退耕還林還草工程是一項政策性強、操作難度較大的系統工程。任務重、壓力大，牽涉廣大農民利益。各級黨委和政府，一定要集中精力、超前研究，切實解決好可能遇到的問題，確保工程建設順利推進。

　　第一，要注意把握正確的指導原則。退耕還林還草是國家的一項重點生態工程，要嚴格遵循以下六條原則：一是堅持因地制宜、因害設防、突出重點、注重實效的原則。在規劃布局和運作方式上，不要搞統一模式，不搞一刀切，要根據全省自然特點有針對性地開展退耕還林還草。東部山區重點是通過退耕還林解決“掛畫地”問題，恢復森林生態功能；西部地區要與生態草建設結合起來，集中解決荒漠化問題；中部地區重點是改善農業生產條件，營造農田防護體系。二是堅持經濟效益、社會效益、生態效益有機結合的原則。退耕還林還草能否推開，取決于能否為農民帶來實實在在的利益。要實現退耕還林還草的生態目標，必須兼顧農民增收和經濟發展，正確處理好生態建設與農民吃飯及地方經濟發展的關系，做到協調運作。這里，很重要的是要選擇有經濟效益的品種。比如，東部山區半山區“掛畫地”的退耕還林，如選擇市場好、見效快的經濟果木品種，就將可能受農民的歡迎。我省有一家農業科技開發公司，引進了美國一種叫“藍莓”即人工栽培越橘的品種，如果經論證是可行的，將之作為還林的品種，既可以改善生態環境，又有較高效益。還比如，西部退耕還林還草，如選擇耐堿、耐旱性較強的牧草、林果品種，能在治理生態環境的同時，培育成一個新的產業。這樣，就把經濟效益和生態效益結合起來了。三是堅持政策引導和農民自愿相結合的原則。善于運用政策和比較利益原則，做耐心細致的工作，堅決防止不顧農民意愿，簡單粗暴的作法。四是堅持示范帶動，穩步推進的原則。要注意培育各類典型，發揮示范輻射作用，以點帶面，全面推開。五是堅持依靠科技進步，確保質量的原則。注意采用先進適用技術，增加科技含量，避免單純追求數量，忽視質量的做法，堅決杜絕各種形式的勞民傷財的虛報浮夸、形象工程。六是堅持各級政府負全責的原則。層層落實目標責任制，納入各級政府重要日程，確保各項任務完成。

　　第二，要嚴格執行退耕還林還草政策。政策從某種意義上講就是一種利益引導的制度，因而是推動各項事業的動力措施。各級政府和干部要強化政策觀念，善于運用政策激發廣大農民參與的積極性、創造性。一是要加強政策宣傳。當前，農民總體上對政策不夠清楚、不太明白、因而也不大托底。各地要充分利用各種形式廣泛宣傳好退耕還林還草有關政策，把政策原原本本地交給農民，調動農民的積極性。二是要切實把各項政策落實到位。“以糧代賑、個體承包”就是國家給予農民的優惠政策，各級政府一定要有高度負責的精神，樹立為農民著想、為農民辦實事的思想，積極努力做工作，真正把國家的優惠政策落到廣大農民手中。特別是要嚴格按照國家規定的標準，發放補貼的錢和糧，保證農民不吃虧。要認真落實個體承包經營責任制，堅持“誰退耕，誰造林（草），誰管護，誰受益”的原則，切實維護農民利益。對農民自愿將還林地塊交給大戶承包經營或與企業聯營的，要利用利益機制、市場機制來運作，明確退耕還林還草以及荒山荒地所有權和使用權的關系，并簽訂合同。三是嚴肅政策紀律。建立違規操作責任追究制度，對擠占、挪用、套取退耕還林（草）資金、糧食的行為，要嚴肅查處，絕不姑息。

　　第三，要自覺按照客觀規律辦事。在退耕還林（草）問題上，各級干部都要認真研究客觀規律，根據客觀實際指導工作，切忌主觀臆斷，盲目決策。一是要自覺運用生態規律。堅持因地制宜，適地適樹，選擇科學技術和合理的樹（草）種，大力提倡宜喬則喬，宜灌則灌，宜草則草，按照“生態位”要求，逐步營造符合自然規律的生物演替條件，最終發展成為高功能的生態系統。這里我強調一下，我省西部地區要走一條種草、灌、喬結合發展的新路。也就是說，要先種草，改變了土壤和土的涵質狀況后，再選擇種植適宜的灌木，在改變了生態的過程后再種植喬木，走一條“反彈琵琶”的路。最近，有一些專家在治理西部生態環境方面提出了一些很好的建議。治理改善我省西部地區的生態環境，到底要走一條什么樣的路，需要大家深入研究，也是擺在我們各級政府、林業部門和各級干部面前的一個重要課題。二是要善于運用經濟規律。退耕還林（草）本身也有一個利益驅動的問題，沒有經濟效益的事情老百姓不會有積極性。因此，各級干部要自覺利用比較成本原理，引導廣大農民和社會各界力量，按市場經濟規律，主動進入退耕還林（草）領域。在一些適應按市場化運作的環節上，要按市場規則運作，以使退耕還林（草）保持持久的動力和活力。三是要強化科技支撐。加快先進實用技術的推廣和應用，把科技貫穿于工程建設的全過程，提高工程建設的科技含量。這方面需要各級政府要很好地貫徹“科學理政”的思想，我們進行一切工作，都要遵循規律去做事，要降低行政成本。這也是堅持“四政”方針的具體體現。

　　第四，要確保退耕還林（草）質量和實效。退耕還林（草）質量至關重要，搞得不好，不僅勞民傷財，造成投資浪費，而且會嚴重影響農民的預期收益，最終挫傷積極性，造成反彈。一是要牢固樹立抗旱造林思想，改變靠天造林的傳統做法。近幾年來，我省連續干旱，特別是中西部地區去秋今春雨雪很少，今春干旱已成定局。各地一定要有清醒的認識，要立足抗旱造林，保證退耕還林還草的成活率。對退耕還林失敗地塊和造林成活率低的地塊，要采取得力措施，動員廣大干部群眾，利用今年造林季節，積極做好補栽補植工作。要講科學種植，選擇適宜種的樹和適宜的時機去種。如種草，就不一定都要在春季大面積種植，可以利用夏季雨量充沛時進行，這樣有利于成活。可與大田種植錯開。二是要加強退耕后的封禁管理。各地要采取切實可行的管護措施，對退耕還林還草地塊實行封禁管護，嚴格防止人畜破壞。對牛、羊、豬等養殖，要推廣舍飼精養方式，禁止隨意放牧，有條件的地方可以設置圍欄。特別是養羊，雖然有經濟效益，但羊對生態、對草的破壞非常嚴重，大量啃噬處于生長期的草，十分不利于草場的發育和維護，所以要在草的生長期把羊都圈起來。一定要走出過度放牧造成的窮的落后生產方式。各地要根據自身的實際情況，探索適合當地情況、群眾愿接受的管護方式，落實好管護人員，保護好還林還草成果。三是要強化退耕還林還草工程的檢查驗收工作。對經過檢查驗收質量達不到要求的要扣減糧食和現金，責令改正。要建立舉報制度，接受群眾監督，發現問題及時整改，確保退耕還林還草工程建設的質量。四是要堅持依法管理。認真做好還林還草土地的變更與銜接工作，及時發證，明晰產權，依照相關規定，依法保護農戶合法權益，讓群眾退耕還林（草）還得踏實，還得放心，從根本上解除農民的后顧之憂。

　　第五，要積極推進體制、機制創新。在堅持“誰退耕、誰造林、誰經營、誰受益”原則的前提下，允許土地所有權、經營權和使用權分離，適宜個體干的要交給個人，適宜各級基層組織統一經營的要實行統一經營，適應企業化經營的要交給各種經營主體，按市場化要求去運作和經營。要積極鼓勵各類造林專業戶、專業隊、社會團體、企事業單位等承包租賃退耕還林還草地塊，實行集中連片發展，提高集約化程度。