土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心落實(shí)方案范文
一、指導(dǎo)思想
根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，以規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，在不改變土地農(nóng)業(yè)用途、不超過(guò)承包期的剩余期限、不損害農(nóng)民和村集體利益的前提下，規(guī)范、有序地開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。
二、成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的目的和意義
一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化的需要。上世紀(jì)八十年代推行的農(nóng)業(yè)家庭承包責(zé)任制，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但經(jīng)過(guò)了二十多年的運(yùn)行，不可避免帶有一定的歷史局限性，如土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小和過(guò)度分散，不利于形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)而形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；現(xiàn)在一家一戶的土地流轉(zhuǎn)，難以形成規(guī)模較大的綜合開(kāi)發(fā)。
二是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程的需要，我鎮(zhèn)是外出勞務(wù)大鎮(zhèn)，截止到今年底，我鎮(zhèn)外出務(wù)工人員1.55萬(wàn)人，但以前農(nóng)民無(wú)法打工種田兩兼顧。近年來(lái)，農(nóng)戶之間私自流轉(zhuǎn)土地1638畝，由于都是口頭流轉(zhuǎn)，糾紛時(shí)有發(fā)生，影響了農(nóng)村的和諧和穩(wěn)定。
三是農(nóng)業(yè)招商引資工作的需要。通過(guò)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)操作程序，為客商和種植大戶在土地使用上提供高效優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)。
三、基本原則
1、依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，保障農(nóng)民收益的原則；
2、遵循依法、自愿、有償和在同等條件下本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員優(yōu)先的原則；
3、土地流轉(zhuǎn)收益可以依法繼承、轉(zhuǎn)讓的原則；
4、不改變農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的原則；
5、土地流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余期限的原則；
6、不得擅自改變土地性質(zhì)和用途的原則。確需要改變的，必須嚴(yán)格按《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)所規(guī)定的程序申報(bào)批準(zhǔn)。
四、組織機(jī)構(gòu)
1、鎮(zhèn)政府成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，服務(wù)中心設(shè)在農(nóng)經(jīng)站。
2、各村由村會(huì)計(jì)任土地流轉(zhuǎn)信息員。
五、工作職能
1、負(fù)責(zé)宣傳貫徹落實(shí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有關(guān)法律法規(guī)和政策。
2、加強(qiáng)對(duì)土地合作社工作的指導(dǎo)和服務(wù)工作。
3、負(fù)責(zé)為全鎮(zhèn)種植大戶、生態(tài)高效農(nóng)業(yè)示范園和在我鎮(zhèn)投資農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的客商提供土地等方面政策配套服務(wù)。
4、承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù),負(fù)責(zé)建立土地流轉(zhuǎn)儲(chǔ)備庫(kù)，收集發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息。
5、依法開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和咨詢服務(wù)，為土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶提供合同示范文本，并指導(dǎo)簽訂。
6、及時(shí)準(zhǔn)確記載土地流轉(zhuǎn)臺(tái)帳，辦理相關(guān)登記、變更手續(xù)。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)為業(yè)主和農(nóng)戶提供直接服務(wù)，協(xié)調(diào)業(yè)主與農(nóng)戶之間、村社集體之間的流轉(zhuǎn)關(guān)系，有針對(duì)性引導(dǎo)龍頭企業(yè)。
7、對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)文件、文本、資料等進(jìn)行歸檔并妥善保管。
8、負(fù)責(zé)農(nóng)戶有關(guān)土地流轉(zhuǎn)來(lái)信來(lái)訪的調(diào)解處理工作，維護(hù)農(nóng)戶利益。
9、負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)招商引資工作。建立土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)，為土地流轉(zhuǎn)提供洽談、評(píng)估等工作場(chǎng)所。
10、負(fù)責(zé)開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)有關(guān)問(wèn)題調(diào)研，及時(shí)提出對(duì)策建議，為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。
六、土地流轉(zhuǎn)的主體
1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，承包農(nóng)戶自主決定土地是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的對(duì)象、方式、時(shí)間以及流轉(zhuǎn)收益的.處置。
2、農(nóng)戶委托鎮(zhèn)土地權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，并向鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心遞交委托書(shū)。外出人員可用電話、傳真或信函先行委托，事后再補(bǔ)辦書(shū)面委托書(shū)。流轉(zhuǎn)合同由承包農(nóng)戶本人或其書(shū)面委托的代理人與受讓方簽訂。沒(méi)有承包農(nóng)戶本人書(shū)面委托，任何組織和個(gè)人無(wú)權(quán)決定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地。
3、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方可以是承包戶、也可以是其他按有關(guān)法律法規(guī)允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織和個(gè)人。在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。受讓方或其委托經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力。
4、流入方將轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實(shí)行再流轉(zhuǎn)的，應(yīng)征得原承包方的同意。
七、土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)
（一）鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心要建立土地流轉(zhuǎn)情況的完整檔案。
（二）對(duì)轉(zhuǎn)讓、互換等涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變化的土地流轉(zhuǎn)，鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)及時(shí)指導(dǎo)并辦理承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的變更登記。
（三）鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心應(yīng)對(duì)所轄范圍內(nèi)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛依法進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向縣農(nóng)業(yè)行政主管部門申請(qǐng)仲裁，或向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V解決。
（四）農(nóng)戶的土地在辦好經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)委托手續(xù)后，應(yīng)加入鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)儲(chǔ)備庫(kù)，由鎮(zhèn)統(tǒng)一進(jìn)行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商。未招商開(kāi)發(fā)的，可由鎮(zhèn)村臨時(shí)發(fā)包或統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。儲(chǔ)備土地的招商應(yīng)符合鎮(zhèn)村的種植規(guī)劃，并根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、開(kāi)發(fā)價(jià)值及各村特色擇優(yōu)選擇。
八、流轉(zhuǎn)程序
1、農(nóng)戶遞交由戶主簽字的委托流轉(zhuǎn)申請(qǐng)書(shū)；
2、鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心進(jìn)行審核，討論是否接受委托，并將討論結(jié)果在半個(gè)月內(nèi)通知委托農(nóng)戶；
3、如決定接受委托的，鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)與委托農(nóng)戶簽訂委托合同，并在接受委托后半個(gè)月內(nèi)，將流轉(zhuǎn)農(nóng)戶、地塊等基本情況，以適當(dāng)形式向村內(nèi)外發(fā)布公告；
4、有意受讓流轉(zhuǎn)土地的，可在鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心公告的有效期內(nèi)，提交受讓流轉(zhuǎn)土地的規(guī)劃書(shū)面申請(qǐng)；
5、鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心在公告期結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)召集已提交受讓流轉(zhuǎn)土地的申請(qǐng)人進(jìn)行磋商。本著互惠互利、公開(kāi)、公平、合理原則，可以協(xié)商確定流轉(zhuǎn)價(jià)格，也可以通過(guò)招標(biāo)的辦法確定流轉(zhuǎn)價(jià)格，在公平合理、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上擬訂流轉(zhuǎn)合同草案，經(jīng)委托人簽字認(rèn)可后正式生效。
九、成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心對(duì)三農(nóng)的積極作用
1、實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)。有了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，可使外出經(jīng)商和無(wú)能力耕作的農(nóng)戶放心地將土地轉(zhuǎn)出，減少土地流轉(zhuǎn)糾紛，實(shí)現(xiàn)了土地的有序流轉(zhuǎn)。
2、促進(jìn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的成功運(yùn)作，有效聚集一家一戶的土地，有客商或種植大戶按市場(chǎng)需求進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，為優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)創(chuàng)造了條件，也有利產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
3、加快了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，可以使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力擺脫土地束縛，解除外出勞務(wù)的后顧之憂，從而增加我鎮(zhèn)非農(nóng)就業(yè)人口，提升城市化比率。
十、具體要求
（一）、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理，是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容之一，是深化農(nóng)村體制改革，提高農(nóng)村土地利用率，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要舉措。要從促進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展的大局出發(fā)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。鎮(zhèn)政府成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立辦公室，辦公室掛靠在農(nóng)經(jīng)站，以確保工作順利進(jìn)行。
（二）、規(guī)范運(yùn)行。實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)工作涉及到千家萬(wàn)戶，且政策性強(qiáng)，必須按照積極穩(wěn)妥推進(jìn)的原則進(jìn)行，在工作中要注意工作方法，嚴(yán)格按照實(shí)施方案的要求操作，工作要抓實(shí)抓細(xì)，防止簡(jiǎn)單化。
（三）、全面推廣。各村要在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，結(jié)合各村的實(shí)際情況進(jìn)行分析總結(jié)，探索一條便于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)易操作、可行性的服務(wù)辦法進(jìn)行推廣，促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)依法、有序、健康、規(guī)范開(kāi)展，推動(dòng)我鎮(zhèn)生態(tài)高效農(nóng)業(yè)建設(shè)。
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