生。

　　第三，選派村黨支部書記的做法，使基層黨內(nèi)民-主落后于社會民-主。在我國廣大的農(nóng)村，早已實(shí)行了村民自治。在村委會主任實(shí)行村民直選的情況下，村黨支部書記卻由上級黨組織選派，可能導(dǎo)致村黨支部和村委員會之間的民-意支持基礎(chǔ)的距離拉大，由此產(chǎn)生的村黨支部和村委員會之間矛盾更難解決。通過發(fā)展黨內(nèi)民-主促進(jìn)社會民-主的設(shè)想也就難以實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，要以村委會直選為基礎(chǔ)，而不是形成“兩張皮”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織應(yīng)當(dāng)通過實(shí)踐培養(yǎng)一批扎根于農(nóng)村和農(nóng)民群眾之中不走的村黨支部書記，做農(nóng)民的“領(lǐng)頭雁”。而村黨支部書記的產(chǎn)生，還是應(yīng)該通過“兩推一馴的方式，把黨組織的意圖和農(nóng)民的意愿統(tǒng)一起來。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)黨員意愿和群眾意愿的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民-主和人民民-主的有機(jī)結(jié)合，并真正充分發(fā)揮村黨支部在村民自治中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

　　從上述的利弊分析中，不難看出，選派村黨支部書記的做法，能作為特定歷史條件下的一種過渡辦法，但不應(yīng)成為農(nóng)村黨支部建設(shè)的發(fā)展方向。

　　今年我國有多萬個村民委員會進(jìn)行換屆選舉，到月日，《村民委員會組織法》正式實(shí)施周年。多年來，在農(nóng)村基層民-主建設(shè)的實(shí)踐中，存在哪些值得研究的問題?怎樣解決好這些問題?非常值得探討。