西雙版納地處北回歸線以南的熱帶北部邊沿，熱帶季風氣候，日照充足，雨量充沛，年平均氣溫在21℃左右，年霧日達108～146天，雨季長達5個月(5月下旬～10月下旬)，自然條件適宜于天然橡膠的生長。因此，西雙版納州將天然橡膠作為加快新農村建設、發(fā)展集體經濟、促進農民增收的重要產業(yè)。目前，橡膠種植業(yè)已經成為西雙版納州農業(yè)產業(yè)中種植規(guī)模最大、從業(yè)人員最多的農業(yè)支柱產業(yè)。

　　1西雙版納州天然橡膠種植現狀

　　西雙版納州是我國天然橡膠種植最適宜的地區(qū)，橡膠種植面積占全國種植面積約30%，至2013年底，西雙版納州天然橡膠種植面積已達29.4hm2，干膠產量31.7萬噸，西雙版納州2005～2013年天然橡膠面積和產量。

　　2西雙版納州天然橡膠經營現狀

　　2.1膠園的經營形式西雙版納州膠園的經營形式主要有五種：一是村民自主經營形式。它是民營橡膠經營的主體，占全州膠園約1/3。這種經營形式，土地是農戶的承包地，膠園的資金投入自籌解決，生產自行安排，原料銷售按市場價格自主隨行就市，農戶的自主經營權得到充分體現。二是集體承包經營形式。主要是原鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，包括縣、鄉(xiāng)、村(社)辦的橡膠種植場或橡膠公司進行產權制度改革后，形成了土地集體所有、膠園承包到戶，承包戶在生產及經營上享有自主經營權。三是農墾承包經營形式。農墾體制改革后，原農墾所屬膠園承包到個人經營。土地國有，承包戶享有自主經營權，橡膠原料市場化。四是農墾非公經營形式。即改制前，農墾職工利用農場土地的邊角地頭，自籌資金投入，土地屬國有，投資者擁有膠園的自主經營權。五是公司化經營或租賃種植經營形式。公司化經營主要是私營企業(yè)投資經營，其產權明晰，自主經營，以種植為主或種植與制膠并舉。租賃種植經營形式主要是社會資源與農民土地資源的結合，這種形式產權明晰，經營權明確，技術、資金有保障，膠園的管理水平較高，與公司化經營形式一道為提升民營膠園管理水平起到了很好的示范帶動作用。

　　2.2民營橡膠經營現狀西雙版納州部分民營膠園基本失管，雜草叢生，大部分膠農種膠只求索取，不做投入，橡膠樹長勢差，膠園長期處于低產水平。據對某鎮(zhèn)民營膠園的調查，70%的膠園不進行“三保一護”，80%的膠園不施肥，60%的膠園不同程度地出現氮、磷、鉀的缺素癥狀;生產技術管理不健全或沒有，技術規(guī)程難于落實到村委會，村小組未設置負責民營橡膠生產的專職或兼職人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的技術管理人員根本無法對基層實施管理，膠農種膠基本上沒有作任何生產規(guī)劃，更談不上科學種植。民營膠園割膠生產技術水平低，有的三天割兩刀、五天割四刀，致使膠樹長勢弱、低產，膠樹平均經濟壽命約20年，比原農墾國營橡膠樹平均經濟壽命30多年縮短約50%。

　　3西雙版納州天然橡膠的可持續(xù)發(fā)展策略

　　3.1加強橡膠產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的引導改革的目的是促進產業(yè)的發(fā)展，增加膠農收入。西雙版納州國營農場屬地化改革后，存在管理體制不順、農場原有優(yōu)勢喪失、收支壓力大、維穩(wěn)形勢嚴峻、膠樹產量降低、膠工收入下降等突出問題。且由于生產隊(村委會)和居民小組(村小組)基層一線的管理人員進入承包，每天要割自己承包的膠樹，工作精力分散，缺乏時間顧及基層管理工作，導致出現大量管理工作沒人做，生產技術管理斷層、脫節(jié)，生產技術管理措施無法實施，各項檢查、督促工作沒人落實，割膠技術檢查工作無法正常開展，基層管理人員對上級的各項政策和生產技術管理措施落實的執(zhí)行力不到位，跟蹤管理的力度不夠，如割膠技術檢查、病蟲害防治、施肥管理等工作。政府部門要予以重視，采取有效措施，加強橡膠產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的引導，制定有關促進橡膠產業(yè)發(fā)展的政策，強化橡膠產業(yè)管理層各類人員的管理責任，落實橡膠管理技術規(guī)程，避免膠園生產管理水平下降，割膠技術倒退。

　　3.2制定新的天然橡膠有效扶持政策目前國家對天然橡膠的扶持主要是種苗補貼、項目補助、膠工技術培訓等，通過近幾年來扶持結果的觀察，種苗補貼實際上未能惠及膠農，項目補助沒有普遍性，膠工技術培訓主辦單位五花八門，未能達到真正的培訓目的。西雙版納州國營農場體制融入地方、管理融入社會、經濟融入市場的改革，屬地管理、產權到場、承包到戶，普遍實行承包經營機制，建立了新的管理體制后，政府應研究和實施天然橡膠有效扶持政策。實施天然橡膠有效扶持政策主要標的是扶持主體，橡膠生產的主體是膠農，扶持的主要對象就應是膠農，可參照農民種田補貼的方法，橡膠補貼直接補到膠農，才能真正惠及膠農，需要制定新的有效扶持政策，才能實現國家對天然橡膠的扶持目的。

　　3.3發(fā)展和扶持規(guī)范的橡膠農民合作社

　　農民合作社是介于政府與市場之間的農民公益性組織，可以集合作經濟組織、規(guī)范管理團體和行政輔助機構三位于一體。發(fā)展橡膠合作社，可以通過合作社的凝聚力和規(guī)范管理，持續(xù)發(fā)展橡膠產業(yè)，橡膠合作社可為社員提供產前、產中、產后服務，落實專業(yè)技術培訓，不斷提高社員素質;通過合作組織，生產資料由合作社統(tǒng)一購買，降低農戶的生產成本;產品統(tǒng)一銷售，減少交易費用。對規(guī)范的橡膠農民合作社，政府給予合作社專項技術培訓經費，加強合作社內部專業(yè)技能的培訓;給予農業(yè)科技成果的引進和推廣專項補貼，使合作社產業(yè)不斷發(fā)展;政府授予合作社各種專營權，如膠水收購、化肥專賣等，促進合作社提高抗市場風險的能力。扶持合作社經營性和會員生產性共同利用設施建設，給予補貼和專項經費支持，以持續(xù)發(fā)展橡膠農民合作社。