土地資源保護及開發的措施方案范文

　　一、全縣土地資源基本情況

　　全縣現有耕地面積32.2萬畝（其中基本農田保護面積23.1萬畝），園地5.7萬畝,林地202.1萬畝,草地0.5萬畝,城鎮村及工礦用地7.8萬畝,交通運輸用地2.1萬畝,水域及水利設施用地7.8萬畝,其他土地2.6萬畝。

　　二、當前土地資源開發與保護存在的主要矛盾及問題

　　（一）土地資源供需矛盾更趨突出。正處于新型工業化,新型城鎮化建設加速推進的重要時期,土地資源對經濟社會發展的支撐作用進一步凸顯。年初，市局下達我縣新增建設用地指標僅150畝，而目前我縣已簽約項目11個，需新增建設用地指標3376畝，用地供需矛盾突出。隨著國家從嚴從緊土地宏觀調控政策的`長期推行，農用地轉用指標實行指令性計劃嚴格控制，土地資源供需壓力還會進一步增大。

　　（二）土地資源保護壓力日益加大。國土資源上級主管部門衛片執法力度進一步加大，并逐步推行“一張圖管地”，衛片執法范圍延伸至礦山用地，這對于貫徹落實最嚴格耕地保護制度，最嚴格的節約集約用地制度，規范土地管理秩序是一個嚴峻考驗。同時，農民違法占地、非法轉讓集體土地現象依然存在，執法力量不足，執法手段偏軟，執法難問題仍未有效解決，縣土地資源特別是耕地資源保護形勢將更加嚴峻。

　　（三）節約集約利用水平有待提高。“”期間，建設用地的大量供給支撐了縣經濟社會的跨越發展，但由于經濟結構和產業層次的相對落后，縣土地節約集約利用水平仍相對較低，用地粗放浪費現象依然存在，圈而不用、圈而不建、批少占多等現象依然存在，資源節約集約方面還存在很大潛力，通過提高土地資源利用效率，促進經濟發展方式轉變將是一項長期而艱巨的任務。

　　三、提高土地效益的措施及對策

　　國土資源部門承擔著縣“十二五”時期經濟社會發展的土地資源保護和保障發展的重要職責。全縣國土資源工作堅持“開源與節流并舉，保障與保護并重，把節約資源放在首位”的原則，切實加強保護耕地，推行節約和集約用地，增強土地資源可持續利用能力。

　　為切實加強土地資源保護和利用，推行節約集約用地，不斷增強土地資源可持續開發利用能力，我們將重點做好以下幾項工作：

　　（一）充分挖掘土地潛力，促進土地節約集約利用。轉變城市建設用地理念，由外延擴展轉為內部挖潛，在搞好舊城改造的同時，嚴格控制城鄉建設用地規模，實現耕地總量動態平衡。在保障經濟社會發展正常用地需求的前提下，嚴格執行用地標準，提高準入門檻，完善土地批后監管制度，打造建設用地“批、供、用、補、查”綜合監管平臺，充分挖掘現有建設用地潛力，合理控制建設用地增長規模，提高土地節約集約利用水平。

　　（二）嚴格保護基本農田，控制耕地資源流失。一是確保基本農田保護面積不減少。依法劃定基本農田保護區，執行最嚴格的基本農田保護制度，確保基本農田面積不減少，到2020年全縣基本農田保護面積不低于23.1萬畝。二是穩步提高基本農田質量。加強基本農田保護示范區和高產農田建設，力爭到2020年整理高產農田10.5萬畝，不斷提高土地產出效益。三是適當調整基本農田布局。按照城鄉統籌發展的要求，合理調整基本農田保護區域和片（塊），將生產條件較好、集中連片的現有一般農田劃為基本農田，為我縣工業化、城鎮化發展留足發展空間。

　　（三）加大補充耕地力度，實現耕地占補平衡。一是嚴格執行占用耕地補償制度。非農業建設經批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，補充與占用耕地數量相等、質量相當的耕地。二是適度開發土地后備資源。在保護和改善生態環境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，依據土地適性條件，有計劃有步驟地推進對荒草地、灘涂等耕后備資源的開發利用。三是大力實施土地整理。搶抓低丘崗地改造項目機遇，將低效殘次林地、低丘崗地、低丘緩坡改造為優質耕地。按照全縣新的土地利用規劃，到2020年，通過土地改造補充耕地6.2萬畝。同時，大力推進農用地整理，對田、水、路、林、村等實行綜合整治，改善生產生活條件，增加可利用土地面積和有效耕地面積。

　　（四）加大土地收儲力度，切實增加存量土地。我縣城市發展架構逐步形成，以老城區為中心，強化拓展城北片區、城東新區、城南擴展區、鳳山片區等外圍四大片區的城市框架初見雛形，新一輪的城市規劃已基本完成。全縣土地收儲的重點將放在城北片區、城東新區和南門擴展區，圍繞城市規劃部門的詳細規劃，切實加強土地儲備力度，突出重點，分步推進。

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