20**年是我市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作在調(diào)整后全面推進(jìn)的一年。今年來，我辦認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)以及中央、省、市農(nóng)村工作會(huì)議有關(guān)精神，緊緊圍繞“理順一級(jí)機(jī)構(gòu)，落實(shí)兩個(gè)辦法，開拓三項(xiàng)業(yè)務(wù)，強(qiáng)化四項(xiàng)制度”的工作思路，深入開展文明單位創(chuàng)建活動(dòng)，全面推進(jìn)農(nóng)村審計(jì)、統(tǒng)計(jì)分析、財(cái)務(wù)公開民主管理、集體資產(chǎn)股份化改造和管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)五大業(yè)務(wù)，進(jìn)一步夯實(shí)我市率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。從11月11－14日開展的全市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作大檢查情況看，五大業(yè)務(wù)工作進(jìn)行順利，各項(xiàng)管理制度執(zhí)行情況良好，集體經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量有所提高。一年來，我們重點(diǎn)抓了六方面工作：

　　一、 深入開展政風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，營(yíng)造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境

　　我們以創(chuàng)建市文明單位為動(dòng)力，積極開展“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育，大力抓好《改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)六項(xiàng)制度》的貫徹落實(shí)，努力營(yíng)造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　（一）內(nèi)部管理進(jìn)一步完善。一是在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，對(duì)內(nèi)部管理十二項(xiàng)制度進(jìn)行了修訂，增加了用車登記規(guī)定，落實(shí)了考勤權(quán)責(zé)范圍。二是根據(jù)農(nóng)業(yè)局的部署，制定我辦行政執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)執(zhí)法分工、執(zhí)法程序、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任和執(zhí)法獎(jiǎng)懲等事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范。三是針對(duì)我辦業(yè)務(wù)新、人員新的特點(diǎn)，以科室為單位，組織制定工作崗位責(zé)任書，使各人明確自身的職責(zé)定位，增強(qiáng)責(zé)任感，營(yíng)造人人都“要干事、敢負(fù)責(zé)、肯干事、能干事”的良好氛圍，加快了全體干部職工的健康成長(zhǎng)。

　　（二）對(duì)外宣傳有所加強(qiáng)。一是繼續(xù)辦好《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理》簡(jiǎn)報(bào)。二是建設(shè)政務(wù)公布欄。在5月初，我們自行設(shè)計(jì)和制作了政務(wù)公布欄，每月更新，對(duì)便于有關(guān)方面“知政、參政、議政、督政”起到了積極的促進(jìn)作用。三是建成“市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理”網(wǎng)。通過互聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)一步拓寬了政務(wù)信息公開、咨詢、交流的渠道，節(jié)約了管理成本，提高了行政管理效能。

　　（三）文明單位創(chuàng)建工作取得成效。我們認(rèn)真對(duì)照市文明單位的標(biāo)準(zhǔn)，積極開展“團(tuán)結(jié)、廉潔、務(wù)實(shí)、高效”好班子創(chuàng)建活動(dòng)和形式多樣的思想教育活動(dòng)，努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型單位，不斷推進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)軟硬環(huán)境建設(shè)，工作得到了有關(guān)方面的肯定，先后被市委、市政府和市直工委授予“市文明單位”和“市直屬機(jī)關(guān)文明單位”稱號(hào)。

　　二、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，初步理順了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)制

　　我們沉著應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)改革造成管理機(jī)構(gòu)、職能和人員變動(dòng)的沖擊，從有利于工作開展的大局出發(fā)，實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，初步理順了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)制。

　　（一）鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)基本做到“三個(gè)同一”。為切實(shí)解決好鎮(zhèn)級(jí)管理機(jī)構(gòu)不一、職能分散、相互扯皮的問題，我們提出了“農(nóng)村審計(jì)、農(nóng)村財(cái)務(wù)公開、監(jiān)事會(huì)管理、收益分配統(tǒng)計(jì)等集體資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)由同一鎮(zhèn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分管、由同一管理部門負(fù)責(zé)、由同一班專職人員組織實(shí)施”的要求，并通過召開會(huì)議、下發(fā)文件、制定考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、與鎮(zhèn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)座談等方式多管齊下，初步理順了鎮(zhèn)級(jí)管理機(jī)構(gòu)問題。目前，全市30個(gè)鎮(zhèn)區(qū)均按照“三個(gè)同一”的要求設(shè)置了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，其中，統(tǒng)一歸口農(nóng)辦管理的有13個(gè)，統(tǒng)一歸口核算中心管理的有12個(gè)，統(tǒng)一歸口財(cái)經(jīng)辦、計(jì)統(tǒng)辦、資產(chǎn)辦等部門管理的有5個(gè)。

　　（二）集體資產(chǎn)管理隊(duì)伍得到壯大。我們根據(jù)《市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》關(guān)于“每個(gè)鎮(zhèn)區(qū)配備了不少于2名審計(jì)人員，每個(gè)村配備了1名兼職審計(jì)人員”的規(guī)定，將集體資產(chǎn)管理隊(duì)伍延伸至村級(jí)委派會(huì)計(jì)，組建起市、鎮(zhèn)、村三級(jí)650多人的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，鎮(zhèn)級(jí)管理人員97人，村級(jí)559人；具有初級(jí)以上技術(shù)職稱的有113人，其中17人為中級(jí)以上職稱，具有大專以上學(xué)歷的391人。為了加快管理隊(duì)伍的整合，我們先后在7月和11月開展審計(jì)試點(diǎn)和集體資產(chǎn)管理工作交叉大檢查，分兩批組織鎮(zhèn)級(jí)管理人員到湖北襄樊市參觀學(xué)習(xí)，分八期對(duì)鎮(zhèn)村兩級(jí)集體資產(chǎn)管理人員進(jìn)行了農(nóng)村審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過檢查、考察和培訓(xùn)，使全市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人員開闊了眼界、增進(jìn)了了解、加強(qiáng)了聯(lián)系、明確了目標(biāo)、達(dá)成了共識(shí)，有效地增強(qiáng)了團(tuán)隊(duì)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

　　三、全面貫徹審計(jì)辦法，打開了農(nóng)村審計(jì)的新局面

　　我們以貫徹落實(shí)審計(jì)辦法為契機(jī)，初步打開了我市農(nóng)村審計(jì)工作“有地方性的審計(jì)規(guī)章，有市、鎮(zhèn)上下連貫的農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)，有專業(yè)資質(zhì)的審計(jì)隊(duì)伍，有常規(guī)性和專項(xiàng)性相結(jié)合的審計(jì)活動(dòng)”的新局面，為農(nóng)村審計(jì)工作的全面規(guī)范奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　（一）開展了全市農(nóng)村審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。今年6－8月，組織對(duì)全市鎮(zhèn)村兩級(jí)近700名農(nóng)村審計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，組織申領(lǐng)農(nóng)村審計(jì)證。在培訓(xùn)中，我們利用人員技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將電化教學(xué)引入日常的業(yè)務(wù)培訓(xùn)中，在各地村委會(huì)實(shí)地拍攝了審計(jì)培訓(xùn)vcd，并從省聘請(qǐng)了農(nóng)村審計(jì)方面的專家進(jìn)行授課，將理論與實(shí)踐、文字與音像有機(jī)結(jié)合起來，收到了良好的效果。

　　（二）完成了七個(gè)示范性的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目。我們根據(jù)上級(jí)的部署和農(nóng)村基層反映的熱點(diǎn)問題，先后開展了兩個(gè)專項(xiàng)審計(jì)、兩個(gè)全面審計(jì)和三個(gè)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，繼續(xù)為鎮(zhèn)區(qū)開展熱點(diǎn)問題專項(xiàng)審計(jì)提供示范經(jīng)驗(yàn)。一是完成了村干部報(bào)酬專項(xiàng)審計(jì)；二是根據(jù)省農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室關(guān)于在全省抽取30個(gè)村進(jìn)行示范審計(jì)試點(diǎn)的部署，配合做好試點(diǎn)村審計(jì)工作；三是選取部分鎮(zhèn)村進(jìn)行了非生產(chǎn)性開支和基建工程審計(jì)調(diào)查；四是根據(jù)省農(nóng)財(cái)辦要求，完成麻二村村民上訪反映問題的調(diào)查。

　　（三）打開了市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)的審計(jì)格局。在做好市級(jí)示范審計(jì)的同時(shí)，我們加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)區(qū)審計(jì)活動(dòng)的指導(dǎo)。年初，指導(dǎo)各鎮(zhèn)區(qū)制定年度審計(jì)計(jì)劃。上半年，指導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)開展審計(jì)試點(diǎn)，并在4月和7月分片召開試點(diǎn)工作座談會(huì)和總結(jié)會(huì)，及時(shí)解決審計(jì)試點(diǎn)工作中存在的問題。下半年，指導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)開展常規(guī)審計(jì)和債務(wù)專項(xiàng)審計(jì)。目前，大部分鎮(zhèn)區(qū)都按要求完成了今年的審計(jì)計(jì)劃，審計(jì)程序和審計(jì)文書格式的規(guī)范性取得長(zhǎng)足進(jìn)步，與市級(jí)審計(jì)上下聯(lián)動(dòng)，為加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理開辟了新的有效途徑。

　　四、增設(shè)季報(bào)制度，提升了統(tǒng)計(jì)監(jiān)控效能

　　在收益分配統(tǒng)計(jì)職能重新劃歸我辦后，我們根據(jù)加強(qiáng)宏觀監(jiān)控的需要，在繼續(xù)做好年終統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)增設(shè)了季度報(bào)告分析制度，完善農(nóng)戶記帳工作，使統(tǒng)計(jì)分析工作進(jìn)一步深化。

　　實(shí)行了行季度報(bào)告分析制度。為了更及時(shí)地掌握農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，在年終統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，增設(shè)了季度分析報(bào)告制度，規(guī)定各鎮(zhèn)區(qū)在季后15日內(nèi)向我辦報(bào)送統(tǒng)計(jì)分析表。目前，已完成了第一、二、三季度報(bào)表的統(tǒng)計(jì)分析工作，并以此為基礎(chǔ)，及時(shí)為市委、市政府和有關(guān)部門提供農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、全市81個(gè)扶貧村的資產(chǎn)收益情況、各片農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)情況等分析材料17篇，數(shù)據(jù)資料31篇，有關(guān)材料在市領(lǐng)導(dǎo)講話被多次引用，為領(lǐng)導(dǎo)和部門實(shí)施科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和有效指導(dǎo)起到了很好的參謀和助手作用。

　　五、不斷創(chuàng)新手段，鞏固和提高了財(cái)務(wù)公開民主管理水平

　　我們針對(duì)由于鎮(zhèn)級(jí)管理機(jī)構(gòu)和人員變動(dòng)造成財(cái)務(wù)公開民主管理工作有所放松的狀況，果斷采取一系列新舉措，力促財(cái)務(wù)公開民主管理常抓不懈。

　　（一）創(chuàng)新了檢查方式。一是實(shí)行明查暗訪。我們編制了“財(cái)務(wù)公開明查暗訪登記表”，對(duì)各村組的財(cái)務(wù)公開情況進(jìn)行突擊抽查。半年來，共抽查了21鎮(zhèn)39個(gè)村委會(huì)。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)不符合要求的村，立即反饋鎮(zhèn)區(qū)業(yè)務(wù)主管部門，責(zé)令整改。二是進(jìn)行交叉檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合的專業(yè)性檢查。今年11月，我們改變近幾年聯(lián)合市有關(guān)部門進(jìn)行檢查的方式，由市鎮(zhèn)近50名專業(yè)人員組成8個(gè)檢查組，對(duì)每鎮(zhèn)隨機(jī)抽取的1個(gè)村委會(huì)進(jìn)行交叉檢查。通過交叉檢查，不僅真實(shí)反映出各鎮(zhèn)區(qū)工作的整體水平，并且為鎮(zhèn)區(qū)間相互交流學(xué)習(xí)提供了一個(gè)平臺(tái)，有效地促進(jìn)了財(cái)務(wù)公開民主管理工作水平的提高。

　　（二）創(chuàng)新了培訓(xùn)方式。我們?cè)诼鋵?shí)監(jiān)事會(huì)集中學(xué)習(xí)交流活動(dòng)制度、組織征訂和學(xué)習(xí)《廣東省民主理財(cái)監(jiān)督培訓(xùn)教材》的基礎(chǔ)上，突出抓了監(jiān)事會(huì)電化教材的制作。電化教材以圖文結(jié)合的方式，詳細(xì)講解了監(jiān)事會(huì)履行職責(zé)必須掌握的法規(guī)制度、監(jiān)事會(huì)的職權(quán)、工作內(nèi)容和方法、工作原則和注意事項(xiàng)，介紹近幾年涌現(xiàn)出來的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法以及一些常見的不規(guī)范事例等。

　　六、做好調(diào)研和試點(diǎn)工作，為農(nóng)村股份合作制改革做好準(zhǔn)備

　　我們根據(jù)市委、市政府和農(nóng)業(yè)局的布置，積極做好農(nóng)村股份合作制改革的調(diào)研和試點(diǎn)工作，為改革的全面鋪開做好準(zhǔn)備。

　　（一）起草了改革的配套意見。為切實(shí)做好改革的有關(guān)工作，我辦廣泛聽取有關(guān)方面對(duì)改革的意見。在此基礎(chǔ)上，起草了題為《“村改居”中農(nóng)村集體資產(chǎn)的處置和管理問題研究》的調(diào)查報(bào)告，代市政府起草了《推行農(nóng)村股份合作制改革工作方案》、《農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織股東資格界定意見》、《清產(chǎn)核資方案》等文件初稿，并根據(jù)市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指示和鎮(zhèn)區(qū)反饋的意見，對(duì)文件進(jìn)行了多次修改，搭建起全市農(nóng)村股份合作制改革的基本框架。

　　（二）做好試點(diǎn)工作。一是完成了集體資產(chǎn)管理軟件升級(jí)的試點(diǎn)工作。我們根據(jù)要求，對(duì)原農(nóng)村集體資產(chǎn)管理軟件進(jìn)行了修改和使用測(cè)試，以適應(yīng)農(nóng)村股份合作制改革后集體資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)核算的需要。二做好兩鎮(zhèn)試點(diǎn)工作。從8月開始，我辦抽調(diào)包括正副主任在內(nèi)的4人分成兩個(gè)組負(fù)責(zé)兩鎮(zhèn)的具體聯(lián)系和指導(dǎo)。工作組成員全程參與了兩試點(diǎn)鎮(zhèn)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室、確定試點(diǎn)村、制定全鎮(zhèn)和試點(diǎn)村改革方案、擬定試點(diǎn)工作進(jìn)度安排表、舉辦清產(chǎn)核資培訓(xùn)班、宣傳發(fā)動(dòng)、清產(chǎn)核資、起草章程、界定股東資格等一系列工作，對(duì)試點(diǎn)過程中碰到的問題直接到試點(diǎn)鎮(zhèn)、試點(diǎn)村進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，做到有什么問題就立即解決什么問題，使試點(diǎn)工作順利開展。至年底，5試點(diǎn)村均按計(jì)劃完成了農(nóng)村股份合作制改革工作。