同志們：

　　我們老百姓有句俗話，叫做“當家才知柴米貴”。居家過日子如此，執政謀發展也是如此。今天把大家請來，專題召開這次全縣增收節支工作會議，主要議題就是亮明家底，講清形勢，共同研究解決“窮家難當怎么當”的問題，動員全縣上下進一步統一思想，明確任務，扎實有效地完成今年各項財稅工作任務。剛才，**縣長對全縣增收節支工作作了全面具體的安排，希望大家認真抓好落實。下面，我再講三句話。

　　第一句話：成績來之不易

　　今年前11個月，全縣各級財稅部門認真落實縣委、縣政府的各項決策部署，堅定不移深化改革，千方百計組織收入，努力調整支出結構，使財稅工作邁上了一個新臺階。元至11月份，全縣財政收入完成10405萬元，其中一般預算收入完成9749萬元，占調整后預算的105.5 %，比上年同期增長 24.4 %；財政支出累計完成 30042萬元，其中一般預算支出累計完成29121萬元，完成調整后預算的116.1 %，比上年同期增長46.7%。在財力困難的情況下，全縣重點支出得到保障，縣鄉干部教師工資做到按時發放，工資發放水平在全市縣區中居于前列。具體講，呈現出以下四個特點：

　　一是千方百計抓增收。全縣各級財稅部門把組織收入放在突出位置，把穩定增長、均衡入庫、提高入庫質量作為重點，財稅干部職工積極貫徹落實征收政策，狠抓收入不放松，堅持生財、聚財雙管齊下，拓寬征管思路，強化征管力度。同時，積極監控重點稅源、挖掘新增稅源、抓好零星稅源，保證了稅款均衡入庫。從當前情況看，大部分收入項目完成較好，收入進度大于時間進度的項目多，同期相比收入下降的項目少。

　　二是下大力氣調整支出結構。面對我縣財力緊張、支出 壓力大的局面，財政部門按照公共財政的要求，努力調整支出結構，精打細算，區分輕重緩急，合理調度資金，從大局出發，對該保的項目堅決要保，對該栽的項目一定栽下來，確保了重點支出的需要。

　　三是積極爭取上級支持。前11個月，財政部門積極主動、實事求是地向上級反映我縣面臨的諸多困難，盯住大項目，抓住小項目，既反映具體困難，又從體制、制度、政策等方面認真鉆研、仔細研究，努力爭取省、市在各方面的支持，在農業救災、困難群眾生活救濟、中小學危房改造等方面爭取到了較多支持。在納入基數轉移支付補助12809萬元的基礎上，全縣又爭取一般性轉移支付資金3200萬元，有力彌補了縣級財力的不足。

　　四是各項財政改革進展順利。通過實行會計集中核算、國庫單一支付、政府采購等，有效節約了資金，治理了源頭****。清理財政各類供養人員221人，節約財政資金200余萬元。

　　第二句話：形勢異常嚴峻

　　近階段，大家普遍都感到財政支出控制得很緊，資金很緊張，但是，為什么這樣緊張，我們的錢都花到哪里去了，我們這樣一個“窮家”到底是什么樣的“家底”，大多數人并不是十分清楚。對于我縣財稅工作面臨的形勢，剛才**縣長已經分析的很明確、很透徹。概括起來說，有以下三多三少：

　　一是減收因素多，增收因素少。前11個月，我縣的一般預算收入與一般預算支出差額近兩億元，為我縣歷年之最。在收入上，今年我縣農業稅率降低3個百分點后，農業稅正稅減收2280萬元。這部分減少的稅收，相當一部分需要我們自身消化。增值稅、營業稅起征點的提高，將使全年減收180萬元。落實下崗職工再就業優惠政策，全年減收200萬元。同時，作為主體稅種的增殖稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅收入為2247萬元，占一般預算收入的比重為僅23%，其中企業所得稅收入161萬元，減收18.3%，難以撐起財政收入的半壁江山。13家骨干企業入庫稅金只有829萬元，占財政收入的比重僅為8.5%，財政增收的后勁嚴重不足。如果提高稅賦，將與發展環境的優化形成矛盾。

　　二是剛性支出多，減支空間少。前11個月，我縣一般預算支出完成29121萬元，占年預算的116.1%，比上年同期增長46.7%，增支9266萬元。其中：社會保障支出445萬元，比上年同期的390萬元增長14.1%；基本建設支出3209萬元，比上年同期的240萬元增長1237%；農業支出576萬元，比上年同期的374萬元增長54 %；教育支出8422萬元，比上年同期的6314萬元增長33.4 %；行政事業單位離退休支出928萬元，比上年同期的701萬元增長32.4%；公檢法司支出1186萬元，比上年同期的1043萬元增長13.7 %；計劃生育投入1162萬元，比上年同期的399萬元增長191.2%。為保障城市開發建設和基本建設的需要，今年我縣已投入5050萬元，截止目前，尚有2083萬元的未支付合同工程款，由于建筑原料的價格大幅上揚，實際拖欠數要遠遠高于這一數字。在國家大力清理拖欠工程款的背景下，作為一級政府，帶頭清欠責無旁貸，這一款項的支付迫在眉睫。同時，我縣還有今年到期的農村基金會轉貸資金、國債資金、糧食風險基金等債務，共計1728萬元，上級將在財政結算時直接扣除。這些支出都是剛性的，沒有緩和的余地，直接造成財政支出居高不下。

　　三是非稅收入多，可用財力少。在財政收入結構上，我縣大致呈現出農業稅收、工商稅收、非稅收入分別占三分之一的結構。截止11月底，全縣共完成非稅收入3217萬元，占一般預算收入的32.9%，比上年同期的1750萬元增加1467萬元。從表面上看，非稅收入的增加拉動了財政收入的增加，但非稅收入大部分要返還給各執收執罰單位，財政最多調控20%左右的份額，也就是說，在這3217萬元的非稅收入中，只有600萬元左右的可用財力，這就進一步加劇了財力緊張的局面。

　　對于以上問題，如果不能采取有效措施，使之得到及時解決，將會產生巨大的危害：

　　一是影響發展。我們要實現富民強縣、快速發展的奮斗目標，需要千方百計加大投入，沒有一定規模的投入，加快發展就缺少物質基礎。當然，加大投入，我們需要借助于外力、借助于市場、借助于招商引資，但是財政投入往往是先期的、不可缺少的、最基礎的投入。這個投入猶如發面的酵母一樣不可或缺，起著催化劑的作用。沒有一定的財力作基礎，發展將會成為一句空話。

　　二是影響穩定。當前，我縣面臨著巨大的財力缺口。在短期內，我們可以通過拆借資金，來維持干部教師工資發放、社會保障支出等硬性的支出項目，但長期下去，這種“拆東墻補西墻”的日子不可能得到常時間的維持，我們將無法向廣大干部教師交代、無法向人民群眾交代。

　　三是影響士氣。當前，我縣的增收節支工作采取了一定的措施，取得了明顯的成效，但仍又一些單位，尤其是一些有收入的事業單位亂支亂花、鋪張浪費的現象還在一定程度存在。在非稅收入上，私設“小金庫”、資金體外循環的情況屢禁不止。這種現象如果不能得到有效遏制，將會助長攀比之風，也會使塌實干事者感到落差和失衡。

　　老百姓常說，手中有糧，心中不慌。對于一級政府來稅，沒有一定的財力基礎，發展和穩定將無從談起。做好增收節支工作，就是實現一定財政收入的最基本手段。我們要認清形勢，正視問題，扎扎實實地把增收節支各項措施落到實處。

　　第三句話：齊心共度難關

　　面對嚴峻的形勢，作為我們每位領導干部，只有牢固樹立大局意識、奉獻意識，齊心協力，同甘共苦，合成一股勁，擰成一股繩，才能在絕境中殺出一條生路。窮家難當怎么當？我認為應當做好以下工作：

　　（一）創新生財之道，做到生之有源。經濟是源、財政是流。經濟不發展，沒有財源，聚財、用財也都無從談起。如何“生財”？最根本的一點，就是要有項目，狠抓項目建設不放松。對于鄉鎮來說，要積極引項目、建項目，沒有一批梯次分明、結構合理的項目作支撐，抓財政收入將會成為無本之木，實現財政狀況的根本好轉將會成為一句空話。隨著農業稅稅率的逐步降低甚至面臨取消，在我們這樣的農業地區，守在一畝三分的莊稼地過日子，日子將越過越難，只有項目建設搞上去了，才能壯大財源基礎，提高自身的經濟實力。對于縣直單位來說，要跑項目、爭項目，結合各自的業務實際，認真整理規劃，積極收集信息，爭取更多的項目進入國家和省、市的“大盤子”，使這些項目和資金落戶扶溝。

　　（二）創新聚財之道，做到聚之有度。現在距年終僅有不到一個月的時間，可以說是時間緊迫，任務繁重。特別是對于那些完成全年目標任務不到50%的鄉鎮，你要掂量清楚這項工作的分量。當前，我們要搞農田水利基本建設，要進行招商引資和項目建設，要保工資、保穩定，但如果沒有一定的財力作基礎，任何事業都將寸步難行。在這里我對鄉鎮特別強調一點：財稅目標任務是一項硬指標，這項工作完不成，年終考核一票否決，同時，對因財稅工作滯后形成的財力缺口，“誰的孩子誰抱走”，誰的問題誰解決，不要抱有任何坐等援助的幻想。要把財稅收入的“蛋糕”做大，必須按照法制規范的要求，做到“聚之有度”，既不能流失，又不能寅吃卯糧，竭澤而漁。

　　首先要狠抓征收不放松。各鄉、鎮（場）要統一思想，明確任務，大干20多天，打好增收攻堅戰，圓滿完成全年財政收入任務。既要“抱西瓜”，積極組織重點領域的征收，嚴厲打擊各種偷逃稅行為，；又要“撿芝麻”，堅持“拾到籃里就是菜”的原則，加大征管力度，堵塞跑冒滴漏，做到應收盡收。同時，要公平稅賦，堅決杜絕征過頭稅，保護企業的生產積極性。

　　其次要加強和規范非稅收入的管理。非稅收入的規范管理，對促進我縣財力的增長，理順市場經濟秩序，遏制一些部門和單位的不正之風，改變部門和社會對政府性收入的觀念都很重要。要抓緊進行城區國有土地的整理、拍賣工作，積累建設開發資金，彌補財力的不足。各鄉、鎮（場）的社會撫養費，要按照縣里制定的任務，及時足額征收到位。對各種罰沒款等收入，要嚴格實行“收支兩條線”管理，增加可使用財力，對截留、坐支、挪用預算外收入的單位，要堅決追究單位一把手和有關責任人的責任。

　　（三）創新用財之道，做到用之有效。用財是理財工作的重要方面，當前，我縣經濟社會發展需要與財政保障能力之間的矛盾非常突出。這就要我們高度重視財政資金的使用效益問題，把有限的錢用到最需要的地方：

　　一是要樹立節約意識。各鄉、鎮（場）和各單位都要牢固樹立過緊日子的思想，自覺打緊開支。對于鄉鎮，我們實行的“劃分收入，核定支出，