司法考試《法理學》考點：立法程序
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立法程序，是指特定的國家機關制定、修改和廢除法律和其他規范性法律文件及認可法律的法定步驟和方式。立法程序，與一個國家的決策過程的民主、科學有著密切的關系。完善立法的程序，對于保證立法的規范化、科學化，減少或避免立法的主觀隨意性，維護法的穩定性、連續性和權威性，提高立法的質量，更好地發揮法的作用，都具有重要的意義。
我國的立法法對全國人民代表大會及其常務委員會的立法程序進行了基本的規定，全國人民代表大會及其常務委員會的立法程序主要有以下四個步驟，即法律議案的提出、法律案的審議、法律的表決和通過、滲律的公布。其他的立法程序一般參照進行。
(一)法律議案的提出
提出法律議案(又稱立法議案、法律案)是立法程序的開始。法律議案是指依法享有法律議案提案權的機關或個人向立法機關提出的.關于制定、修改、廢止某項法律的正式提案。法律議案一經提出，立法機關就要列入議事日程，進行正式審議和討論。
法律議案與法律草案不同。法律議案是指有關立法的建議，內容一般比較原則、概括，但也可以比較具體;可以只提立法主旨和理由，也可以附有法律草案。法律草案內容比較具體、系統、完整。提出法律議案并不等于提出法律草案。提出法律議案時是否附法律草案由提案人自主決定。如果提案人不附法律草案，可由立法機關的有關部門委托一定的機關或個人起草法律草案，也可以組織專門的人員負責起草法律草案。
提出法律議案的關鍵是誰享有法律議案的提案權。在我國，根據憲法和法律的規定，下列個人和組織享有向最高國家權力機關提出法律議案的提案權：
1、全國人大代表和全國人大常委會的組成人員。依照法律規定，全國人大代表30人以上或一個代表團可以提出法律議案。全國人大常委會委員10人以上可以向全國人大常委會提出法律議案。
2、全國人大主席團、全國人大常委會可以向全國人大提出法律議案。全國人大各專門委員會可以向全國人大或全國人大常委會提出法律議案。
3、國務院、最高人民法院、最高人民檢察院可以向全國人大或全國人大常委會提出法律議案。
(二)法律案的審議
法律案的審議是指立法機關對已經列入議事日程的法律案正式進行審查和討論。審議法律案，是保證立法質量、體現立法民主的重要環節，它可以使法律更加完備和成熟。
我國全國人民代表大會對法律案的審議，一般經過兩個階段：一是由全國人大有關專門委員會進行審議，其中包括對法律案的修改、補充;二是立法機關全體會議的審議。為保證審議質量，1983年3月全國人大常委會委員會議決定，對法律案的審議采取兩步審議制度，即法律案提出后先由提出法律案的個人或組織作說明，進行初步討論，然后由常委會委員帶回去研究，征求意見，第二次會議再審議。立法法則更進一步規定為列入常務委員會會議議程的法律案，一般應當經三次常務委員會會議審議后再交付表決。此外，為保障在討論時能夠充分發表意見，人大代表在會議上的發言，不受法律追究。
法律案審議的結果有以下幾種：(1)提付表決;(2)擱置;(3)終止審議。
(三)法律的表決和通過
法律的表決和通過是立法機關以法定多數對法律案所附法律草案表示最終的贊同，從而使法律草案成為法律。這是法的制定程序中具有決定意義的一個步驟。表決時除了通過外，還可能產生另外一種結果，就是沒有獲得法定數目以上人的贊同，即不通過。
我國憲法規定，憲法的修改由全國人民代表大會以全體代表2/3以上的多數通過。法律案所附法律草案要經過全國人大或全國人大常委會以全體代表的過半數通過。
通過法律的方式，有公開表決和秘密表決兩種。公開表決包括舉手表決、起立表決、口頭表決、行進表決、記名投票表決等各種形式。秘密表決主要是以無記名投票的形式。我國自1985年3月第六屆全國人大常委會十五次會議開始采用了“計算機多功能會議事務信息處理系統”電腦表決器，進行秘密表決。
(四)法律的公布
法律的公布是指立法機關或國家元首將已通過的法律以一定的形式予以公布，以便全社會遵守執行。法律的公布是立法程序中的最后一個步驟，它是法律生效的前提。法律通過后，凡是未經公布的，都不能發生法的效力，從而無法在社會生活中發揮作用。未經正式公布的“法律”，不為人們所知曉，就不具有普遍約束力，也不可能得到人們的普遍遵守。
我國憲法規定，中華人民共和國主席根據全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務委員會的決定，公布法律。公布后的法律生效問題，依照法律規定。我國公布法律的報刊是全國人大常委會公報以及“在全國范圍內發行的報紙”，在全國人大常委會公報上刊登的法律文本為標準文本。
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