【注音】shí yáng jiǔ mù

　　【成語故事】北周后期，隋文帝取代北周政權(quán)后，恢復(fù)漢制，把國土重新劃分成很小的郡縣進(jìn)行管轄，造成官員成倍地增加。楊尚希對(duì)此憂心忡忡，看到每年開銷急劇增加就上書隋文帝要改變這十羊九牧的局面。隋文帝采納了建議，取得了很好的效果。

　　【典故】所謂民少官多，十羊九牧。

　　《隋書·楊尚希傳》

　　【解釋】十頭羊倒用九個(gè)人放牧。比喻官多民少，賦稅剝削很重。也比喻使令不一，無所適從。

　　【用法】作定語、補(bǔ)語；指多頭領(lǐng)導(dǎo)

　　【近義詞】僧多粥少、人浮于事

　　【示例】楊伭公則云必須直詞，宗尚書則云宜多隱惡，十羊九牧，其令難行。

　　唐·劉知幾《史通·敘事》