同志們：

　　春節(jié)過(guò)后，大家都感到會(huì)議接二連三，工作千頭萬(wàn)緒，在當(dāng)前百忙之中市委、市政府把大家請(qǐng)來(lái)，在杭州進(jìn)行參觀考察并召開(kāi)全市村莊整治改造工作會(huì)議，目的就是學(xué)習(xí)先進(jìn)，尋找差距，提高認(rèn)識(shí)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，進(jìn)一步推進(jìn)我市的村莊整治改造工作，進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。今天上午，我們專程考察并聽(tīng)取了梅家塢茶文化村整治改造經(jīng)驗(yàn)及做法，大家都感到啟發(fā)很大，感受很深，搞好村莊整治改造的信心更足。今天下午，省委王良仟秘書長(zhǎng)、省建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)又親臨會(huì)議作了重要講話，對(duì)我市前段工作給予了充分肯定，對(duì)下步工作提出了更高的要求，希望余姚能走在全省前列，作好示范，大家一定要全面理解兩位領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把這項(xiàng)惠及城鄉(xiāng)居民的德政工程、民生工程抓實(shí)、抓好、抓出成效來(lái)。剛才，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和部門同志進(jìn)行了交流發(fā)言。下面，我就求真務(wù)實(shí)、全面推進(jìn)村莊整治改造工作，講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、學(xué)習(xí)先進(jìn)，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把村莊整治改造作為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要抓手

　　市委、市政府選擇梅家塢作為考察地，是因?yàn)槠浯迩f規(guī)劃理念、整治改造思路、管理運(yùn)作方式非常值得余姚借鑒。梅家塢是杭州著名的龍井茶產(chǎn)地，整治改造前好多同志都到過(guò)這里，原先由于缺乏系統(tǒng)完整的規(guī)劃設(shè)計(jì)，布局十分散亂，建筑不中不洋，房子密度過(guò)高，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，與風(fēng)景區(qū)的環(huán)境極不協(xié)調(diào)，得天獨(dú)厚的自然和人文景觀資源得不到有效利用。～年短短的一年時(shí)間，通過(guò)行政管理體制調(diào)整，村莊規(guī)劃整合修編，通過(guò)房子立面修飾、交通道路改造、違章農(nóng)居拆除、電力桿線入地、村莊綠化亮化，今天我們看到的是一個(gè)粉墻黛瓦，具有江南民居風(fēng)格和山村野趣，與自然環(huán)境和諧融合的新梅家塢村。目前，梅家塢已成為西湖風(fēng)景區(qū)最大的茶鄉(xiāng)農(nóng)家休閑村，杭州茶文化的一張“金字招牌”。

　　梅家塢村的整治改造創(chuàng)造了許多我市可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)和理念，從考察情況看，主要有以下5點(diǎn)：一是貫穿了生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)第一、整改結(jié)合、可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃建設(shè)理念。梅家塢整治不是大拆大建，而是借山用水，因地制宜進(jìn)行農(nóng)居整治、景觀建設(shè)和環(huán)境改造；二是貫穿了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與村莊整治改造互融互促的發(fā)展理念。把村莊整治改造與發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，整體籌劃，增加了游客容量，提升了旅游休閑品位，給廣大茶農(nóng)營(yíng)造了商機(jī)；三是貫穿了政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、民辦公助、以民為本的工作理念。通過(guò)深入細(xì)致的思想工作，有效的規(guī)劃引導(dǎo)和政府扶持，不僅農(nóng)民利益得到充分保護(hù)，而且村集體和茶農(nóng)投身整治改造的積極性、創(chuàng)造性也得到充分調(diào)動(dòng)；四是貫穿了村莊整治人人有責(zé)、設(shè)施配套部門聯(lián)動(dòng)的責(zé)任理念。把村莊整治改造與基礎(chǔ)設(shè)施的綜合配套有機(jī)結(jié)合，系統(tǒng)謀劃整個(gè)區(qū)域的功能布局，各有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村的政策扶持項(xiàng)目整合配套投入，有錢出錢，有力出力，形成了村莊整治改造的合力，大大加快了整治改造步伐；五是貫穿了既重硬件建設(shè)，更重軟件提高的可持續(xù)發(fā)展理念。他們提出“誰(shuí)砸茶文化村的牌子，就砸誰(shuí)的飯碗”，著眼提高農(nóng)民素質(zhì)，加強(qiáng)文明法制意識(shí)的教育引導(dǎo)，開(kāi)展星級(jí)農(nóng)戶評(píng)選，建立村莊環(huán)境管理一整套制度，著力把農(nóng)民在村莊整治改造中初步樹立的生態(tài)環(huán)境意識(shí)，文明經(jīng)營(yíng)意識(shí)，文明生活習(xí)慣培育好、發(fā)展好。

　　“他山之石，可以攻玉”，同志們也許會(huì)講梅家塢有其獨(dú)特的地理?xiàng)l件和人文資源優(yōu)勢(shì)，有些條件是余姚無(wú)法比擬的，但學(xué)習(xí)先進(jìn)不是照抄照搬，而是要將他們的經(jīng)驗(yàn)、理念引入到余姚的舊村整治改造之中。20xx年全市村級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道抓規(guī)劃建設(shè)、抓示范樣板，積極加快新農(nóng)村建設(shè)和舊城區(qū)改造，并相繼開(kāi)展了環(huán)境“雙整治、雙建設(shè)”、道路改造、改水改廁、電網(wǎng)改造、河道治理等專項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，近二年多的時(shí)間，全市投入三個(gè)多億，新建通村等級(jí)公路167公里，改造村內(nèi)道路505萬(wàn)平方米，新增綠化面積410多萬(wàn)平方米，消滅露天糞缸21.5萬(wàn)只，新建農(nóng)村公廁1100多座，整治河道2368公里，建立垃圾填埋場(chǎng)212個(gè)，垃圾中轉(zhuǎn)站381個(gè)，95%以上的村實(shí)現(xiàn)了垃圾集中處理和專職人員衛(wèi)生保潔，95%的主要交通道路兩側(cè)實(shí)現(xiàn)了綠化，小路下和謝家路村～年被考評(píng)為省級(jí)全面小康示范村；去年，全市又啟動(dòng)了56個(gè)村的整治改造工程，一年中共遷并自然村67個(gè)，開(kāi)工建設(shè)農(nóng)民新村和農(nóng)民安置住宅小區(qū)25個(gè)，總建筑面積277萬(wàn)平方米，其中六個(gè)已竣工，面積達(dá)近30萬(wàn)平方米。隨著示范村創(chuàng)建和城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作的積極開(kāi)展，城鄉(xiāng)居民的生態(tài)意識(shí)、文明意識(shí)得到增強(qiáng)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)人居環(huán)境的改善，全市初步形成了上下聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)的工作機(jī)制和氛圍。

　　應(yīng)該說(shuō)，村莊整治改造工作開(kāi)局良好，各地也創(chuàng)造了不少經(jīng)驗(yàn)和做法，越來(lái)越多的農(nóng)民從中得到了實(shí)惠。但從總體上看，全市開(kāi)展村莊整治的面不廣、力度不大、進(jìn)展不快，村莊布局凌亂、農(nóng)居建設(shè)散亂、設(shè)施配套滯后、村莊管理薄弱等問(wèn)題仍相當(dāng)突出，對(duì)照提前建成全面小康社會(huì)，提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，農(nóng)村建設(shè)差距還很大，與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、發(fā)達(dá)地區(qū)的稱號(hào)明顯不相稱，在一定程度上影響到了我市的對(duì)外形象和投資環(huán)境，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從前段時(shí)間市委、市政府檢查調(diào)研的情況看，村莊整治改造的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)服務(wù)亟待改進(jìn)加強(qiáng)。

　　第一，思想認(rèn)識(shí)有待提高。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和部門沒(méi)有從全面建設(shè)小康社會(huì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的高度，來(lái)認(rèn)識(shí)村莊整治改造的重要性，把這項(xiàng)工作片面理解為建設(shè)部門、涉農(nóng)部門的事，工作不主動(dòng)、不協(xié)調(diào)；一些同志畏難情緒較重，認(rèn)為現(xiàn)在村莊這么亂，必須大拆大建才能解決問(wèn)題，目前條件不成熟，管不了，也管不好，抱等待觀望態(tài)度。

　　第二，政績(jī)觀念需要轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，各地加大了農(nóng)村建設(shè)的投入，農(nóng)村面貌不斷改善，但對(duì)照日新月異的城市、城鎮(zhèn)面貌，農(nóng)村的村莊建設(shè)、環(huán)境建設(shè)和社會(huì)發(fā)展明顯滯后。這里有一個(gè)政績(jī)觀的問(wèn)題，說(shuō)穿了就是村莊整治改造難度大，牽涉面廣，不如城鎮(zhèn)建設(shè)容易出政績(jī)，政績(jī)觀念的偏差，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村發(fā)展滯后現(xiàn)象見(jiàn)怪不怪、熟視無(wú)睹，導(dǎo)致思想不重視、行動(dòng)不積極的情況出現(xiàn)。

　　第三，工作措施不夠有力。對(duì)村莊整治改造工作，少數(shù)地方和部門停留在思路設(shè)想、開(kāi)會(huì)部署上，缺乏相關(guān)的政策措施、工作措施，缺乏具體的實(shí)施辦法。特別是對(duì)農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃和農(nóng)民住宅的設(shè)計(jì)一直沒(méi)有擺上重要的議事日程，基本上處于放任自然狀態(tài)，千篇一律現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)居的式樣單一，其美觀性、科學(xué)性、功能性都比較差，影響了農(nóng)村面貌的進(jìn)一步改善。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是黨中央提出的新世紀(jì)、新階段解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大戰(zhàn)略，也是縮小城鄉(xiāng)差別、推進(jìn)現(xiàn)代化的根本出路；加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是落實(shí)這一重大戰(zhàn)略的有效載體。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局是前提，強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體建設(shè)是關(guān)鍵。對(duì)余姚來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的外在表現(xiàn)是城鄉(xiāng)空間形態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施上的差別，困擾農(nóng)民的是家境不斷富足與生活質(zhì)量提高緩慢的矛盾。一個(gè)地方發(fā)展快不快、社會(huì)進(jìn)步大不大，主要看農(nóng)村。對(duì)于上述這些問(wèn)題，我們?nèi)绻慌右越鉀Q，就會(huì)給后人留下遺憾，而不是留下遺產(chǎn)，就會(huì)使城鄉(xiāng)差距越拉越大，就會(huì)使黨委、政府在城鄉(xiāng)居民中信任度和滿意度大打折扣。因此，我們要全面理解新時(shí)期的“三農(nóng)”問(wèn)題，辯證思考解決加快農(nóng)村建設(shè)的辦法和措施。當(dāng)前來(lái)看，我們要以城鄉(xiāng)一體化為導(dǎo)向，一方面，要讓農(nóng)民更多地向城鎮(zhèn)集聚，加快農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的進(jìn)程；另一方面，要讓城市現(xiàn)代文明更快地向農(nóng)村輻射，以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)農(nóng)村文明進(jìn)步，這里的關(guān)鍵是要建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)，為城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射提供良好的載體，而實(shí)施村莊整治改造，則是建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)的重要抓手。要求各級(jí)、各部門立足關(guān)注民生、著眼提高民生，充分認(rèn)識(shí)村莊整治改造的緊迫性和重要性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，著眼于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，積極貫徹落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，最大限度地發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大城鄉(xiāng)居民的積極性，爭(zhēng)取～年全市村莊整治改造有實(shí)質(zhì)性的突破，象梅家塢一樣，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道搞出幾個(gè)整治改造的樣板來(lái)；爭(zhēng)取全市村莊面貌三年一小變、五年一大變，十年后有一個(gè)根本性的改變。