20xx年9月21日，福建高院在泉州中院召開(kāi)福建法院“跨域”立案服務(wù)工作新聞發(fā)布會(huì)，決定在福建全省推廣“跨域”立案的司法便民服務(wù)。跨域立案由福建省泉州市率先發(fā)起，它作為“跨域、連鎖、直通”訴訟服務(wù)平臺(tái)所提供服務(wù)的一部分，在推行以后很快就取得了非常好的效果，但也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，怎么解決這些問(wèn)題將是跨域立案制度發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。

一、民事訴訟中的跨域立案制度概述

　　跨域立案是指在一定行政轄區(qū)內(nèi)的不同層級(jí)和不同區(qū)域的法院管轄的一審民事案件，當(dāng)事人可就近選擇具備“跨域”立案服務(wù)條件的中級(jí)、基層法院或人民法庭辦理立案事務(wù)，要求他們?yōu)楫?dāng)事人提供接收立案申請(qǐng)、收轉(zhuǎn)起訴材料，代為送達(dá)立案法律文書(shū)等“跨域”立案服務(wù)。從具體操作上看，跨域立案要求各法院設(shè)立專(zhuān)門(mén)的跨域立案服務(wù)窗口，并且實(shí)行定人定崗、專(zhuān)人負(fù)責(zé)的制度。在進(jìn)行訴訟的時(shí)候，當(dāng)事人可以就近選擇一家具有跨域立案服務(wù)條件的中級(jí)法院、基層法院或派出法庭進(jìn)行立案，接受法院應(yīng)當(dāng)接收當(dāng)事人的起訴材料，核對(duì)當(dāng)事人的身份信息，并對(duì)起訴材料進(jìn)行初步的形式審查，然后把當(dāng)事人的起訴材料掃描成電子版?zhèn)鬏斨劣泄茌牂?quán)的法院。有管轄權(quán)的法院在收到起訴材料后進(jìn)行立案審查，根據(jù)情況作出收件告知書(shū)、受理通知書(shū)或者不予受理裁定書(shū)等文書(shū)，在加蓋本院的電子印章后將文書(shū)推送給接收法院。接收法院收到后將文書(shū)送達(dá)當(dāng)事人并將送達(dá)回證傳回有管轄權(quán)的法院。在這整個(gè)流程中，接收法院僅僅承擔(dān)形式審查、風(fēng)險(xiǎn)提示、立案指導(dǎo)、法律釋明等職責(zé)，并不行使實(shí)質(zhì)性的立案審查權(quán)。但對(duì)于明顯屬于違法起訴和不符合法律規(guī)定的，接收法院應(yīng)當(dāng)明確告知當(dāng)事人并不予提供跨域立案服務(wù)。

二、民事訴訟中跨域立案制度的背景分析

　　(一)理論分析

　　從法理學(xué)上來(lái)說(shuō)，跨域立案制度是有利于提高法律公平、效率、秩序和正義價(jià)值。首先，實(shí)行跨域立案制度有利于降低當(dāng)事人的訴訟成本，為當(dāng)事人訴訟提供便利，平衡雙方當(dāng)事人的利益，從而實(shí)現(xiàn)法律的公平正義。其次，把當(dāng)事人來(lái)回在管轄法院所在地和自己居住地來(lái)回奔跑的情況轉(zhuǎn)變?yōu)樵V訟材料在法院系統(tǒng)內(nèi)部的流轉(zhuǎn)，尤其是在掃描成電子文件以后再網(wǎng)絡(luò)上的內(nèi)部傳送，其效率可以得到很大的提高。再次，跨域立案制度有利于構(gòu)建當(dāng)事人和法院之間新的訴訟秩序，并且這種秩序的構(gòu)建也有利于民事訴訟活動(dòng)得到更好地進(jìn)行。

　　從民事訴訟法學(xué)的角度來(lái)看，跨域立案屬于訴訟中管轄制度中的概念。我國(guó)的管轄分為地域管轄和級(jí)別管轄。由于不同地域包括著各個(gè)層級(jí)的法院，因此這里的跨域立案會(huì)同時(shí)涉及到地域管轄和級(jí)別管轄。一個(gè)涉及到的問(wèn)題是接收法院是進(jìn)行形式審查還是實(shí)質(zhì)審查，若是僅形式審查，也就是接收法院沒(méi)有行使實(shí)質(zhì)上的審查權(quán)和管轄權(quán)，則基本上不存在什么障礙;若是接收法院進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，即接收法院行使實(shí)質(zhì)上的審查權(quán)和管轄權(quán)，則會(huì)涉及到是否違反《民事訴訟法》中有關(guān)管轄的規(guī)定以及下級(jí)法院有沒(méi)有足夠的能力審核上級(jí)法院管轄案件的情況，如果接收法院在自身審核上出現(xiàn)瑕疵，就會(huì)出現(xiàn)起訴人不能有效及時(shí)向管轄法院起訴的情況。

　　(二)法律法規(guī)分析

　　我國(guó)法律法規(guī)關(guān)于管轄的規(guī)定主要規(guī)定在《民事訴訟法》的第119條和第124條，《民事訴訟法》第119條第四項(xiàng)規(guī)定，原告的起訴必須符合“屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄”的條件，如果原告沒(méi)有向有管轄權(quán)的法院起訴，人民法院就會(huì)依照《民事訴訟法》第124條第四項(xiàng)規(guī)定“告知原告向有管轄權(quán)的人民法院起訴”。從這些規(guī)定來(lái)看，當(dāng)事人的立案必須針對(duì)有管轄權(quán)的人民法院作出，否則人民法院是有權(quán)作出不予受理決定的。在跨域立案的司法便民制度下，這些法律規(guī)定也是不能違背的。因此，接收法院要做的只能是形式上的審查和風(fēng)險(xiǎn)提示等工作，只要當(dāng)事人提交的訴訟材料沒(méi)有違反法律規(guī)定并屬于人民法院民事案件受理范圍，接收法院就應(yīng)當(dāng)予以接收并且掃描成電子文件發(fā)送至有管轄權(quán)的法官，至于收件告知書(shū)的作出，案件的立案與否決定的作出，都應(yīng)當(dāng)是由有管轄權(quán)的法院負(fù)責(zé)。只要做到了這些，跨域立案制度的實(shí)施與我國(guó)的法律法規(guī)是并不存在沖突的。

　　福建省晉江市人民法院院長(zhǎng)李小興認(rèn)為，在泉州市中級(jí)人民法院的協(xié)調(diào)下，泉州市兩級(jí)人民法院之間可以視為達(dá)成了一個(gè)互相授權(quán)委托立案的集體協(xié)議，該協(xié)議約定泉州市兩級(jí)法院內(nèi)任何一個(gè)法院都有代為出具受理通知書(shū)。筆者認(rèn)為這是很好一種構(gòu)想，不過(guò)與我國(guó)的法律法規(guī)在根本上還是相沖突的，因?yàn)楣茌牂?quán)的行使包括案件的立案環(huán)節(jié)。雖然兩級(jí)法院同屬于泉州市一個(gè)行政區(qū)劃內(nèi)部，但各法院在本身上是相互獨(dú)立的，只要接收法院自身未經(jīng)有管轄權(quán)法院的審查和確認(rèn)就作出了立案與否的決定，那么就是與我國(guó)《民事訴訟法》第119條第四款相違背的。然而出于這一構(gòu)想的優(yōu)越性，我們可以通過(guò)完善立法和司法解釋的途徑進(jìn)行解決。但為了防止當(dāng)事人在不同法院立案取得不同效果的情況，有必要設(shè)立一個(gè)共同的立案標(biāo)準(zhǔn)。20xx年9月，福建高院制定下發(fā)了關(guān)于全省法院跨域立案服務(wù)的若干規(guī)定，在這個(gè)規(guī)定中，收件法院“應(yīng)接收當(dāng)事人起訴材料，核對(duì)當(dāng)事人身份信息，進(jìn)行初步形式審查，掃描起訴材料并傳輸給具有管轄權(quán)的受訴法院”。從這里我們可以看出，福建省高院的做法是規(guī)定收件法院只進(jìn)行形式審查，具體的決定還是由有管轄權(quán)的“受訴法院”作出，這同我國(guó)當(dāng)前的法律規(guī)定是并不違背的。

　　(三)現(xiàn)實(shí)需求分析

　　跨域立案在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中是存在著極大地需求的。首先便是當(dāng)事人的訟累得到極大緩解。在民事訴訟原告就被告的一般模式之下，原告往往要經(jīng)過(guò)很遠(yuǎn)的路程才能趕到被告所在地法院，若是立案的準(zhǔn)備材料有所欠缺或是瑕疵，則當(dāng)事人就會(huì)需要再跑一趟，如此奔波勞頓，加上工作的耽擱和訴訟能否成功的憂(yōu)慮，當(dāng)事人往往會(huì)考慮要不要起訴。在跨域立案制的背景下，當(dāng)事人的訟累得到緩解，其維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)也會(huì)得到加強(qiáng)，法院審判所帶來(lái)的公平和正義也會(huì)在便民訴訟中得到認(rèn)可。其次是可以提高法院的立案效率。法院的“審判力量嚴(yán)重不足”無(wú)疑是審判實(shí)效的一個(gè)軟肋，通過(guò)跨域立案制度的實(shí)施，可以把科技手段和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引入進(jìn)來(lái)，進(jìn)行資源的整合，從而實(shí)現(xiàn)整體效率的提高。李小興認(rèn)為跨域立案有利于降低原告訴訟成本，讓群眾更易于接近司法。泉州市中級(jí)法院院長(zhǎng)歐巖峰認(rèn)為這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合的趨勢(shì)的回應(yīng)。華僑大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)戴仲川老師認(rèn)為，這樣的創(chuàng)新可復(fù)制、可推廣，使用范圍越廣，受惠群眾越多，作用越大。從以上來(lái)看，現(xiàn)實(shí)實(shí)踐對(duì)于跨域立案制度是有著很大的需求的。