煤礦打非治違工作方案

　　煤礦打非治違工作方案(一)

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)全省安全生產(chǎn)“打非治違”視頻會(huì)議和《省安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)201X年安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》、《市煤炭局關(guān)于印發(fā)201X年全市煤(石墨)礦安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》(郴煤安字[201X]5號(hào))文件精神，市煤炭局繼續(xù)在全市開展煤礦安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)并制定本工作方案。

　　一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

　　認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，牢固樹立安全生產(chǎn)“紅線”意識(shí)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理、標(biāo)本兼治”，嚴(yán)格落實(shí)政府“打非”和企業(yè)“治違”責(zé)任，嚴(yán)厲打擊各類非法違法現(xiàn)象，進(jìn)一步規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)秩序，有效防范各類安全事故發(fā)生，促進(jìn)全市煤炭工業(yè)安全生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展、安全發(fā)展。

　　二、工作重點(diǎn)

　　(一)重點(diǎn)范圍：全市15家合法煤礦。

　　(二)重點(diǎn)對(duì)象：技改礦井安全管理基礎(chǔ)較薄弱礦井、頂板水害等自然災(zāi)害較重礦井、近年度事故礦井。

　　(三)重點(diǎn)違法違章行為

　　嚴(yán)厲打擊8類非法違法行為：

　　1、無(wú)證無(wú)照、證照不全或過期失效從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的;

　　2、關(guān)閉取締后又死灰復(fù)燃擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)，以及應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉不到位的;

　　3、因違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為被暫扣證照，或因存在重大隱患被責(zé)令停產(chǎn)整頓仍擅自組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的;

　　4、超深越界、超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)，非法違法承包、分包、轉(zhuǎn)包的;

　　5、違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定，違法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的;

　　6、假借整合技改逃避關(guān)閉、限期內(nèi)未實(shí)施改造、拖延工期未完成改造、在整合技改區(qū)域違法生產(chǎn)或不技改只生產(chǎn)以及風(fēng)井出煤的;

　　7、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令、抗拒安全執(zhí)法的，省、市掛牌督辦的重大安全隱患未整改或未按要求整改到位的;

　　8、瞞報(bào)、謊報(bào)事故，以及其他非法違法行為;

　　深入排查治理12類生產(chǎn)隱患和制度缺陷：

　　1、安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。安全管理機(jī)構(gòu)不健全、安全管理人員不到位、安全管理制度不完善，安全費(fèi)用提取使用不符合規(guī)定，七項(xiàng)舉措、七項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行不到位的;

　　2、安全基礎(chǔ)管理制度不落實(shí)。礦圖審查交換、采掘頭面?zhèn)浒浮①|(zhì)量動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)、煤礦分類監(jiān)管、隱患閉環(huán)管理、監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)、查三違、調(diào)度會(huì)、全員培訓(xùn)持證上崗等九項(xiàng)基礎(chǔ)理管理制度不落實(shí)的;

　　3、通風(fēng)瓦斯管理混亂。礦井通風(fēng)系統(tǒng)不完善，井下風(fēng)量不足，隨意開停地面主扇，井下違規(guī)串聯(lián)通風(fēng)與循環(huán)風(fēng)，瓦斯超限作業(yè)的;

　　4、水害普查治理不到位。未開展物探普查，未標(biāo)明積水線、探水線和警戒線，采掘作業(yè)未在物探控制區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，不堅(jiān)持有疑必探、先探后掘、先治后采，水害較嚴(yán)重的礦井未落實(shí)遠(yuǎn)距離放炮和發(fā)現(xiàn)透水征兆全井撤人措施的;

　　5、未執(zhí)行正規(guī)開采有關(guān)規(guī)定。未淘汰巷道式采煤和木支護(hù)工藝，新開工的采掘頭面未報(bào)市煤炭局備案，不按井筒功能設(shè)置進(jìn)行多系統(tǒng)生產(chǎn)，不按正規(guī)水平采區(qū)采面設(shè)計(jì)多頭多面生產(chǎn)，水平延伸和生產(chǎn)環(huán)節(jié)改造未經(jīng)設(shè)計(jì)批復(fù)違法建設(shè)的;

　　6、“六大系統(tǒng)”建設(shè)使用不符合規(guī)定。生產(chǎn)礦井未按照國(guó)家省有關(guān)規(guī)定建設(shè)完善井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)，安全監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)不能與正常使用并與市局聯(lián)網(wǎng)的;

　　7、生產(chǎn)礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化未達(dá)到規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)擅自組織生產(chǎn)的;

　　8、安全培訓(xùn)工作不到位。未開展全員安全培訓(xùn)，企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特殊作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)無(wú)證上崗的;

　　9、違反規(guī)定使用國(guó)家明令禁止和淘汰的工藝、設(shè)備、設(shè)施，井下違規(guī)使用非煤礦礦用設(shè)備的;

　　10、未按規(guī)定對(duì)使用的安全設(shè)備、特種設(shè)備及其安全附件、安全保護(hù)裝置進(jìn)行定期檢驗(yàn)與校驗(yàn)、檢修，設(shè)備帶病運(yùn)行的;

　　11、違章指揮、違規(guī)操作和違反勞動(dòng)紀(jì)律的;

　　12、其他違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為;

　　三、工作步驟

　　專項(xiàng)行動(dòng)自201X年3月開始，到12月底結(jié)束，分五個(gè)階段進(jìn)行：

　　(一)宣傳發(fā)動(dòng)和排查摸底階段(2月底至3月底)

　　1、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，進(jìn)一步明確目標(biāo)、細(xì)化責(zé)任、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化措施、健全機(jī)制、確保“打非治違”扎實(shí)開展、取得實(shí)效。召開會(huì)議，把“打非治違”的任務(wù)要求傳達(dá)落實(shí)到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道煤管站和傳達(dá)到礦區(qū)、礦井和班組，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和自覺性，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、參與專項(xiàng)行動(dòng)的濃厚氛圍。

　　2、深入排查摸底。對(duì)全市煤礦組織地毯式排查，全面查清各礦存在的各類安全隱患，將排查出來的問題分類逐一登記，建檔立案，落實(shí)責(zé)任，限期整治到位。各煤礦企業(yè)要嚴(yán)格自查自糾，建立隱患排查治理臺(tái)賬。

　　(二)第一輪集中整治階段(4月—6月)

　　針對(duì)排查摸底發(fā)現(xiàn)的問題，指導(dǎo)煤礦企業(yè)進(jìn)行集中整治;加強(qiáng)督查督辦，組織開展集中執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)嚴(yán)重非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管、集中檢查和嚴(yán)厲打擊。

　　(三)“回頭看”階段(7月—8月)

　　對(duì)前期開展的“打非治違”工作進(jìn)行“回頭看”，重點(diǎn)檢查責(zé)任制、隱患臺(tái)賬、隱患整改、掛牌督辦等工作的落實(shí)情況并及時(shí)通報(bào)，查漏補(bǔ)缺或“回爐補(bǔ)火”。

　　(四)第二輪集中整治(9月—10月)

　　對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和隱患繼續(xù)開展集中整治，鞏固前段工作成果，市煤炭局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)煤管站對(duì)轄區(qū)內(nèi)的煤礦進(jìn)行第二輪全面檢查。

　　(五)鞏固提升階段(11月—12月)

　　加強(qiáng)對(duì)“打非治違”各階段工作的檢查分析，有針對(duì)性地加強(qiáng)制度建設(shè)，推動(dòng)“打非治違”工常態(tài)化、規(guī)范化和制度化，市煤炭局組織開展檢查驗(yàn)收，市煤炭局將“打非治違”工作情況納入到年度煤礦安全生產(chǎn)目標(biāo)考核。