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　　2017年教育工作會議講話

　　陳寶生

　　(2017年1月13日)

　　這次全國教育工作會議的主要任務是，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，回顧總結2016年教育工作，分析研判當前教育形勢，研究部署2017年教育工作。

　　黨中央、國務院高度重視教育工作。習近平總書記多次主持會議審議教育重大議題，深入基層考察，與師生座談，作出重要指示，發表重要講話，提出了一系列關于中國特色社會主義教育的新理念新思想新戰略。李克強總理多次研究部署教育工作，明確教育改革發展的新任務新要求。會前，劉延東副總理專門聽取了教育部黨組工作匯報，充分肯定了教育系統一年來的成績，對2017年教育工作提出明確要求，向廣大教育工作者表示問候。這些都充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對教育工作的關心關愛和重視支持。中央領導的重要講話、指示和部署，為我們做好工作提供了重要遵循、重要依據。

　　一、準確把握新形勢新任務新挑戰，增強工作的主動性針對性有效性

　　過去的一年，是在“十二五”圓滿收官基礎上實現“十三五”良好開局的一年，在我國教育改革發展歷程中十分重要、很不平凡。一年來，全國教育系統堅決貫徹落實中央決策部署，認真回應群眾期待，推進重點、攻克難點、化解熱點，各項工作穩中有進、穩中提質、穩中增效，工作的力度、成果的顯現度、群眾的滿意度進一步提升。

　　黨建工作呈現新氣象。把學習貫徹黨的十八屆六中全會精神作為重要政治任務，深刻理解《準則》和《條例》的主要內容和精神實質，切實把教育系統廣大干部師生思想和行動統一到會議精神上來，嚴明政治紀律和政治規矩，推動全面從嚴治黨向基層延伸。與中組部聯合印發《關于加強中小學黨的建設工作的意見》，這是中央層面首次對中小學校黨建工作作出專門部署的文件。加強和改進新形勢下高校思想政治工作，召開全國高校思想政治工作會議，習近平總書記出席會議并發表重要講話，這是時隔11年后中央召開的關于高校思想政治工作的又一次重要會議，具有里程碑意義。以“四個合格”為目標要求深化“兩學一做”學習教育，把中央要求精細化、定量化、具體化。嚴肅認真地做好巡視整改工作，建立問題清單、任務清單和責任清單，目前整改任務基本完成。

　　立德樹人展現新成效。結合紀念長征勝利80周年、中國共產黨成立95周年等重大歷史事件和時間節點，深入開展理想信念教育、愛國主義教育、中華優秀傳統文化教育和革命傳統教育。加強和改進新形勢下大中小學教材建設，完成義務教育道德與法治、語文、歷史16冊教材編寫工作。發布實施盲、聾和培智三類特殊教育學校義務教育課程標準，這是我國第一次專門為殘疾學生制定的系統學習標準。國務院審議通過《殘疾人教育條例(修訂草案)》，進一步保障殘疾人平等受教育權利。國務院辦公廳出臺《關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》，全面提升學校體育教育質量。與8個省(市)簽署備忘錄，強化地方政府推進學校美育改革發展的主體責任。發布《青少年法治教育大綱》，將法治教育納入國民教育體系，開展“學憲法講憲法”活動，全面提高青少年法治觀念和法律意識。出臺《關于推進中小學生研學旅行的意見》，把研學旅行納入學校教育教學計劃，讓學生走出校園，拓展視野、豐富知識、增長才干。將創新創業教育融入人才培養全過程，切實增強學生的創新精神、創業意識和創新創業能力。

　　教育公平邁上新臺階。國務院辦公廳印發《關于加快中西部教育發展的指導意見》，第一次全口徑對中西部教育發展做出頂層設計。國務院審議通過《教育脫貧攻堅行動計劃(2016—2020年)》，啟動實施“職業教育東西協作行動計劃”，東西部聯合招生達30萬人，更多貧困地區孩子享受到優質職業教育。國務院印發《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》，推動消除義務教育城鄉二元結構壁壘。鄉村教師補助中央獎補資金增至30億元，比2015年增加30.4%，覆蓋573個特困縣，惠及100多萬名鄉村教師。截至2016年底共有1824個縣(市、區)通過縣域義務教育均衡督導評估認定，繼上海、北京等5省(市)之后，又有廣東、福建2省全部通過認定。加快全面改薄進程，中央專項補助資金增至338億元，實現規劃時間過半、任務完成過半。建立生均公用經費基準定額、“兩免一補”政策、中央與地方經費分擔比例三統一的城鄉義務教育經費保障機制，實現相關教育經費隨學生流動可攜帶，這是農村義務教育經費保障機制改革后又一個重要里程碑。繼義務教育、中職教育、師范教育之后，免除普通高中建檔立卡家庭經濟困難學生學雜費。2016年共資助各級各類學校家庭經濟困難學生8400多萬人次，累計資助金額1500多億元。教育部與10個省(區)簽署協議，推動農村義務教育營養改善計劃實現國家扶貧開發重點縣全覆蓋。2016年，我們繼續堅持招生計劃向中西部地區和人口大省傾斜，安排協作計劃21萬人，比2015年再增加1萬人。進一步提高農村和貧困地區學生上重點高校規模和比例，國家、地方和高校專項計劃錄取9.1萬人，比2015年增加1.6萬，增幅21.3%。覆蓋城鄉的教育信息化體系初步形成，通過教育信息化讓更多農村和邊遠地區的孩子共享優質教育資源。

　　深化改革取得新突破。深化考試招生制度改革，31個省(區、市)均已形成改革實施方案，出臺《關于進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的指導意見》，推動中高考改革相協調、相銜接。出臺《依法治教實施綱要(2016-2020年)》，將法治作為深化改革的重要保障機制。配合全國人大完成《教育法》《高等教育法》《民辦教育促進法》一攬子法律修訂工作。剛剛修訂的《民辦教育促進法》，確立了非營利與營利分類管理法律依據，從法律層面破解了多年來困擾民辦教育發展的法人屬性、產權歸屬、扶持政策等瓶頸問題。全國人大常委會首次專題聽取審議國務院關于高等教育改革與發展工作情況報告。穩步實施學位授權點動態調整，撤銷博士學位授權點51個，碩士學位授權點525個，進一步完善了研究生教育質量提升機制。會同相關部門制定實施《關于完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，進一步擴大高校科研資金等經費使用自主權。出臺《關于加強和改進教學科研人員因公臨時出國管理工作的指導意見》，重點解決了普遍關注的學術出訪受限問題。

　　宏觀戰略完成新設計。注重統分并進，完成教育“十三五”規劃研究制定工作，對今后五年教育改革發展主要目標和各項任務作出全面部署，同步制定出臺科技、語言文字、學位、家庭教育等一系列專項規劃。注重銜接貫通，國辦印發《老年教育發展規劃(2016-2020年)》，全面構建從學齡前到老年教育的完整教育體系。出臺《關于推進高等教育學分認定和轉換工作的意見》，建立47個學習成果認證分中心，為數萬人開展了學分積累與轉換服務。注重遠近兼顧，立足時代、面向未來，研究制定《中國教育現代化2030》和《關于深化體制機制改革加快推進教育治理現代化的意見》，描繪規劃未來教育發展藍圖。注重內外結合，中辦、國辦印發《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》，這是中央第一個全面指導教育對外開放工作的綱領性文件。新增中印尼人文交流機制，做好六大人文交流機制工作，提升教育國際合作層次水平。發布《推進共建“一帶一路”教育行動》，與8個省份簽署備忘錄，省部攜手共同推進，充分發揮教育在“一帶一路”中的基礎性、先導性作用。510多所孔子學院、1000多個孔子課堂遍布全球140個國家。

　　一年來，各地各校和廣大一線教職員工開拓創新、積極作為，在深化改革推動發展上創造了優良業績，探索了成功經驗，呈現出亮點紛呈、競相發展的良好局面。一年來的工作扎實推進，一年來的成績有目共睹。這是黨中央、國務院高度重視、堅強領導的結果，是全社會關心支持的結果，是教育系統全體同志不懈奮斗的結果。在此，我代表教育部黨組向關心支持教育事業的各級黨委政府、各有關部門和社會各界表示誠摯感謝!向長期以來奮斗在教育一線、為教育事業作出艱辛貢獻的廣大教育工作者表示由衷敬意!

　　當前，我國教育改革發展站在了新的歷史起點。做好今后工作，必須冷靜分析、準確把握當前面臨的新形勢新要求。

　　一是服務經濟社會全面化。當今社會，教育國計民生的雙重角色、今天明天的雙重地位、引領支撐的雙重作用、內政外交的雙重功能日益凸顯。全面建成小康社會進入決勝階段，教育富民、教育移民、教育惠民重任在肩，必須竭盡全力讓更多貧困學子通過接受良好教育脫貧致富、服務家鄉、改變命運，阻斷貧困代際傳遞;實施創新驅動發展戰略，培育經濟發展新動能，迫切需要強化科教融合發展，堅持科技教育經濟三結合，全面提升高校創新能力，厚植創新驅動根基;增強“四個自信”，培養適應民族復興、大國崛起的一代新人，需要教育“強基固本”，幫助廣大青少年從小熟悉歷史、了解國情，樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，增強做中國人的骨氣和底氣;中國越來越走向世界舞臺的中央，傳遞中國聲音、傳播中華文化、展示中國形象，必須深化教育對外交流合作，加強人文交流，促進民心相通，在大國外交中發揮出教育的獨特作用。

　　二是對象群體多元化。當前，教育對象群體更加復雜多樣，對教育內容、教學方式、管理模式等產生了深層次影響。流動性變強，2億多進城務工人員在城鄉、區域間大規模流動，隨之而來的1000多萬隨遷子女，近1000萬留守兒童渴望接受好的教育，渴望更多的關心和照顧，教育資源配置、學校布局、經費投入、師資保障、學生心理健康等面臨一系列考驗。“網絡原住民”增多，互聯網突破了課堂的邊界、學校的邊界、求知的邊界，“萬維空間”挑戰“三尺講臺”。網絡深刻影響著青少年一代的學習、生活、成長，如何做好引導規范，揚長避短、趨利避害，如何促進線上與線下正向融合、虛擬與現實良性互動，非常現實地擺在我們面前。在教育越來越社會化的今天，家庭教育重要性提高，我們不僅要教育好學生，還要有意識地教好父母，引導好4億多家庭重言傳、重身教，教知識、育品德，幫助孩子扣好人生的第一粒扣子，邁好人生的第一個臺階。

　　三是社會需求多樣化。以學習者為中心的個性化、多樣化學習成為主流，教育評價更趨多元。學習資源更加豐富、學習途徑更加便捷，學習者對學習時間、場所、方式、節奏等自主性要求越來越強， “灌輸式”“大班化”已適應不了個性化需要;“有學上”之后，“上好學”成為全社會的普遍心態、迫切需要，對學校、教師、專業、課程的選擇性越來越強，要求越來越高。我們既要盡可能地尊重滿足學生和社會的合理選擇，也要加以理性引導;社會發展到今天，人人心中有一本教育學，人人心中有一個教育夢，人人心中有一套度量衡，教育評價不再是也不可能是政府自說自話。這些都要求我們加快建立起更靈活的學習體系、更暢通的學習渠道，搭建起人才成長“立交橋”。

　　四是全民學習終身化。隨著知識經濟時代的到來，教育日益向著整個社會和個人終身方向延伸，學習已經成為人們生存和發展的第一需求。年輕父母盼著孩子有更好的早期教育，走出校門的成年人盼著有更多“充電”再學習的機會，2億多老年人盼著老有所學、老有所成、老有所樂。我們不能也不可能固守學校教育的“一畝三分地”，要在提高各級各類教育普及程度的基礎上，從學校教育向社會教育拓展，進一步構建起正規教育與非正規教育、普通教育與職業教育、職前教育與職后教育縱向銜接橫向貫通的終身學習體系，讓教育覆蓋人的整個生命周期。

　　五是發展環境國際化。開放發展已經成為教育改革發展的大勢，我們的舞臺是全球舞臺、坐標是國際坐標、競爭是國際競爭。目前，發達國家都高度重視制定教育國際化戰略規劃，“收割”全球高層次人才“為我所用”。我國出國留學和來華留學、教育走出去和引進來還不平衡，與發達國家相比還存在差距，教育國際競爭力、影響力、吸引力亟待提升。我們不僅要留住、用好本國優秀人才，更要立足全球人才資源，主動出擊，延攬全球頂尖人才。中國教育要贏得世界認可，需要我們堅持中國特色、中國標準，也要尊重國際規則，對接國際標準。我們既不能關起門來自說自話，也不能丟掉自己的傳統、自己的優勢、自己的特色被別人牽著鼻子走。

　　面對這些前所未有的深刻變化，要清醒看到，我們的工作還有很多不足，還面臨不少考驗。如何進一步理順中央地方教育管理關系，完善政府依法監管、學校依法辦學、社會依法參與的機制，既要集中統一又要生動活潑，拿捏好分寸，把握好度?如何逐步縮小東中西部教育發展差距，既鼓勵局部率先發展，先期邁入教育現代化，又要步調大體一致，不讓一個地方掉隊?如何有效破解課業負擔重、題海戰術、死記硬背、片面追求升學率等“老大難”問題?如何有效化解辦學自主權不足、職業教育吸引力不夠、民辦教育活力不強等基層反映強烈的問題?如何有效應對大數據、人工智能、新技術新產業新業態等帶來的新挑戰，讓教育變革跟上時代，讓我們培養的人不落伍于時代?如何平衡各方利益，運用法治思維和法治方式破解教育熱點難點問題?所有這些問題，都需要我們去面對、去研究、去探索、去解決。