民事案件受理的基本原則就是不訴不理,也就是民間所說的“民不告,官不究”。《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零八條(以下簡稱《民事訴訟法》第一百零八條)規(guī)定起訴必須符合下列條件:
(一)原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織;
(二)有明確的被告;
(三)有明確的訴訟請求和事實、理由;
(四)屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。只要符合《民事訴訟法》第一百零八條規(guī)定的條件,人民法院就應(yīng)當(dāng)受理當(dāng)事人的起訴,并針對原告的訴訟請求和被告的答辯進行審理。可以說,當(dāng)事人的起訴及訴求直接影響被告方的答辯和應(yīng)訴,并影響和制約人民法院的審理過程及內(nèi)容。《民事訴訟法》第八條規(guī)定,民事訴訟當(dāng)事人有平等的訴訟權(quán)利。人民法院審理民事案件,應(yīng)當(dāng)保障和便利當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利,對當(dāng)事人在適用法律上一律平等。
因此,從理論上講,原被告當(dāng)事人均有申請追加當(dāng)事人參加訴訟的權(quán)利.只要案件審理需要,對查清案件事實和分清是非責(zé)任有必要,就應(yīng)當(dāng)允許申請者按照相應(yīng)程序追加。 在民事訴訟中,雙方當(dāng)事人始終處于訴訟的主體地位,是訴訟進程中的活躍因素,訴訟程序一般應(yīng)由原被告的訴訟行為引發(fā)進行,而人民法院則原則上保持中立地位,不應(yīng)主動引啟新的訴訟程序,因此,人民法院不宜主動依職權(quán)追加當(dāng)事人。但在現(xiàn)有原被告雙方當(dāng)事人參與訴訟,不能查清事實,分清是非責(zé)任,原被告基于各種原因,均不同意申請追加必須參加訴訟的當(dāng)事人時,人民法院應(yīng)依職權(quán)追加相關(guān)當(dāng)事人參與訴訟。
——對追加當(dāng)事人申請的受理和審核問題。
人民法院依據(jù)《民事訴訟法》第一百零八條規(guī)定的條件,經(jīng)審查立案受理原告起訴后,一個民事糾紛案件即進入訴訟程序,該訴的各個構(gòu)成要素(包括案件當(dāng)事人)已經(jīng)相對固定,非因法定程序和法律規(guī)定條件,不得隨意改變雙方當(dāng)事人。因此,人民法院對追加當(dāng)事人的申請必須進行嚴格的審核。《民事訴訟法》第一百一十九條是關(guān)于追加當(dāng)事人的最基本的法律依據(jù),在立法體系上,該條文被編在第二編審判程序中第二節(jié)審理前的準備中。
筆者認為,不能機械的依據(jù)該條文在立法體系中的外在表現(xiàn),想當(dāng)然的受理當(dāng)事人提出的追加申請,而是要具體問題具體分析,對當(dāng)事人在開庭前提出追加申請的,人民法院要認真審核,對確有事實和證據(jù)證明追加當(dāng)事人系審理之必要的,要及時受理;對只有書面申請書,而無相關(guān)證據(jù)和事實證明追加當(dāng)事人為審理之必要的,可暫不予追加相關(guān)當(dāng)事人,可待經(jīng)過初步開庭審理,根據(jù)原被告雙方舉證、質(zhì)證及陳述事實的情況,再決定是否追加相關(guān)當(dāng)事人參加訴訟。追加相關(guān)當(dāng)事人參加訴訟,是案件當(dāng)事人依法享有的權(quán)利,法律規(guī)定追加當(dāng)事人的目的是為了更好的查清案件事實,及時分清是非責(zé)任。但在誠信缺失,趨利避害的天然心態(tài)下,不排除個別當(dāng)事人濫用追加權(quán)利,隨意追加當(dāng)事人的現(xiàn)象發(fā)生,這種惡意追加如果不被限制和規(guī)范,必然造成當(dāng)事人的訴累和人民法院訴訟成本的浪費。因此,筆者建議無論是當(dāng)事人申請還是法院依職權(quán)追加當(dāng)事人,一般要經(jīng)過開庭審理,根據(jù)案件需要當(dāng)庭決定。這不僅符合民事活動的公開原則,而且能夠保證追加為案件審理之必要,使追加程序合法有序。
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