隨著全市集體林權制度主體改革的完成，森林、林木、林地產權的明晰，經營主體的落實，林業經營也逐步呈現出經營類型多元化、經營形式多樣化、林權結構分散化的新格局，難以適應不斷發展變化的市場需求。發展農民林業專業合作社對保護森林資源、降低管護成本、節約農村勞動力，實現林業產業化、集約化、規范化經營，提高林產品競爭力，促進林業發展和林農增收具有重要意義。我市積極開展林業專業合作社創建工作，通過創建活動開展，進一步探索扶持發展農民林業專業合作社的規律，理清發展思路，明確發展目標，創新體制機制，完善制度體系，優化發展環境，加快培育一批發展產業化、經營特色化、管理規范化、產品品牌化、服務標準化的示范社。目前，我市有各類林業專業合作社組織114家，涉及農戶6.92萬元，合作經營面積38.45萬畝。其組建方式主要有2種，一是由龍頭企業牽頭組建，運作模式為龍頭企業+合作社+農戶+基地;二是由農村的致富能人、經營大戶或各類經紀人牽頭組建，運作模式為合作社+農戶+基地。主要作法：

一、分類指導，創新模式。

　　在家庭承包經營的基礎上，在自愿聯合的前提下組建農民林業專業合作社。按照“政府引導、林農為主、市場化運作”的總體要求，組建家庭林場和股份合作林場，引導林農或林權所有者跨村、跨鄉鎮按出資比例實行股份制經營。以“公司(專業合作組織)+基地+農戶”組建新型經營管理模式，實現林業合作組織的強強聯合。按照“民辦、民管、民監督、民受益”的原則，鼓勵和引導農民建立以專業化、區域化為主要特征的農民林業專業合作社，主要負責開展技術服務項目和產品推介，林業投融資的協調擔保與資信評估，市場營銷網絡的建設維護，林業法律與科技的咨詢服務、產品品牌的建設與監督等工作。充分發揮農民林業專業合作社的信息咨詢、培訓交流、護林聯防、市場拓展、自律協調等職能作用，引導其開展多樣化的服務。

二、完善制度、制定章程。

　　根據“民辦、民管、民受益”的原則，依法制定適合本社特點的章程，章程載明名稱和住所、業務范圍、成員資格、加入和退出的條件、成員的權利和義務、成員出資方式和數額、財務及資金管理、盈余分配、虧損處理、組織機構的設置及其職責、解散事由和清算辦法等。確保林農在農民林業專業合作社中的主體地位，成立時要召開全體參社成員參加的成立大會，到工商行政管理部門依法登記注冊，領取法人營業執照，并到各地經管局和林業局備案。

三、突出服務，強化監督

　　。農民林業專業合作社以其成員為主要服務對象，依照章程為成員提供各種服務。通過服務，引進推廣新品種、新技術，推進專業化生產、集約化、規模化經營，優化配置林業生產要素，提高農民抵御市場風險和自然災害的能力。合作社成員入社自愿，退社自由，由全體成員依據章程實行民主決策、管理、監督。重大事項由成員大會或成員代表大會討論決定，實行一人一票制。

四、合理分配，規范管理。

　　建立合理的利益分配機制，按照章程規定或者成員大會決議，把可分配盈余量化為每個成員的份額，按照成員與本社的交易量所占的比例進行分配，確保各成員得到公平、合理的收益，不斷增強合作社的吸引力和凝聚力。按照《財政部關于印發農民專業合作社財務會計制度(試行)的通知》(財會〔2007〕15號文件)進行會計核算，依法建立健全銷售業務、采購業務、存貨、對外投資、固定資產、借貸業務內部控制制度。應定期、及時向成員公布財務狀況等會計信息，接受成員的監督。農民林業專業合作社成員以其賬戶內記載的出資額和公積金份額為限對農民林業專業合作社承擔責任。有條件的農民林業專業合作社要設立執行監事或者監事會，對本社的財務進行內部審計，審計結果向成員大會報告。成員大會也可以委托獨立的審計機構對本社的財務進行審計。合作社的名稱、住所、成員出資總額、業務范圍、法定代表人姓名發生變更的，要及時到工商行政管理部門申請變更登記。涉及營業執照變更的，要同時申請換發營業執照。因章程規定、成員大會決議、合并或分立、依法被吊銷營業執照的，應依法進行合并、分立、解散和清算，維護各成員的合法權益，并及時向工商行政管理部門申請注銷登記，辦理注銷登記手續。

五、政策扶持，項目支持。

　　鼓勵圍繞林木種苗與花卉生產、植樹造林、森林管護、森林采伐、林下種植養殖、野生動物馴養繁殖、生態旅游等林業生產經營，特別是楊樹速生豐產林、森林食品、林下種(養)植特色經濟等林業主導產業創建國家級示范合作社。根據建立示范社情況，林業局每年向上爭取示范社建設不低于3個，資金不低于10萬元;天然林保護、公益林管護、速生豐產林基地建設、木本油料基地建設、生物質能源林建設、碳匯造林等林業工程建設項目，林業基本建設投資、技術轉讓、技術推廣等項目，優先安排給農民林業專業合作社承擔。農民林業專業合作社的森林防火、林業有害生物防治、林區道路建設等基礎設施建設納入林業專項規劃，優先享受國家各項扶持政策。持農民林業專業合作社承擔林木優良品(系)種選育及林木高效豐產栽培技術、森林植被恢復和生態系統構建技術、野生動物馴養繁育技術、森林資源綜合利用技術等林業新品種、新技術推廣項目。積極鼓勵和支持農民林業專業合作社開展林產品商標注冊、品牌創建、產品質量標準與認證、森林可持續經營認證活動。對通過質量標準和森林可持續經營認證、獲得省著名商標、省名牌產品、中國名牌產品、中國馳名商標、取得無公害食品、綠色食品和有機食品認證的，林業行政主管部門給予一定的資金獎勵。積極支持農民林業專業合作社開展多渠道融資和森林保險業務，支持農民林業專業合作社開展成員之間的信用合作。切實加強森林資源勘界、確權、登記發證工作，加強森林資源資產評估和林木、林地經營權流轉管理，及時依法為農民林業專業合作社辦理林權抵押登記手續，加強抵押物的監管工作。

　　今年以來，市林業局認真貫徹落實市委辦公室、市政府辦公室《關于進一步精簡會議、文件和領導同志事務性活動的意見》(襄辦發[2012]14號)精神，在局領導的高度重視和全局干部職工的共同努力下，全局“三短一簡”工作取得了明顯成效。根據市委、市政府《關于開展“三短一簡”工作督查的通知》(襄辦發電 [2012]15號)要求，我局對今年以來開展“三短一簡”工作情況進行了自查，現將有關情況匯報如下：