關于糧食綜合直補的管理方案
一、我市年糧食綜合直補工作的實施辦法
(一)全市補貼總額的確定
省財政核定我市種糧農民糧食綜合直補資金，以年小麥、水稻實際播種面積（省統計局提供數據，含復種面積及所在地國有農場、農墾企業播種面積）為依據，核定我市糧食綜合直補資金為1097.07萬元
(含農場補貼資金)，其中小麥補助資金596.14萬元，水稻補助資金500.93萬元。
(二)補貼標準和補貼數額的確定
以省核定我市補貼資金總額為基礎，以年全市實際糧食種植面積為依據，確定畝均補貼標準。以畝均補貼標準和實際糧食種植面積確定各鄉鎮（包括城西辦事處、國有農場及享受糧食綜合直補的單位,下
同）的補貼總額。計算公式為：
小麥畝均補貼標準=省核定我市小麥補貼資金總額÷年全市小麥種植總面積（含國有農場面積）；
水稻畝均補貼標準=省核定我市水稻補貼資金總額÷年全市水稻種植總面積（含復種面積和國有農場面積）；
各鄉鎮的小麥補貼總額=全市小麥畝均補貼標準×該鄉鎮小麥種植面積;
各鄉鎮的水稻補貼總額=全市水稻畝均補貼標準×該鄉鎮水稻種植面積。
（三）操作步驟
考慮到糧食復種面積和作物季節性的因素，對種糧農民的綜合直補實行分品種、分批次操作，小麥和水稻的補貼分別核算兌付。
1、核準糧食種植面積。首先，各鄉鎮要摸清轄區內年小麥播種面積，登記造冊，公示無異議后，匯總上報市農委，經農委審核后報市糧補辦。其次，在午季水稻栽插后，各鄉鎮再摸清轄區內年水稻播種面積，登記造冊，公示無異議后，匯總上報市農委，經農委審核后報市糧補辦。統計工作必須做到登記到戶，分戶造冊。屬于集體或單位所有的種糧耕地，必須分解到直接承包種糧人，否則不給予糧食綜合直補。退耕還林套種糧食的不享受綜合直補。
2、測算畝均補貼標準。市糧補辦根據審核后小麥和水稻的種植面積，按照省核定的小麥和水稻補貼總額，測算小麥畝均補貼標準和水稻畝均補貼標準。小麥和水稻畝均補貼實行全市統一標準。
3、編制補貼資金分配方案。按照全市統一的`小麥、水稻畝均補貼標準和分鄉鎮的小麥、水稻種植面積，直接將補貼資金測算、分配、核定各到鄉鎮。補貼資金全部分配下去，不留結余。補貼資金分配方案經市政府批準后實施。
4、公示到戶補貼資金。補貼資金分配方案經批準后，由各鄉鎮按照核定的補貼資金總額和分戶小麥、水稻種植面積將補貼資金直接測算到戶，同時將到戶糧食種植面積和補貼資金數額張榜公布，并及時核實公示期間群眾所反映的問題。公示結束群眾無異議后，進入資金兌付環節。
5、資金兌付。按照補貼農民資金管理和支付方式改革的要求，實行“一卡制”發放，由市財政局和信用聯社具體負責打卡發放糧食綜合直補資金。承包國有農場和林場等單位土地的糧食生產者補貼資金的發放也要參照“一卡制”發放模式進行操作。
（四）加強糧食綜合補貼資金的管理
市財政局要按照省財政廳、農業發展銀行的規定，加強對農民綜合糧食補貼資金實行專戶管理、專賬核算、專款專用。任何單位和部門都不得以任何理由擠占、挪用和截留糧食綜合直補資金。
二、年糧食綜合補貼工作的安排
為了確保全市糧食綜合直補工作順利進行，按照上級總體部署，結合實際，采取分階段、分步驟實施，具體安排如下：
第一階段：宣傳動員，制定方案。
1、廣泛宣傳。召開市糧補領導小組成員單位負責人會議、全市年糧食綜合直補工作會議、鄉鎮財政所長會議進行宣傳。圍繞省及市有關綜合直補文件精神，編印各種宣傳材料；利用廣播、電視、宣傳車、專欄、標語、報刊、簡報、會議等多種形式，進行全方位、立體式的宣傳，并貫穿于糧食綜合直補工作的全過程。
2、制定我市糧食綜合直補方案。市糧補領導小組在深入調查研究的基礎上，結合實際情況，制定我市糧食綜合直補實施方案，經市政府批準后組織實施。
第二階段：組織實施，兌現補貼。
按照糧食綜合直補工作實施方案，及時做好糧食種植面積的核查、登記、造冊、審核、匯總及公示等工作。鄉鎮要按照由下而上逐級統計匯總。分戶糧食種植面積必須張榜公示，鄉鎮要實行村、組兩級公示；按照省核定的補貼總額，依據審核后的實際糧食種植面積，編制補貼資金分配方案，直接將補貼資金測算到鄉鎮；鄉鎮測算編制分戶補貼清冊，張榜公布到戶糧食種植面積和補貼資金數額，接受農民和群眾的監督；根據公示后的補貼清冊，組織打卡，及時兌付補貼資金，力爭7月10日之前完成小麥補貼資金的兌付工作,8月底之前完成水稻補貼資金的兌付工作。
第三階段：檢查、驗收、總結。
各鄉鎮在綜合直補工作中要及時進行跟蹤調查，隨時掌握綜合直補情況，對執行過程中偏離政策的，要及時進行糾正。發放工作結束后，應向市糧補辦上報糧食綜合直補工作總結。市糧補辦將對各鄉鎮綜合直補工作情況進行全面的檢查驗收，形成總結材料上報市糧補改革領導小組。
三、加強領導，精心組織，確保綜合直補工作順利進行糧食綜合直補是一項政策性強、涉及面廣、情況復雜的工作，時間緊、任務重、影響大，各鄉鎮和有關部門必須集中精力，把糧食綜合直補工作作為當前農村工作的中心工作，擺上重要位置，強化領導，搞好協調，全力以赴。
一是成立組織，強化領導。市政府調整、充實糧補工作領導小組，負責組織實施糧食綜合直補工作。領導小組下設辦公室，由市財政局長任辦公室主任，辦公室人員明確分工，各司其職，落實糧食綜合直補的有關工作。各鄉鎮也應成立相應的組織，抽調精干、得力人員，認真研究政策、測算方案，狠抓落實，在市糧補領導小組的統一指導下，按時完成糧食綜合直補工作。各地在實施綜合直補方案過程中，遇到疑難問題要及時向市糧補領導小組辦公室請示，不得隨意解釋、答復，更不能自行其是。
二是加強宣傳。要充分利用電視、廣播，板報、標語、會議以及公開信等多種形式，認真向農民群眾做好糧食綜合直補政策的宣傳解釋工作，務必使政策家喻戶曉。
三是嚴格監督，嚴肅紀律。各鄉鎮要嚴格操作程序，規范操作辦法；要始終堅持公平、公正和透明的原則，嚴格執行有關綜合直補政策，切實做到“四到戶、七不準”。“四到戶”即政策宣傳到戶、清冊編制到戶、張榜公布到戶、存折發放到戶。“七不準”即不準擅自改動補貼數額；不準以補貼抵扣任何費用；不準截留、擠占和挪用補貼資金；不準村、組集體代領存折；不準拖延補貼兌付時間；不準以任何理由借機增加農民負擔；不準弄虛作假、騙取補貼。市紀檢、監察部門要設立投訴舉報電話，妥善解決綜合直補中的矛盾和問題，對故意違反政策而影響工作的，要嚴肅追究責任，從嚴處理。
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