主任、各位副主任、秘書長、各位委員:
根據《審計法》的規定,我受市政府委托,向市人大常委會報告2013年度市本級預算執行和其他財政收支的審計情況,請予審議。
2013年以來,在市委、市政府的正確領導下,面對復雜多變的經濟形勢,我市始終把促進經濟平穩發展作為首要任務,按照穩中求進的工作總基調,努力穩增長、調結構、促改革、惠民生,保持了經濟平穩增長。據財政決算反映,2013年預算收入總額66.9億元,預算支出總額60.1億元,年末結余6.8億元。總的看,2013年度市本級預算執行和其他財政收支情況較好。
——財政改革穩步推進,預算體系更加完善。部門預算、政府采購等管理制度改革進一步深化;國有資本經營預算和社會保險基金預算編制逐步推進,政府預算編制體系進一步完善;國庫集中支付改革市、縣兩級全面推開;基本實現財政資金網上運行、網上監管。
——民生項目重點保障,財政支出結構優化。2013年市財政全力保障教育、社會保障和就業、醫療衛生、住房保障支出,加大對科學技術、文化體育與傳媒等公共服務方面的投入力度。全年安排民生支出36.6億元,占支出總額的67.2%。
一、財政管理審計情況
從審計情況看,市財政部門不斷細化部門預算編制,提高年初預算到位率,加強財政支出管理,努力降低行政運行成本,預算約束和管理水平逐步提高。但仍存在一些需要規范的問題,如存在滯撥彩票基金、應繳未繳預算收入、縣區應繳未繳社保基金、應收未收建筑業保障金等問題。
二、政府性債務資金和市屬園區審計情況
按照“摸清底數,反映問題,揭示風險,提出建議”的總體思路,2013年對全市政府性債務進行了審計,并結合資金重點投向,開展了沿海產業基地、中小企業創業園、高新技術產業開發區、北海新區和仙人島能源化工區的財政決算審計。
(一)全市政府性債務審計
在對我市截至2013年6月末政府性債務規模進行審計的同事,還發現一些地區和單位,在債務舉借、債務資金使用、項目建設及管理等方面均存在一些問題。目前,各縣區已提交了整改報告,其中4個縣區已出臺或開始制定債務管理制度,6個縣區對債務口徑做了調整,并對債務計劃、舉借、償還、工程項目建設及責任追究等方面進行了規范。
(二)市屬園區財政決算審計
沿海產業基地等5個園區,最早的成立于1993年,最晚的成立于2008年,其中沿海產業基地、北海新區、仙人島能源化工區的規劃面積均超過100平方公里。從審計情況看,5個園區總體呈現債務規模較大、后續投入多、償債能力弱等特點。此外,還發現部分園區工程有停工停建和項目竣工決算工作推進緩慢等問題。市領導已對上述審計報告作出批示,要求相關縣區、園區和部門加強管理,依法依規行政,對存在的問題及時整改,提高招商質量和投入產出比。中小企業創業園、高新技術產業開發區、北海新區和仙人島能源化工區先后提交了整改報告,現部分問題已得到糾正,其余問題已提出整改措施和方案。
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