同志們：

　　在近期工作非常繁重的情況下，我們召開這次全市系統局長會議，主題是積極應對“嬰幼兒”，切實加強食品藥品監管，確保我市的食品藥品安全。這次會議既是一次工作部署會，更是一次透過“嬰幼兒”，深刻反思我們的食品藥品特別是藥品監管工作，全面履行監管職能的工作分析會。

　　“嬰幼兒”發生后，黨中央、國務院和各級黨委、政府高度重視，就妥善處置該起事件及時進行了部署。我市各級政府和各部門在第一時間啟動應急處置預案，及時、有力、有序、有效地開展應急處置工作，控制和減少事件給我市帶來的影響，將危害降到最低限度。目前我市的形勢總體比較穩定。下一階段的工作目標必須要做到“三個確保”：一是確保我市人民身體健康和生命安全，尤其是加大對因食用受污染奶粉導致患病兒童的救治力度；二是確保我市城市形象不受損害，包括兩個方面，我市的產品不能出問題，在處理這個事件的過程中不能出亂子；三是確保我市的社會穩定。希望全市食品藥品監管系統在各級黨委、政府的領導下，按照應急處置程序，盡心盡責，全力以赴做好牽頭工作，為地方政府做好參謀。

　　“嬰幼兒”已經波及全國，影響國際，已被定性為嚴重食品安全事件，我國多年來第一次啟動食品安全應急一級響應。隨著事件的發展，國內多個知名品牌多個批次的奶粉被檢出三聚氰胺，在國內外引起了強烈反響，其影響之大，危害之嚴重，超過近幾年來任何一起食品藥品安全事件。縱觀美國FDA百年的發展歷程可以發現，每一次重大的食品藥品安全事件無一不促進了食品藥品監管事業的發展。我們身處食品藥品監管的特殊崗位，有責任對這起震動全國、影響世界的嚴重食品安全事件進行一些深層次的反思。通過認真分析“嬰幼兒”產生的背景和食品從農業種養殖到生產加工和流通消費的各個環節存在的問題，總結帶有普遍性的問題發生的規律和政府監管缺失的教訓，對加強和改進政府食品藥品安全監管，具有重要的意義。下面主要講三方面的問題。

　　一、“嬰幼兒”說明了什么

（一）說明我國的食品藥品安全形勢依然嚴峻

　　食品藥品安全是與生產力發展水平和市場經濟體制規范程度相適應的。這幾年，各級政府高度重視食品藥品安全工作，大力規范食品藥品生產和流通秩序，但食品藥品的生產能力和水平，企業安全和責任意識，政府監管的意識和能力，還是處于比較低的水平，需要比較長的時間才能綜合解決食品藥品安全問題。食品藥品安全監管需要對我國的食品藥品安全形勢進行正確的判斷，“嬰幼兒”又一次告訴我們，我國的食品藥品安全形勢依然嚴峻。從食品源頭來看，種養殖環節處于較低的生產力水平，集約化和規范化程度較低，農業投入品較為混亂，甚至有不法分子為謀取利益，加入有毒有害物質，源頭監控非常困難。更為嚴重的是，以農產品為原料，經現代大企業加工生產工業產品，進入流通大市場，一旦發生問題，后果不堪設想。從重大食品安全事件的發生規律來看，幾乎每年都有安全事件發生，從紅心鴨蛋、蘇丹紅、多寶魚到阜陽，接連不斷。從我市檢測情況來看，食品安全指標合格率有所上升，但一些問題依然嚴重，深層次的問題并未解決。藥品方面，生產能力和水平沒有明顯提高，假劣藥品生產和流通在有的地方還很猖獗，顯性和隱性的藥害依然存在，藥品安全形勢也是依然嚴峻。

（二）說明影響食品藥品安全的因素異常復雜

　　食品從種養殖環節到消費環節，每個環節都有可能產生影響食品安全的因素，有的已經被我們掌握，但大量的嚴重影響因素并未掌握。在種養殖環節，農業投入品使用和管理混亂，環境惡化，造成源頭的不安全因素很多；在生產環節，添加劑的存在帶來了極大的危險，有毒有害但有利的非法添加行為有增無減，而且花樣翻新，有的甚至成為所謂企業“潛規則”。造成食品安全隱患的因素，我們還沒有完全掌握。以前認為牛奶有問題主要是藥物殘留，三聚氰胺問題很少有人知道；以前還有用農藥防止火腿腐爛，用敵敵畏曬魚鲞，還有很多我們沒有認識到的或者沒有發現的因素。由于這種生產處于分散狀態，很難控制和預防有害物質的加入，又由于現代生產和流通，使得有毒產品流向廣大的市場。藥品方面也一樣，影響藥品安全的因素也十分復雜。影響食品藥品安全的因素越復雜，政府監管的針對性和有效性越低，就越需要我們不斷提高分析能力。

（三）說明我國企業第一責任人意識淡薄

　　我國的食品工業還處在發展初期，規范化程度相對比較低，食品生產質量體系不夠健全，基本上還停留在追求數量階段，質量保障沒有形成科學體系。由于政府監管的缺失，違法違規的風險和代價很小，構不成對企業的壓力，地方保護主義滋長了企業不負責任的心理，沒有建立起對食品企業的特殊監管，把促進企業經濟增長作為政府的主要目標，使得企業培養不起負責的精神。企業的第一責任意識談薄，反映在生產、銷售、質量監管、內部管理、產品安全事件發生后的處理等全過程。從“嬰幼兒”可以看出，這樣一個大型的知名品牌企業，都可以沒有為消費者、為自己產品品牌的負責精神和意識，眾多的中小企業就可想而知。不法分子向鮮奶中添加三聚氰胺的非法行為僅僅是一個源頭，但作為大型生產企業完全應該對所收購的原材料安全負責，食品企業比較特殊，收購原材料有特殊性，這么嚴重的違法行為存在，作為企業能夠也是應該知曉的，只是責任意識談薄，沒有及時發現和處理而已。造成企業責任意識淡薄的原因很多，最重要的是政府監管不到位，放任企業不法行為的產生和發展。

（四）說明政府監管部門監管責任沒有到位

　　“嬰幼兒”是地方保護主義和監管理念偏差的直接惡果。如果要汲取教訓，首先應該是政府和監管部門進行認真反思。地方政府沒有落實對食品安全負總責的責任，片面理解以經濟建設為中心的思想，只謀發展，不講安全；只要做強，不要規范；只要又快，不要又好，指導思想出現嚴重偏差。從政府監管部門來看，一方面可能是監管思想出問題，由于監管理念發生問題，沒有全面科學履行監管職責，把監管部門的監管職能變成了幫助一些企業產業發展的職能，很自然就不會認真研究質量監管問題，就一定放松對企業產品質量安全的分析和嚴格的監管，對發生的嚴重安全問題就會視而不見，企圖大事化小，小事化了，幫助企業渡過難關。在這種思想支配下，監管的靈敏度下降，該發現的問題發現不了，發現的問題處理遲緩，處理起來不關痛癢；對企業存在的危害產品安全的“潛規則”，不去分析，不去調查。此外，也有監管能力和水平不高的問題。現在政府監管部門缺少食品安全分析專家，檢驗專家和行政管理專家，也缺乏必要的標準和檢測手段，對一些非法添加和比較有科技含量的危害因素，沒有足夠的技術力量去識別。還有監管思路出現問題，監管部門的行業管理情結還嚴重存在，不是去發現企業存在的問題，而總是去總結所謂好企業的經驗，然后進行經驗交流；不是向社會公布哪些企業存在問題，而總是喜歡公布哪些企業守信用；不是給嚴重違法企業作出停業整頓或吊銷生產許可處罰，而總是喜歡給企業發放“合格企業”、“放心企業”的牌子；不是去加大檢驗檢測力度，而是熱衷于搞什么免檢產品。這種對企業的監管不但沒有效益，還造成對消費者的誤導。企業處于變化之中，昨天不能代表今天，今天不能代表明天，企業也有責任、有義務生產合格、放心的產品。

　　二、以“嬰幼兒”為參照，反思藥品安全監管工作