主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受市政府委托，就我市食品安全工作情況，向本次常委會(huì)會(huì)議報(bào)告如下，請予審議。

　　一、基本工作情況

　　20xx年以來，全市各級各有關(guān)部門在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持“四個(gè)最嚴(yán)”標(biāo)準(zhǔn)，開展食品安全專項(xiàng)治理行動(dòng)，取得了積極成效。全市食品安全狀況呈現(xiàn)出“兩升一降”的良好態(tài)勢，食品抽檢合格率達(dá)到96.5%、群眾滿意度達(dá)到68.83%，均為歷史最高水平;食物中毒發(fā)生率降至十萬分之1.62，低于國家十萬分之六的上限要求。我市在全省20xx年食品安全工作考核中名列第一，國家食藥總局先后兩次推廣了我市工作經(jīng)驗(yàn)，李群書記批示市委宣傳部組織媒體對監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳報(bào)道，省政府推廣了我市加強(qiáng)食品安全治理措施。6月份，國務(wù)院食安辦、省食藥局將分別在青島召開現(xiàn)場會(huì)，推廣我市創(chuàng)建國家食品安全城市及市場監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)做法。

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威、保障有力的體制機(jī)制

　　1.建立黨政主導(dǎo)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。市委、市政府始終高度重視食品安全工作，20xx年以來，李群書記兩次調(diào)研食品安全工作;張新起市長先后6次主持召開會(huì)議，研究部署食品安全治理。市政府把食品安全治理工作納入政府工作報(bào)告專項(xiàng)內(nèi)容，研究制定了30條治理措施，并每月調(diào)度工作推進(jìn)情況。

　　2.建立統(tǒng)一權(quán)威的食藥監(jiān)管體制。去年上半年，我市食品藥品監(jiān)管體制改革已經(jīng)完成。各級整合了原質(zhì)監(jiān)、工商、食藥、食安辦的職能，組建成立了新的食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)。改革后，食藥部門從684人增加到1660人，監(jiān)管力量增加136%。其中，有1372人配備到基層一線，基層執(zhí)法力量比改革前增加了2.7倍。全市在鎮(zhèn)(辦)一級建立了136個(gè)食藥所，并在93個(gè)涉農(nóng)鎮(zhèn)(辦)建立了農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管中心，每個(gè)中心配備不少于4名農(nóng)業(yè)監(jiān)管人員，與當(dāng)?shù)厥乘幩⒘寺?lián)合辦公機(jī)制;在村(社)一級，6000多個(gè)行政村和城市社區(qū)都建立了協(xié)管員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了“三級政府、四級組織”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。

　　3.建立保障有力的財(cái)政投入機(jī)制。本著“向投入要安全”的原則，各級政府將食品安全監(jiān)管專項(xiàng)資金納入財(cái)政預(yù)算，保障新機(jī)構(gòu)履行新職能。連續(xù)三年將食品抽檢納入市辦實(shí)事項(xiàng)目，每年安排6萬批次以上的抽檢任務(wù)，各級財(cái)政保障資金1億多元。積極為基層監(jiān)管所配備辦公用房、執(zhí)法裝備，保障了基層監(jiān)管工作順利開展。

　　(二)堅(jiān)持從嚴(yán)治理，強(qiáng)化對違法犯罪的高壓態(tài)勢

　　針對違法犯罪多發(fā)問題，各級各有關(guān)部門堅(jiān)持把執(zhí)法辦案作為第一要?jiǎng)?wù)，重典治亂、整肅不法。

　　一是高標(biāo)準(zhǔn)制定目標(biāo)，強(qiáng)化考核落實(shí)。逐級明確了執(zhí)法辦案目標(biāo)，并分解落實(shí)到人，每季度對完成情況進(jìn)行考核通報(bào)。20xx年，全市共查處違法案件4987起，罰沒款3741萬元，接近全省食品藥品罰沒款的二分之一，在15個(gè)副省級城市中位列第一。

　　二是高規(guī)格動(dòng)員部署，明確打擊重點(diǎn)。20xx年，部署開展了四次大的專項(xiàng)行動(dòng)，均以市政府名義部署，分管副市長作動(dòng)員講話。把假冒偽劣、非法添加、無證生產(chǎn)經(jīng)營等行為作為整治重點(diǎn)，全年共檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營單位25萬余家次，責(zé)令整改1.6萬余家，取締違法違規(guī)單位443家。針對市場上“甜曬魚”噴灑農(nóng)藥比較嚴(yán)重的問題，全市接連抓捕了25名犯罪嫌疑人，干海產(chǎn)品抽檢合格率由不足70%提高至90%以上。

　　三是加強(qiáng)行刑銜接，堅(jiān)持公開曝光。市和各區(qū)(市)公安機(jī)關(guān)均組建了食品藥品與環(huán)境犯罪偵查專門機(jī)構(gòu)，與行政機(jī)關(guān)密切配合打擊違法犯罪。20xx年，公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施343人。實(shí)施了抽檢結(jié)果批批曝光制度，對抽檢不合格的473家單位在多家媒體給予了公開曝光，并全部進(jìn)行了處罰。

　　(三)把握問題導(dǎo)向，探索具有青島特色的監(jiān)管模式

　　針對監(jiān)管中的新情況、新問題，分管副市長帶隊(duì)，先后赴香港、臺(tái)灣等地考察學(xué)習(xí)，按照“五項(xiàng)防控”的思路，制定實(shí)施了食品安全30條治理措施，初步形成了具有青島特色的監(jiān)管模式。

　　1.主體防控。企業(yè)是食品安全的基石。為落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，在加強(qiáng)對企業(yè)培訓(xùn)教育的同時(shí)，還全面推行了企業(yè)承諾制，全市8.8萬家持證業(yè)戶均簽訂了責(zé)任承諾書，承諾要誠信守法、確保安全，一旦出現(xiàn)違法問題，自愿停業(yè)候查，并接受行業(yè)禁入處理。

　　2.環(huán)節(jié)防控。食品安全首先是“產(chǎn)”出來的，必須加強(qiáng)種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的源頭治理。一是加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)投入品管理，全市高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營由100家核減到38家以內(nèi)，實(shí)行高毒農(nóng)藥實(shí)名制購藥，100%可追溯。二是加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全市共認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品604個(gè)，其中地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量46個(gè)，位居全國副省級城市首位。三是加強(qiáng)了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，特別是加強(qiáng)了奶牛“兩病”檢測，實(shí)行奶畜養(yǎng)殖場和奶站憑“奶牛布病、結(jié)核病監(jiān)測合格證”交奶、收奶制度，從源頭上保障生鮮乳質(zhì)量安全。此外，在海洋與漁業(yè)、林業(yè)、進(jìn)出口等各關(guān)口也都建立了監(jiān)管機(jī)制。

　　流通環(huán)節(jié)是食品安全的“牛鼻子”。抓好流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，既可以倒逼生產(chǎn)企業(yè)和種養(yǎng)殖業(yè)戶加強(qiáng)源頭管控，又可以控制下游餐飲企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)采取了四項(xiàng)措施：一是實(shí)施駐場監(jiān)管。針對撫順路、華中路和城陽三大批發(fā)市場農(nóng)產(chǎn)品銷售量占城區(qū)80%的特點(diǎn)，分別設(shè)置了三個(gè)市場監(jiān)管所，實(shí)施專人駐場式監(jiān)管。其中，城陽市場所配備了10名人員，解決辦公用房面積300平方米，成為全市示范所。二是實(shí)施市場質(zhì)量保證金制度。對各大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，按規(guī)模收取30-50萬元保證金;對其他市場，分別收取5-30萬元不等。市場內(nèi)出現(xiàn)違法違規(guī)問題，除對業(yè)戶依法處理外，還要扣除市場主辦者的保證金，追究其管理責(zé)任，強(qiáng)化市場主辦者對場內(nèi)業(yè)戶的管理。目前，全市共收取質(zhì)量保證金1157萬元。三是實(shí)施全國最嚴(yán)格的退市政策。規(guī)定凡在商場超市抽檢一次不合格的，三年內(nèi)不得入市;兩次不合格的，終生禁入;凡在批發(fā)市場抽檢一次不合格的，一年內(nèi)不得入市;兩次不合格的，三年不得入市;三次不合格的，終生禁入，讓市場監(jiān)管有了“撒手锏”。截至目前，全市已對50余家市場經(jīng)營業(yè)戶實(shí)施了退市。四是實(shí)施嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢測和不合格農(nóng)產(chǎn)品銷毀制度。要求對入市農(nóng)產(chǎn)品每車必查、每品種必檢，對季節(jié)性、高危品種菜品同一車次同一品種多批次檢測。一年來，共檢出不合格農(nóng)產(chǎn)品100余噸，全部進(jìn)行了銷毀。經(jīng)過一年的治理，全市食品流通環(huán)節(jié)抽檢合格率從不足92%上升至95%。

　　3.過程防控。一是試行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明制度，規(guī)定食用農(nóng)產(chǎn)品必須具備產(chǎn)地證明，方可入市交易，確保來源可溯。二是在生產(chǎn)、流通、餐飲各環(huán)節(jié)推行了“一票通”為載體的索證索票制度，確保流向可查。三是對餐飲單位實(shí)施了“明廚亮灶”工程。消費(fèi)者既可以通過玻璃幕墻、大堂顯示屏等方式觀看后廚加工過程，也可以通過網(wǎng)站、手機(jī)微信等實(shí)時(shí)監(jiān)控。截至目前，全市共有4752家餐飲單位實(shí)施了“明廚亮灶”工程，今年準(zhǔn)備再搞1500家，基本實(shí)現(xiàn)學(xué)校食堂和中型以上餐飲單位的全覆蓋。一年來，這些亮化單位未發(fā)生一起集體食物中毒事故，抽檢合格率接近百分之百。

　　4.業(yè)態(tài)防控。堅(jiān)持規(guī)范與引導(dǎo)相結(jié)合，對小作坊、小餐飲等風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)業(yè)態(tài)進(jìn)行綜合治理。制定了小作坊監(jiān)管辦法，對小作坊實(shí)施備案管理;規(guī)劃建設(shè)食品小作坊集中加工園區(qū)10處，總面積約5萬平米，逐步實(shí)現(xiàn)小作坊的集約化生產(chǎn)、規(guī)范化管理和標(biāo)準(zhǔn)化入市。針對多數(shù)小餐飲無證的問題，制定了小餐飲監(jiān)管辦法，從實(shí)際出發(fā)，降低了國家規(guī)定的發(fā)證門檻，把小餐飲納入監(jiān)管范圍。20xx年，共為無證小餐飲發(fā)放許可證2194張，限期整改1200余家，取締無證小餐飲264家，消費(fèi)者投訴舉報(bào)率同比下降21.2%。

　　5.品種防控。對高風(fēng)險(xiǎn)品種加強(qiáng)重點(diǎn)管控，實(shí)施了“一個(gè)禁止、兩個(gè)必須”：禁止銷售散裝食用油、醬油和醋等重點(diǎn)品種;嬰幼兒配方乳粉、臨界保質(zhì)期食品、轉(zhuǎn)基因食品等必須實(shí)施專柜銷售;所有餐飲單位必須對使用轉(zhuǎn)基因食品實(shí)行公示，確保了市民飲食安全。

　　(四)強(qiáng)化宣傳教育，發(fā)動(dòng)全民共建食品安全

　　按照“擴(kuò)大覆蓋面、提高感受度、增強(qiáng)安全感”的原則，堅(jiān)持宣傳教育與監(jiān)管工作同部署、同推進(jìn)，努力構(gòu)建食品安全社會(huì)共治格局。

　　1.巧借媒體引導(dǎo)輿論。把媒體作為政府與公眾溝通的重要渠道，營造和諧的輿論環(huán)境。一是與市委宣傳部聯(lián)合制定下發(fā)了加強(qiáng)食品安全宣傳工作的意見，進(jìn)一步規(guī)范了媒體的報(bào)道行為，避免因不實(shí)報(bào)道、負(fù)面炒作引發(fā)社會(huì)恐慌。二是與有關(guān)媒體簽訂了新聞聯(lián)動(dòng)協(xié)議，約定媒體發(fā)現(xiàn)違法線索要立即通報(bào)監(jiān)管部門，同往查處，不得先行報(bào)道，扭轉(zhuǎn)了因報(bào)道泄密影響案件查處和監(jiān)管部門總在媒體之后發(fā)現(xiàn)和查處問題的被動(dòng)局面。三是堅(jiān)持主動(dòng)發(fā)聲，積極組織報(bào)道，用傳播信息的方式控制信息。一年來共發(fā)稿6000余篇次，基本掌控了輿情走向。特別是先后兩次發(fā)布食安白皮書，向市民全面報(bào)告了穩(wěn)定向好的食品安全狀況，對重點(diǎn)環(huán)節(jié)、品種、業(yè)態(tài)的合格率全部公示，并引用專家權(quán)威觀點(diǎn)，對常見認(rèn)識誤區(qū)進(jìn)行了解讀，給市民吃上了“定心丸”。

　　2.打造宣傳平臺(tái)。一方面，按照“互聯(lián)網(wǎng)+食安”原則，開通了食品監(jiān)管官方微信，同時(shí)具備了直播“明廚亮灶”、查詢食安數(shù)據(jù)和受理投訴舉報(bào)等功能，打造了針對中青年群體的新媒體平臺(tái)。另一方面，鞏固了傳統(tǒng)陣地，達(dá)到了三個(gè)100%：村(社)宣傳覆蓋率100%;重點(diǎn)監(jiān)管場所宣傳覆蓋率100%;全媒體報(bào)道覆蓋率100%，發(fā)動(dòng)全體市民參與到食品安全監(jiān)督的行列中來。

　　3.建設(shè)科普工程。組織開展了食安進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭活動(dòng)。啟動(dòng)了“校車食安課堂”工程，在校車上向12萬中小學(xué)生發(fā)放科普手冊、播放科普動(dòng)畫、講解科普知識;同時(shí)，將食品安全知識納入全市中小學(xué)健康教育課程，每學(xué)期不少于14課時(shí)，中小學(xué)生食品安全基本知識知曉率不低于85%，通過一個(gè)孩子帶動(dòng)一個(gè)家庭，通過一個(gè)家庭帶動(dòng)全民參與。

　　4.探索快檢服務(wù)。為方便市民在家門口就能知道買到的食品安不安全，在“快檢進(jìn)市場、進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)的基礎(chǔ)上建設(shè)了21個(gè)常設(shè)快速檢測點(diǎn)，為消費(fèi)者提供面對面的食品快檢服務(wù)。年底前，便民快檢群將基本覆蓋全市主要商場超市和大中型農(nóng)貿(mào)市場。