打擊傳銷是基層工商和質(zhì)監(jiān)所的難點(diǎn)工作，要真正有效減少傳銷現(xiàn)象的發(fā)生，首先要筑牢百姓心中對(duì)傳銷的心理防線，提高群眾對(duì)傳銷的辨識(shí)能力，強(qiáng)化他們對(duì)傳銷危害性的認(rèn)識(shí)。為確實(shí)解決這個(gè)難點(diǎn)，把打擊傳銷宣傳工作進(jìn)一步落到實(shí)處，積極營(yíng)造全民抵制傳銷的良好氛圍，近日，侯馬市工商和質(zhì)監(jiān)局路西所開(kāi)展了打擊傳銷宣傳活動(dòng)。

　　一、充分利用集市人流密集良機(jī)，在集市街頭通過(guò)懸掛宣傳橫幅標(biāo)語(yǔ)，發(fā)放宣傳手冊(cè)、張貼宣傳海報(bào)的形式，對(duì)打擊傳銷活動(dòng)進(jìn)行廣泛宣傳。提醒群眾在日常生活中要提高警惕，教育引導(dǎo)廣大群眾自覺(jué)抵制各種誘惑，不聽(tīng)、不信、不參與傳銷。

　　二、通過(guò)報(bào)紙、廣播、手機(jī)短信等渠道發(fā)布打擊傳銷政策和傳銷害人害己的宣傳報(bào)道、發(fā)送防范傳銷公益短信等形式加大宣傳力度，提高宣傳效率和影響力，起到了很好的警示、提示作用。

　　三、針對(duì)老年人易受傳銷影響這一情況，組成宣講團(tuán)，到各村社區(qū)向當(dāng)?shù)乩夏耆诵v，以老帶老，宣傳打傳知識(shí)。

　　四、針對(duì)新類型傳銷的層出不窮，定期向大眾公開(kāi)宣傳新型的傳銷案件，將宣傳預(yù)防工作做到實(shí)處，而不是流于掛掛橫幅、貼貼海報(bào)等表面工作。

　　“執(zhí)法人員從走訪調(diào)查、研究分析入手，了解和掌握了傳銷組織的基本特點(diǎn)和規(guī)律。”梁園區(qū)分局前進(jìn)路工商所所長(zhǎng)楊輝介紹說(shuō)：“傳銷人員多為外地人員，年齡層次以17—35歲居多，他們大多以‘五級(jí)三階制’的模式從事組織活動(dòng)。主要分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部，窩點(diǎn)設(shè)在市區(qū)小區(qū)家屬樓院的出租房?jī)?nèi)，寢室內(nèi)設(shè)立寢室長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)傳銷人員的證件、財(cái)物、人身自由掌控和對(duì)新人進(jìn)行‘灌輸’。而傳銷組織者則遠(yuǎn)程遙控，居無(wú)定所，通過(guò)單線聯(lián)系，操縱傳銷活動(dòng)。”

　　針對(duì)上述掌握的情況，基層工商所有針對(duì)性地從完善應(yīng)對(duì)措施入手，從強(qiáng)化執(zhí)法手段、嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任抓起，按照“露頭就打、有窩必端”的原則，確定了以取締傳銷人員聚集地為重點(diǎn)的工作方案。把轄區(qū)干道細(xì)分為若干個(gè)路段，按照屬地管理的原則，對(duì)基層直接責(zé)任人進(jìn)行了定崗定責(zé)，獎(jiǎng)懲到人。嚴(yán)格案件立案審批制度，成立傳銷案件評(píng)審委員會(huì)，規(guī)定每一起傳銷案件必須經(jīng)案審會(huì)審核批準(zhǔn)，確保立案、調(diào)查、處罰等環(huán)節(jié)程序合法。

　　一、基層工商查處傳銷案件的困難

　　(一)傳銷組織嚴(yán)密。近年來(lái)，傳銷人員的作案方式日趨職業(yè)化，內(nèi)部等級(jí)森嚴(yán)，內(nèi)部體系周密完備，組織內(nèi)部分工明確，他們往往有大頭目遙控，小頭目跨地區(qū)組織活動(dòng)，由專人分別負(fù)責(zé)食宿安排、資金運(yùn)轉(zhuǎn)。而這些人員內(nèi)部交流時(shí)又以單線聯(lián)系為主，一個(gè)人只知道自己的一個(gè)上線，或者還有下面兩三個(gè)下線，其他人員互不相識(shí)。其選擇活動(dòng)的區(qū)域，一般不是在偏僻的鄉(xiāng)村，就是在日常監(jiān)管難以觸及的寫(xiě)字樓角落中，使得工商部門難以發(fā)現(xiàn)和監(jiān)管，即使發(fā)現(xiàn)，也只是找到中下層級(jí)的少數(shù)傳銷人員，難以發(fā)現(xiàn)或控制大頭目。同時(shí)，這些項(xiàng)目也通過(guò)老板與重要政府官員的合影、參與政府組織相關(guān)活動(dòng)、獲得某些認(rèn)證、甚至與合法的直銷公司聯(lián)合舉辦活動(dòng)等形式，披上了一層貌似合法的外衣，增強(qiáng)了其迷惑性。

　　(二)形式變化多端。傳銷經(jīng)過(guò)不斷地發(fā)展，傳統(tǒng)的推銷商品的形式已經(jīng)基本絕跡了，現(xiàn)在活躍的傳銷形式，一般都結(jié)合了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、電子商務(wù)、資本募集、健康保健宣講等噱頭，使得執(zhí)法人員一時(shí)也難以確認(rèn)其是否違法。例如去年“返本壹佰”在轄區(qū)世代大酒店進(jìn)行宣講時(shí)，分局干部根據(jù)舉報(bào)前往現(xiàn)場(chǎng)檢查，但由于一時(shí)不明確其是否為傳銷，當(dāng)時(shí)上級(jí)也尚未對(duì)該項(xiàng)目定性，只能在拍照取證、收集一些宣傳資料后離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)。兩三個(gè)月后 ，才傳來(lái)該項(xiàng)目全國(guó)范圍內(nèi)全面被查處的消息。富源創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟則通過(guò)“七超板業(yè)”等項(xiàng)目，宣傳有極大的利潤(rùn)回報(bào)，開(kāi)展參股返利的資金募集活動(dòng)，并利用發(fā)展下線提成的形式，加速其向大眾的推廣。

　　(三)執(zhí)法手段有限。執(zhí)法人員在查處涉嫌傳銷行為的案件時(shí)，涉及到當(dāng)事人，最渴望的是取得對(duì)當(dāng)事人限制人身自由的行政拘留或留置審查的權(quán)利，但法律上沒(méi)有賦予。這就造成工商機(jī)關(guān)在查處涉嫌傳銷行為案件時(shí)，取證困難的局面。筆者經(jīng)過(guò)調(diào)查，詢問(wèn)涉嫌拉人頭式的傳銷活動(dòng)當(dāng)事人時(shí)，常會(huì)遇到當(dāng)事人不配合詢問(wèn)和不交待具體的情況，就是現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄都拒絕簽字。工商部門在查處涉嫌傳銷活動(dòng)中，最大的權(quán)限是查封、扣押權(quán)。但像網(wǎng)絡(luò)傳銷類的，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物可能基本沒(méi)有，也很難對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生震懾作用。還有像富源創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟項(xiàng)目，參與者有專門網(wǎng)站登錄，可查詢自己所擁有的“股權(quán)”、上下線關(guān)系、獲得返利和獎(jiǎng)金等所有情況，如能第一時(shí)間控制該網(wǎng)站服務(wù)器，就能掌握該項(xiàng)目的所有參與人員和賬戶信息。目前，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)查詢，該網(wǎng)站服務(wù)器位于湖北，如要得到湖北公安配合，控制該臺(tái)服務(wù)器，其難度肯定很大。另外，在金融機(jī)構(gòu)查詢涉嫌傳銷人員的銀行賬戶時(shí)，也有一定困難。

　　(四)執(zhí)法力量薄弱。傳銷案件涉及人員多，往往一個(gè)傳銷案件能拉出來(lái)幾十個(gè)、上百個(gè)參與人、相關(guān)人，還有大量的外調(diào)工作，對(duì)于一個(gè)只有十幾人的基層分局來(lái)說(shuō)，就能算全部把人員安排到傳銷案件的查處，沒(méi)有一兩個(gè)月時(shí)間也難以調(diào)查清楚。因此，基層分局執(zhí)法力量薄弱的問(wèn)題也是難以徹查傳銷案件的一大原因，要查清傳銷案件，必須像2009年的“世界通”傳銷案件一樣，聯(lián)合全市公安、工商的力量，有組織、有計(jì)劃地聯(lián)合查處。

　　(五)執(zhí)法成本過(guò)大。在執(zhí)法手段有限、執(zhí)法力量薄弱的同時(shí)，筆者還發(fā)現(xiàn)，查處傳銷案件所需要的執(zhí)法成本很大，一般基層工商部門難以承受，包括在人力、物力、財(cái)力等各方面。

　　(六)各方缺乏協(xié)調(diào)。打擊傳銷，雖然有打傳辦這個(gè)機(jī)構(gòu)，但是各機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作、各級(jí)打傳辦之間的協(xié)調(diào)依然缺乏。一般情況下，主要還是由公安、工商來(lái)負(fù)責(zé)打擊傳銷工作，如果事態(tài)不嚴(yán)重，一般就是工商部門來(lái)查辦。各級(jí)打傳辦除了年初開(kāi)會(huì)、年終考核，多數(shù)也缺乏實(shí)際深入的預(yù)防、打擊的措施，甚至缺乏對(duì)做好打傳工作的思考。而工商部門本身，一般來(lái)說(shuō)，對(duì)轄區(qū)各社區(qū)、村的了解也不夠深入。同時(shí)，行政執(zhí)法與司法的銜接還存在問(wèn)題，以致許多打傳專項(xiàng)行動(dòng)，效果不好、流于形式。

　　(七)處罰效果不佳。對(duì)傳銷活動(dòng)的查處依據(jù)是2005年8月國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《禁止傳銷條例》，其中第24條規(guī)定“組織策劃傳銷的，由工商部門沒(méi)收非法財(cái)物、沒(méi)收違法所得，處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款。構(gòu)成法罪的依法追究刑事責(zé)任。對(duì)介紹、誘騙、脅迫他人參加傳銷的，沒(méi)收非法財(cái)物，沒(méi)收非法所得，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。對(duì)參加傳銷的，由工商部門責(zé)令停止違法行為，可以處2000元的罰款”。規(guī)定很明確，而在實(shí)際查處中卻困難重重，一是傳銷組織者很難抓到，大頭目都是遙控指揮，小頭目也一般不露面。一有風(fēng)吹草動(dòng)他們?cè)缇吞又藏病Ｒ业浇M織者十分困難，或是因?yàn)椴檗k案件周期長(zhǎng)，當(dāng)事人會(huì)在案件查辦期間逃離我市或無(wú)法聯(lián)系。二是非法所得和非法財(cái)物很難發(fā)現(xiàn)，何談沒(méi)收。三是參與傳銷的往往他們也是被害者，對(duì)他們只能采取教育、解散等手段。沒(méi)收財(cái)物、罰款等手段很難執(zhí)行。由于以上原因，導(dǎo)致執(zhí)法部門打擊完以后，沒(méi)過(guò)多長(zhǎng)時(shí)間，他們找個(gè)地方又重新開(kāi)始，死灰復(fù)燃現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　二、相應(yīng)對(duì)策

　　(一)加強(qiáng)宣傳教育。

　　(二)提升協(xié)調(diào)層面。由于傳銷案件的復(fù)雜性、跨地域性和查處高成本性，特別是大型傳銷案件，必須由上級(jí)部門統(tǒng)籌執(zhí)法力量、統(tǒng)一組織查處。且往往有必要聯(lián)合公安部門查處，一旦發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪，應(yīng)及時(shí)移送。針對(duì)具體不同的.傳銷類型，還可能需要電信、金融、衛(wèi)生、食藥等其他兄弟部門的參與和配合。

　　(三)強(qiáng)化考核推動(dòng)。將傳銷工作納入各級(jí)地方政府、公安片警和工商網(wǎng)格干部個(gè)人的考核。比如，對(duì)于發(fā)現(xiàn)傳銷的村、社區(qū)，甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市層面，根據(jù)傳銷的嚴(yán)重程度，在定期考核中應(yīng)予以扣分。同樣的做法可以引用到對(duì)公安片警和工商網(wǎng)格干部的個(gè)人工作考核中。據(jù)筆者了解，浙江嘉善將這一做法落實(shí)到了對(duì)公安片警的考核中，全市的傳銷發(fā)案率已經(jīng)較往年有很大程度的下降。

　　(四)建立黑名單。建立全國(guó)統(tǒng)一的傳銷人員黑名單和傳銷組織黑名單，第一時(shí)間，將全國(guó)查處的傳銷項(xiàng)目和人員向全國(guó)公安、工商系統(tǒng)共享。這將有利于，全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)特定的傳銷項(xiàng)目形成執(zhí)法合力，避免這邊按下去，那邊翹起來(lái)的情況。對(duì)于參與過(guò)傳銷的人員，一旦發(fā)現(xiàn)流入本地，公安部門應(yīng)當(dāng)注意對(duì)其監(jiān)控，留意其是否重操舊業(yè)。

　　(五)加強(qiáng)社區(qū)互動(dòng)。加強(qiáng)與村社區(qū)，以及辦公樓宇物業(yè)的溝通聯(lián)絡(luò)，及時(shí)了解轄區(qū)內(nèi)傳銷情況的第一動(dòng)向。目前，工商部門由于工作繁重，與轄區(qū)內(nèi)地方政府，特別是基層的村社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人缺少交流溝通。而這些村、社區(qū)的干部往往第一時(shí)間了解或部分掌握了本村、本社區(qū)內(nèi)人員參與傳銷的動(dòng)向，因此，如果能積極與這些村社區(qū)的負(fù)責(zé)人員溝通，將大大有助于我們第一時(shí)間了解轄區(qū)內(nèi)傳銷的動(dòng)向。而對(duì)于辦公樓、寫(xiě)字樓集中的城區(qū)內(nèi)，如果能定期與這些樓宇的物業(yè)、安保方便進(jìn)行溝通，也能及時(shí)了解這些區(qū)域內(nèi)人員異常集聚的情況，有利于第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)傳銷苗頭。

　　(六)突出監(jiān)管重點(diǎn)。做好對(duì)于傳銷高發(fā)區(qū)域和高發(fā)人群的重點(diǎn)監(jiān)管。例如寫(xiě)字樓、賓館飯店等傳銷組織經(jīng)常活動(dòng)的地區(qū)，工商部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常監(jiān)管。特別是對(duì)于一些以往發(fā)現(xiàn)過(guò)傳銷的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)做到定期回查。對(duì)于從事或曾從事直銷、保險(xiǎn)的這些傳銷高發(fā)人群，相關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)關(guān)注。

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