1新型農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)的重要性

　　新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的根本目標(biāo)是改變中國農(nóng)民的生存現(xiàn)狀，把促進(jìn)公平正義與增進(jìn)人民福社作為社會(huì)主義國家建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。新型農(nóng)村社區(qū)要求居民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行居民自治，社區(qū)文明程度顯著提高;社區(qū)內(nèi)環(huán)境優(yōu)美、治安良好、服務(wù)完善、人際關(guān)系和諧;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善，市場化程度大幅度提升，城鄉(xiāng)互動(dòng)良好，人民生活富裕。

　　對于法治的含義，在學(xué)界有不同的理解和定義，但法治的目標(biāo)是有共識(shí)的:法治要以保護(hù)自由人權(quán)、維護(hù)公平正義為目標(biāo);法治是規(guī)則與程序治理的事業(yè);法治的核心意義是限制權(quán)力。二者的目標(biāo)不謀而合。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中應(yīng)注重社會(huì)主義法治理念與新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐的對接，把社會(huì)主義法治理念轉(zhuǎn)化或體現(xiàn)為具體的法律意識(shí)和法律方法。

　　2從公平正義的角度審視新型農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)中的問題

　　2.1新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主體法治意識(shí)淡薄良好法律秩序的建構(gòu)必須以公民良好的法律意識(shí)為支撐，強(qiáng)調(diào)人民的主體地位與主體力量對法治的意義與功能。社會(huì)主體對法治的認(rèn)識(shí)也符合“知、信、行”的普遍認(rèn)知規(guī)律。當(dāng)社會(huì)主體對法治的認(rèn)識(shí)達(dá)到一定的深度就會(huì)從一種知識(shí)發(fā)展為內(nèi)心的認(rèn)同與自覺的接受，從而內(nèi)化為自己的價(jià)值觀、人生觀與生活觀，依據(jù)法律進(jìn)行獨(dú)立的思考、判斷，使法治演進(jìn)為一種常態(tài)化的思維方式并將其運(yùn)用到新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐，使法治成為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最有效手段。

　　現(xiàn)階段，農(nóng)民法律意識(shí)比較淡薄，究其原因，是傳統(tǒng)法律文化和新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的一些違背法治主體構(gòu)建理念的問題造成的:首先，中國傳統(tǒng)文化以仁、義、禮、智、信為核心，受傳統(tǒng)文化思想的影響，“重傳統(tǒng)禮俗而輕法律規(guī)范”思想觀念深深地滲透于中國農(nóng)民的法律意識(shí)之中，缺少權(quán)利意識(shí)。老百姓認(rèn)為打官司是不光彩的事，“冤死不告狀”，有冤情不尋求法律救濟(jì)，而去找領(lǐng)導(dǎo)，找“關(guān)系”。其次，幾千年以來我國的人治傳統(tǒng)的影響，再加上我國長期以來實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，行政命令幾乎主宰了一切社會(huì)生活，使“權(quán)力至上、權(quán)大于法”的思想觀念深深地影響和左右著廣大農(nóng)民。另外，在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題也導(dǎo)致了人們對政黨、政府、法院等的不信任，阻礙了法治主體意識(shí)的構(gòu)建。

　　2.2新型農(nóng)村社區(qū)相關(guān)的法律制度不健全法律制度是法治建設(shè)的重要部分，法治的理念只有通過法律制度的方式固定下來，才能對新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起到指導(dǎo)作用。

　　近年來，我國農(nóng)村法制建設(shè)取得了較大成就，立法部門制定了一大批法律行政法規(guī)地方性法規(guī)和規(guī)章。但農(nóng)業(yè)立法仍顯得十分滯后，完整的農(nóng)業(yè)法律體系至今尚未形成，現(xiàn)已頒布的涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)有許多缺陷。一部分涉農(nóng)法律法規(guī)缺乏規(guī)范性和農(nóng)村的可操作性，并且得不到切實(shí)執(zhí)行。

　　新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在全國尚屬起步階段，沒有經(jīng)驗(yàn)可循，也沒有科學(xué)完整的法律體系。因而迫切需要從制度上為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)這一新事物提供科學(xué)的法律保障，使社區(qū)管理有法可依，以法律的方法解決新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的一些普遍問題，比如，農(nóng)戶拆遷、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)保醫(yī)保、拆遷小區(qū)管理、辦公經(jīng)費(fèi)落實(shí)等等。

　　2.3新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在有違公平正義的現(xiàn)象

　　2.3.1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)投入不足進(jìn)入上世紀(jì)90年代以來，我國對設(shè)施建設(shè)投資盡管有了較大幅度的增長，但由于歷史上對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入欠賬太多，設(shè)施陳舊老化問題嚴(yán)重。相比城市的市政基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村地區(qū)還相當(dāng)落后。

　　2.3.2農(nóng)村社會(huì)保障水平大大低于城市水平從2009年起，全國10%左右的縣開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，可謂是歷史性的突破，對我國農(nóng)民的養(yǎng)老問題意義重大，但是保障水平仍然較低。

　　2.3.3污染企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移近年來，我國農(nóng)村特別是西部農(nóng)村的環(huán)境正遭受較大程度的破壞。主要體現(xiàn)在空氣、土地、水污染。這些污染企業(yè)正在快速的向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。

　　3加強(qiáng)新農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)的政策思路

　　3.1推動(dòng)社區(qū)民主法治建設(shè)，增強(qiáng)主體民主法治意識(shí)人民在法治建設(shè)中主體力量的發(fā)揮，要以主體的法治意識(shí)為基礎(chǔ)，因此，在新農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)中，要加強(qiáng)民主意識(shí)的宣傳，使民主法治的意識(shí)深入人心，通過成立高效而專業(yè)的普法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)廣大農(nóng)村干部群眾法律意識(shí)教育，樹立自由平等、公平正義的法治理念，培養(yǎng)正確的民主政治觀念。

　　3.2重構(gòu)社會(huì)利益均衡機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)

　　3.2.1實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化要讓新生代農(nóng)民扎根農(nóng)村新社區(qū)，以新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，國家用在基礎(chǔ)設(shè)施的投資要注意向農(nóng)村傾斜。最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步推進(jìn)公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)村人享受和城里人同等的公共服務(wù)。

　　3.2.2完善農(nóng)村社會(huì)保障制度從社會(huì)保障的角度來看，中國農(nóng)民在千百年來都處于“并無所養(yǎng)，老無所依”的狀態(tài)。新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民的社會(huì)保障問題無可否認(rèn)取得了巨大的進(jìn)步。但從公平正義的價(jià)值目標(biāo)看，農(nóng)村社會(huì)保障制度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要實(shí)現(xiàn)真正的公平，就需要建立城鄉(xiāng)并軌的社會(huì)保障制度。

　　3.2.3加強(qiáng)資源和環(huán)境的立法保護(hù)資源和環(huán)境是關(guān)系到子孫萬代的可持續(xù)發(fā)展問題，近年來，出現(xiàn)了很多因政府引進(jìn)污染項(xiàng)目而產(chǎn)生的抗議事件。這些事件促使我們反思，保護(hù)環(huán)境終究要靠法律而不是人民的抗議，如果有著良好的法律，如果法治政府能夠自覺遵守法律，人民對政府行為是滿意的，那么，就能在法治建設(shè)中充分調(diào)動(dòng)主體積極性。

　　3.3健全權(quán)力制約法律機(jī)制，促進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展首先，通過深入細(xì)致的調(diào)研和充分的論證，有步驟、有計(jì)劃，適時(shí)制定有關(guān)社區(qū)建設(shè)方而的、能保持前后一致、充分考慮農(nóng)民利益的法律法規(guī)，將政策、決策提升到立法層而上。其次，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)民主決策落實(shí)，健全村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度，保證社區(qū)建設(shè)重大事項(xiàng)都能由村民討論決定，使農(nóng)村社區(qū)管理人員都能依法選舉或推選產(chǎn)生，提升廣大農(nóng)民對社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可度，對違法違紀(jì)的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)能通過村民代表會(huì)議進(jìn)行懲戒甚至更換。要使社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)依法接受廣大農(nóng)民的監(jiān)督，定期報(bào)告工作，接受群眾評議，健全社區(qū)公務(wù)公開制度。