關(guān)于青島市節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作，全面落實(shí)資源節(jié)約基本國(guó)策，確保完成我市“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2007〕15號(hào))和省政府《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案的通知》(魯政發(fā)〔2007〕39號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、 進(jìn)一步明確節(jié)能減排工作的目標(biāo)任務(wù)和總體要求

　　(一) 主要目標(biāo)。到2010年，全市萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由2005年的0.96噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到0.75噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降22%左右；全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值取水由2005年的38.36立方米下降到30.69立方米，下降20%左右；規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗由2005年的1.27噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到0.99噸標(biāo)準(zhǔn)煤；規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值取水由2005年的25.62立方米下降到17.93立方米；二氧化硫排放總量較2005年削減26.32%，化學(xué)需氧量(COD)削減18%，城市污水集中處理率大于80%，污水處理回用率達(dá)到20%；城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，城市生活垃圾分類(lèi)收集覆蓋率大于50%；工業(yè)用水重復(fù)利用率七區(qū)達(dá)到85%，五市達(dá)到80%；工業(yè)廢物綜合利用率達(dá)到96%。

　　(二) 總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，控制增量、調(diào)整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)宣傳、提高認(rèn)識(shí)，突出重點(diǎn)、強(qiáng)力推進(jìn)，動(dòng)員全社會(huì)力量，扎實(shí)做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標(biāo)，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、 控制增量，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)

　　(三) 嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用能審核制度。設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目。實(shí)行新開(kāi)工項(xiàng)目報(bào)告和公開(kāi)制度，建立新開(kāi)工項(xiàng)目管理的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、項(xiàng)目審批問(wèn)責(zé)制和高耗能、高污染行業(yè)新上項(xiàng)目與地方節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)“六項(xiàng)必要條件”，即必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)或備案程序、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)估審批、節(jié)能評(píng)估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格限制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。加大差別電價(jià)實(shí)施力度，提高高耗能、高污染產(chǎn)品差別電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。組織對(duì)高耗能、高污染行業(yè)的節(jié)能減排工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，清理和糾正對(duì)高耗能、高污染行業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。

　　責(zé)任單位：市發(fā)改委、市建委、市環(huán)保局、市物價(jià)局、市經(jīng)貿(mào)委

　　(四) 加快淘汰落后生產(chǎn)能力。研究實(shí)施我市加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝技術(shù)和產(chǎn)品的具體工作意見(jiàn)，組織對(duì)全市鋼鐵、電力、建材等行業(yè)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，制訂淘汰落后產(chǎn)能分區(qū)市、分年度的具體工作方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。加大淘汰電力、鋼鐵、建材等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度。全市110戶重點(diǎn)用能企業(yè)“十一五”期間實(shí)現(xiàn)節(jié)能180萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫3.24萬(wàn)噸；2007年實(shí)現(xiàn)節(jié)能30萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫0.54萬(wàn)噸。對(duì)不按期淘汰的企業(yè)，各區(qū)市政府要依法予以關(guān)停，有關(guān)部門(mén)依法吊銷(xiāo)其生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應(yīng)企業(yè)依法停止供電。對(duì)沒(méi)有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的區(qū)市，嚴(yán)格控制各級(jí)財(cái)力投資的項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”。市政府有關(guān)部門(mén)每年要向社會(huì)公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各區(qū)市執(zhí)行情況。建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，加大對(duì)淘汰落后產(chǎn)能的資金支持力度。

　　責(zé)任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市財(cái)政局、各區(qū)市政府

　　(五) 完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施。修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，鼓勵(lì)發(fā)展低能耗、低污染的先進(jìn)生產(chǎn)能力。根據(jù)不同行業(yè)情況，提高建設(shè)項(xiàng)目在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。修訂《青島市外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，鼓勵(lì)外商投資節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，嚴(yán)格限制高耗能、高污染外資項(xiàng)目，促進(jìn)外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。提高加工貿(mào)易發(fā)展水平，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　責(zé)任單位：市發(fā)改委、市外經(jīng)貿(mào)局、市經(jīng)貿(mào)委、各區(qū)市政府

　　(六) 加快新能源、可再生能源推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、沼氣等可再生能源，重點(diǎn)抓好風(fēng)力發(fā)電、秸桿發(fā)電、水源熱泵等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)可再生能源與建筑一體化，組織實(shí)施一批示范工程和重點(diǎn)工程。通過(guò)培植風(fēng)能、生物質(zhì)能、海洋能和太陽(yáng)能四個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)實(shí)施一批新能源、可再生能源工程和示范項(xiàng)目，爭(zhēng)取用5年左右的時(shí)間，裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到50萬(wàn)千瓦左右，年二氧化硫排放量相應(yīng)減少1.2萬(wàn)噸。啟動(dòng)利用海水源、污水源、地源熱泵技術(shù)代替改造傳統(tǒng)的燃煤供熱工程，制訂改造方案，對(duì)有條件改造的供熱企業(yè)安排專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金逐步進(jìn)行熱泵技術(shù)改造。

　　責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市建委、市經(jīng)貿(mào)委、市市政公用局、各區(qū)市政府

　　(七) 促進(jìn)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。以項(xiàng)目建設(shè)為切入點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府《關(guān)于促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(青發(fā)〔2006〕22號(hào))，加快改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，積極支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)全市服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。認(rèn)真組織實(shí)施《青島市中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，全面推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化發(fā)展。加快實(shí)施《青島市“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《青島市“十一五”高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的`比重和水平。

　　責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、各區(qū)市政府