同志們：

　　今天，市委、政府組織召開這次全市辦水、造林、興牧、建區、修路五位一體的農建動員會議，主要是安排部署今冬明春的農田水利基本建設，動員全市上下抓住這段農閑時節，統一規劃，迅速組織，集中時間，集中精力，掀起農建新高潮，把具有某特色的農建路子引深、拓寬，進一步夯實農業發展的基礎，構筑促進某傳統農業向現代農業轉變的條件優勢。１０月９日，我們召開了農業領導組、農口及涉農部門工作會議， 初步議定今冬明春的農建盤子。在此基礎上，農建指揮部的牽頭單位水利局拿出了具體方案。剛才，林業、水利兩部門領導就當前的退耕還林、農田水利基本建設作了詳細安排。 這些意見安排是在大量的調查研究基礎上敲定的，我認為比較符合某實際，經過我們的努力，完全可以實現，希望大家下去一定要認真組織實施，千方百計，竭盡全力，抓好落實。下面，圍繞今年的農建工作，我強調三點意見。

一、著眼農業和農村經濟的可持續發展，農建要有新思路

　　去年９月２６日，我們召開了辦水、造林、興牧、建區四項工程動員會?？梢哉f，我們農建的思路更加明確，重點更加突出，措施更加有效，效果更加明顯，走出了一條符合某實際，具有某特色的農建新路子，為我市農村經濟和農業發展，奠定了堅實的物質基礎。 但是我們不能盲目樂觀、沾沾自喜，實實在在講，我市農業經濟還在一個低水平，低層次上運作，我們仍然是靠天吃飯，風調雨順就多產些，災害年份就要大幅度減產，我市農業抵御自然災害的能力還很脆弱，這確是一個不爭的事實。要盡快實現農業大市向農業強市轉變，推動農業和農村經濟可持續發展，當前尤為迫切的是要在改善農業基礎條件，提高農業綜合生產能力上下功夫。思想的高度，決定了我們實踐的力度，以及實踐的程度。因此，今后的農建工作要立足三個高度來認識、來擺位。

　?。?、圍繞生態保護抓農建。生態環境建設是以維護生態平衡、保護和合理利用自然資源為出發點，通過科學規劃，合理布局，采取綜合治理措施，建立各種生物及生物與環境之間有機結合的系統工程。生態環境直接影響人類的生存質量、經濟的持續發展和社會的繁榮文明。近幾年來，生態惡化導致的沙塵肆虐，氣候異常，疾病流行都為我們敲響了警鐘。 改善生態，勢在必行，刻不容緩。中國古代就有“天人合一”，人與自然和諧相處的大環境思想。 雖然時過境遷，但今天我們再講“天人合一”，仍然有十分重要的意義。遺憾的是，環境保護在上世紀 未才真正引起我們的關注。從我市農業的現狀和出路來看，丘陵山區的地理特征、十年九旱的氣候決定了某農業是雨養弱質產業。農建作為一種改善生態環境的社會性事業、綜合性舉措，決定了其在某農業中的重要位置。因此，無論是在生態改良，還是產業化發展等方方面面都要把生態建設作為一桿標尺，權衡利弊，決定取舍。有利于生態的項目工程，大上快上；不利于生態的項目工程堅決不上，走可持續發展之路。

　?。?、立足生產力發展抓農建。從我國農村生產的解放和發展來看，經歷了三次大的變革。第一次是農村聯產承包責任制的推行，責權到戶，交足集體的，剩下的全是自己的，以“分”的形式，調動起人們的積極性，促進了農業和農村生產力的快速發展。 第二次是鄉鎮企業的異軍突起，拉開了農村工業化、城鎮化的序幕，以“轉”的方式分流了農村部分剩余勞動力，開辟出農民新的增收渠道。第三次是小城鎮的崛起，城鎮成為城市的“郊區”和后勤供應中心，既可承接城市資金、技術的轉移擴張之需，又可緩解城市人口與基礎硬件失衡的矛盾，以“合”的形式，聚集了資源、人才、技術等生產力要素，成為農村與城市的橋梁。透過農村三次切換式的變革， 可以概括為一句話：保護和調動農民群眾的積極性，就是解放和發展農村生產力。扎實開展農建，實行山、水、田、林、路綜合治理，改善農村生產、生活條件，很大程度上就是調動農民積極性，解放和發展農村生產力，是現實任務，更是根本利益。因此，這項工作需要我們帶著壓力，帶著責任，帶著感情去認真組織落實。

　　3、突出產業提升抓農建。農業產業化是提升產業素質，實現農民增收的根本途徑。產業化必須先有規模較大的主導產業，并對主導產業實行區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務、企業化管理，逐步形成種養加、產供銷、農工商、內外貿、農科教一體化的生產經營體系。 當然，無論哪個產業的發展提升都離不開農業基礎的支撐。從近幾年我市農業產業結構調整的實踐看，小泉小水開發興起了蔬菜產業，秸稈利用增加了糧食產量，項目帶動發展了小雜糧加工。我記得田成平書記來我市視察工作時講過，某從小泉小水開發入手，狠抓農業產業結構調整，很有現實意義。可以講，這幾年我市農業產業結構調整起步上路，農建功不可沒。實踐證明，圍繞產業抓農建，路子準，見效快，干勁足，順民意，得人心，需要我們堅持不懈，矢志不渝，一以貫之。兵馬未動，糧草先行，農建就是農業產業化的先行者，農建就是產業化的奠基工程。

二、突出以生態建設為主線，工程要有新項目

　　農田水利基本建設作為農業和農村的一項重要工作，對改善生態環境起著直接的積極作用。今年的農田水利基本建設如何搞，怎樣搞才能既堅持我們過去成功的經驗和做法，又體現今年工作的重點，保持連續性，使農建再上一個新臺階。經過大量的調查研究，我們確立了“四個五”的思路，就是工作安排上要把握五個層面，工程布局上要突出五項重點，工程區域重點圍繞“一路五線”，推進“五種模式”，實現農建新突破。

　?。?、工作安排必須把握五個層面。具體是鞏固農建成果，拓展農建領域，創新農建機制，提升農建質量，加快農建進程。這五方面的內容環環緊扣，層層遞進，核心就是要加快農建進程，早動手，早見效，農業要跨越，農建必先行。

　?。?、工程擺布上要突出五項重點。即辦水、造林、興牧、建區、修路共４２個工程，其中水利方面４大類１４項３６４處；林業方面６類３６處；畜牧方面３類４２處；園區類３５處；道路方面３４處227.2公里。辦水。我們某是省、市兩級政府確定的飲水解困重點市之一，而且飲水解困工程，也是今年我市民心工程的內容之一。從現在的建設情況看，大部分工程主體已竣工，正在完善配套之中，我們要求必須在上凍之前完成全部工程，該到村的到村，該入戶的入戶，市、鄉、村三級要采取一切辦法，克服一切困難，圓滿完成任務，向全市人民兌現我們年初的承諾，真正解決99個自然村24187人，4068頭大牧畜的飲水困難。同時，要及早謀劃和制定明年的飲水解困盤子，力爭在2005年前全面完成我市的飲水解困任務。在水利建設上，要按照“完善、發展、提高”的思路辦水，進一步實施“四水戰略”。首先要完善已經建成的工程，主要是加強配套設施建設，組織農民有規模地平田整地，對工程進行合理利用，有效管護與定期檢查維修。其次，在條件適宜的地方新發展一批水利工程,扶持農民群眾興水辦水,進一步改善農業生產條件。目前,我們的任務已經明確,希望大家不要被今年的自然順境所陶醉,認識上不能有絲毫放松,行動上不能大災大干、小災小干、風調雨順不干，要持續作戰，不達目的誓不罷休，真正實現我們提出的建一處水利，好一方生態，活一方經濟，富一方百姓。造林。今年造林的主要任務：一是退耕還林，二是經濟林建設，三是苗木培育。從林業局掌握的情況看，今年退耕任務3.5萬畝，現在完成28600畝，占任務的80.2%，還有6400畝未完成，再加上22600畝的補植補種，任務非常重。林業等部門要仔細分析原因，采取措施，盡快趕上，一年拖一年，年年有尾巴，驗收通不過，會挫傷群眾積極性。國家出錢出糧，工作尚有難度， 錯過這個機遇，在座的各位都將成為歷史的罪人。經濟林完成任務不過半，是什么原因，也需要查找。既然是定計劃，就要有依據，完不成就得有說法，否則計劃也就失去了其指導和加壓的基本作用。苗木建設從太舊路通車以來，就一直告緊，這個問題多少年一直沒有解決好。周期長是一個客觀因素， 從我接觸基層群眾看，關鍵還是沒有解決好經營大戶的思想“瓶頸”。林業部門要努力做好這方面的工作，適當降低農戶的經營風險，若條件允許也可由林業部門投資，農戶管護，以點帶面，滾動發展，力爭用幾年的時間，徹底扭轉我市苗木外調的境況。 興牧。從近兩年看，我市以牛、羊為主的草畜業發展較快，為加快我市由糧食大市向畜牧大市的轉變奠定了扎實的基礎。今后在畜牧業的發展上要倡導“三轉兩化”模式，即由放養向圈養，由草養向飼養，由分散養殖向小區養殖轉變，實現養殖規?；^建設產業化，引導和扶持農民從傳統養殖向現代養殖發展，而且興牧要與退耕還草、秸桿利用相結合，形成夏靠草、秋靠桿，冬春用氨化飼料的新格局。建區。建設園區經濟發展模式，大力培植典型園區，是當前加快產業結構調整，推進農業產業提檔升級的一個截徑， 從這幾年“六個十”園區建設的實際看，成績是肯定的，但不足也是存在的。總的來說，質量、標準、規模都沒有達到園區的標準。因此，今年農建要把園區建設作為一個重點，農、林、牧、水、機、土要一齊上，統籌協調，力爭盡快形成一批有效益、有特色、有說服力的園區，推動全市農業提檔升級，以園區項目引外資，爭投資，打造某農建精品。修路。主要是村通油路和水泥路，以及園區內道路建設，今年主要是筑路基，這是當前農村工作的重中之重，懈怠不得，忽視不得。前段時間，市里已做了安排，在此，我就不再多說?！　?、選擇“一路五線”作為農建工程的區域重心，基于兩方面考慮。一是交通便利，便于觀摩、示范，有窗口效應；二是從打造綠色經濟帶來考慮，有利于規模擴張，成片規劃，塊狀發展。

　　4、五種模式。即聯姻結親股份合作模式；大戶帶動獨資投入模式；盤活存量拍賣發展模式；項目啟動上下聯動模式；激活主體行政統籌模式。這五種模式在 我市都有成功的范例，都有借鑒意義，要善于發現和挖掘典型，廣泛宣傳，現身說法，影響和帶動更多的人參與農建。三、創新市場機制推動農建進程， 運作要有新舉措

　　經過前幾年全市上下的不懈努力，我市農建取得了卓越成效，積累了經驗，營造了氛圍，開拓了局面，使我們能在一個更高的起點上推進工作，希望大家再接再厲，自加壓力，精心組織，推動我市農建不斷發展，掀起新一輪農建高潮。

　?。?、強化領導，嚴格責任。各個部門、鄉鎮領導要認真研究當前工作，特別是在今年秋收推后，地氣較濕的情況下，如何找準工作的突破口和著力點？農建是當前全市的一項重點工作，我們必須緊緊抓在手上，市里要進行觀摩檢查，我們也要定時不定時檢查，動手早、搞得好，老百姓滿意的工程要通報表揚，無動于衷、四平八穩，應付了事的嚴肅處理。

　　２、各司其職，協調配合。各涉農部門、鄉鎮要上下溝通，統一認識，步調一致，服從全市大局，一任接著一任，保持工程項目的連續性，使事事有人管，層層有責任，件件有落實，取得新突破。

　　３、創新機制，激活主體。利益是市場最重要的整合器，推進農村各項工作的開展，特別是社會公益性的農田水利建設更要探索建立市場機制，行政推動、利益牽動、服務促動多管齊下，最大程度激發農民積極性，使國家資金與群眾民資有機結合，形成風險共擔，利益共享機制，培植民營大戶。

　?。?、統籌協調，用好資金。項目資金專項使用，點到面廣，容易造成開工時轟轟烈烈，最后無果而終。因此， 項目資金必須集中捆綁使用，做到建一處成一處，成一處活一處，不僅適用而且美觀，既可便于觀摩、檢查，也可示范、引導，又可提高集約化水平，收到一石三鳥效果。

　?。怠⒋罅π麄?，嚴格督查。 工作要創優，輿論要先行。市電視臺、通訊組等新聞宣傳部門要深入現場采訪報道，宣傳動手早、工程進展快的部門、鄉鎮，彰顯先進；通報排隊，公布名次，督促后進，充分發揮輿論的導向作用。有關單位要辦起農建簡報，及時報道農建動態，形成全社會關注農建、關心農村、關愛農民的良好氛圍。

　　同志們，任重更覺時間緊。做好今年的農建工作，是對我們調整后的新班子的一次重大考驗。我們務必抓住時機，奮勇爭先，把各項工作做實做細，做出成效，使農建成為一項生態工程，一項農民增收工程，一項惠民便民的民心工程，為我市農業和農村經濟跨越式發展奠定扎實的基礎。