《上海大氣污染防治條例》

　　為保障公眾健康，推進生態文明建設，制定了《上海大氣污染防治條例》，下面是條例的詳細內容。

　　《上海大氣污染防治條例》

　　(2014年7月25日上海市第十四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過)

　　第一章總則

　　第一條為防治大氣污染，改善本市大氣環境質量，保障公眾健康，推進生態文明建設，促進經濟社會可持續發展，根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》，結合本市實際情況，制定本條例。

　　第二條條例適用于本市行政區域內大氣污染防治。

　　第三條防治大氣污染是全社會的共同責任。

　　本市大氣污染防治工作遵循以人為本、預防為主、防治結合、共同治理、區域聯動、損害擔責的原則。

　　第四條本市各級人民政府應當加強對大氣環境保護工作的領導，將大氣環境保護工作納入國民經濟和社會發展計劃，合理規劃、調整城鄉發展和產業布局，保證環境保護資金投入，采取大氣污染防治有效措施，加大生態建設和治理力度，保護和改善大氣環境。

　　第五條市環境保護行政主管部門對本市大氣污染防治實施統一監督管理，并負責本條例的組織實施。區、縣環境保護行政主管部門對本轄區內大氣污染防治實施具體監督管理。

　　市和區、縣發展改革、經濟信息化、規劃國土行政管理部門負責能源結構調整、產業結構調整和產業布局優化工作。

　　市和區、縣公安交通、交通以及國家海事等行政管理部門根據各自職責，對機動車、船污染大氣實施監督管理。

　　市和區、縣建設、綠化市容、交通、房屋等行政管理部門根據各自職責，對揚塵污染大氣實施監督管理。

　　市和區、縣財政、農業、質量技術監督、工商、教育、衛生、城管執法、氣象等部門在各自職責范圍內協同實施本條例。

　　第六條鄉、鎮人民政府和街道辦事處可以在區、縣環保部門的指導下，對管轄范圍內的餐飲、汽修、五金加工、干洗等為社區配套服務單位的大氣污染防治工作進行協調。

　　對因前款規定的單位排放大氣污染物引發的糾紛，當事人可以向鄉、鎮人民政府或者街道辦事處申請調解。

　　第七條本市實行大氣環境保護目標責任制和考核評價制度。市和區、縣人民政府應當將大氣環境保護目標和任務的完成情況作為對本級有關部門和下一級人民政府及其負責人考核的內容。考核結果應當作為政府和各有關部門績效考核的重要內容，并向社會公布。

　　第八條向大氣排放污染物的單位和個人，應當加強內部管理，健全環境管理制度，采用先進的生產工藝和治理技術，防止和減少大氣環境污染;造成大氣環境污染的，應當依法承擔法律責任。

　　第九條本市鼓勵和支持大氣環境保護相關產業的發展，鼓勵社會資本投入大氣污染防治領域。

　　第十條本市鼓勵開展大氣污染防治方面的科學技術研究以及國際、區域合作和交流，鼓勵清潔能源的開發利用，推廣先進的清潔能源技術和大氣污染防治技術。

　　第十一條本市倡導文明、節約、綠色的消費方式和生活方式。

　　企事業單位、社會組織和個人應當遵守大氣污染防治法律、法規，履行保護大氣環境的義務，參與大氣環境保護工作。

　　各級人民政府及其有關部門應當加強宣傳，普及大氣環境保護的科學知識，營造保護大氣環境的良好風氣。教育行政管理部門應當逐步推進環境教育，將大氣環境保護知識納入學校教育內容，培養青少年的大氣環境保護意識。

　　第十二條在本市行政區域內的任何單位和個人有權對污染大氣環境的行為，以及環保部門和其他有關行政管理部門及其工作人員不依法履行職責的行為進行舉報。

　　市環保部門應當公布全市統一的舉報電話，及時處理舉報。舉報線索經查證屬實的，環保部門應當按照有關規定對舉報人給予獎勵。

　　本市新聞媒體應當開展大氣環境保護法律、法規和大氣環境保護科學知識的宣傳，對違法行為進行輿論監督。

　　第十三條市或者區、縣人民政府對在防治大氣污染、保護和改善大氣環境方面成績顯著的單位和個人，應當給予表彰、獎勵。

第二章大氣污染防治的監督管理

　　第十四條市環保部門應當會同有關部門，組織編制本市大氣污染防治規劃，報市人民政府批準后組織實施。

　　市人民政府應當制定大氣環境質量達標規劃和階段目標，采取嚴格的大氣污染控制措施,保證本市在規定期限內達到國家規定的大氣環境質量標準。

　　第十五條本市按照國家規定劃定大氣環境質量功能區。市環保部門應當按照城市總體規劃、環境保護規劃目標和大氣環境質量功能區的要求，提出本市大氣污染重點整治地區及其整治目標、職責分工和限期達標計劃的方案，報市人民政府批準后實施。

　　第十六條本市實行大氣污染物排放濃度控制和主要大氣污染物排放總量控制相結合的管理制度。

　　向大氣排放污染物的，其污染物排放濃度不得超過國家和本市規定的排放標準。

　　本市按照國務院規定的具體辦法，對主要大氣污染物排放實施總量控制。主要大氣污染物名錄由市環保部門根據國家要求和本市實際情況擬訂，報市人民政府批準后公布。

　　第十七條市環保部門應當根據國家核定的本市不同時期主要大氣污染物排放總量和大氣環境容量及社會經濟發展水平，擬訂本市不同時期主要大氣污染物總量控制計劃，報市人民政府批準后組織實施。

　　區、縣環保部門根據本市主要大氣污染物總量控制計劃，結合本轄區實際情況，擬訂本轄區主要大氣污染物總量控制實施計劃，經區、縣人民政府批準后組織實施，并報市環保部門備案。

　　實施總量控制前已有的排污單位，其主要大氣污染物排放總量指標，由市或者區、縣環保部門依照國務院規定的條件和程序，按照公開、公平、公正的原則，根據各單位現有排放量、產業發展規劃和清潔生產要求及本轄區主要大氣污染物總量控制實施計劃擬訂，報同級人民政府核定。

　　第十八條本市對主要大氣污染物排放實施許可證制度。環保部門確定的排放大氣污染物重點監管單位應當取得主要大氣污染物排放許可證(以下簡稱排放許可證);無排放許可證的，不得排放主要大氣污染物。

　　實施總量控制前已有的排污單位，排放主要大氣污染物未超過核定排放總量指標的，由市或者區、縣人民政府核發排放許可證;排放主要大氣污染物超過核定排放總量指標的，由市或者區、縣環保部門責令限制生產或者停產整治。新建、擴建、改建排放主要大氣污染物的項目，應當按照規定獲得主要大氣污染物排放總量指標，然后辦理建設項目環境保護審批手續。該項目的大氣污染物處理設施必須經過市或者區、縣環保部門驗收合格后，方可取得排放許可證。

　　申請排放許可證的條件，由市環保部門根據國家有關法律、行政法規的規定另行制定。

　　第十九條本市鼓勵開展主要大氣污染物排放總量指標交易。市環保部門會同相關行政管理部門探索建立本市主要大氣污染物排放總量指標交易制度，完善交易規則。

　　第二十條市發展改革、經濟信息化、環保、財政等行政管理部門可以研究制定相關政策，對因無排放許可證排放主要大氣污染物、超過標準排放主要大氣污染物，以及排放主要大氣污染物超過核定排放總量指標等嚴重違法行為受到處罰的單位，在其改正違法行為之前，向其征收階段性差別電價。

　　供電企業依照前款規定征收差別電價電費的，差別部分電費應當單獨立賬管理，上繳市級財政。

　　第二十一條本市嚴格控制嚴重污染大氣的產業發展。

　　市經濟信息化行政管理部門會同市發展改革等相關行政管理部門制定本市產業結構調整指導目錄時，應當根據本市大氣環境質量狀況，將嚴重污染大氣的產業列入淘汰類目錄。

　　市經濟信息化、發展改革、規劃國土和環保等有關部門應當逐步優化產業布局，將排放大氣污染物的產業項目安排在城鄉規劃確定的工業園區內。工業園區管理機構應當完善相關環境基礎設施，減少大氣污染物排放。

　　第二十二條鄉、鎮或者工業園區有下列情形之一的，環保部門可以暫停審批該區域內產生大氣污染物的建設項目的環境影響評價文件：

　　(一)大氣污染物排放量超過總量控制指標的;

　　(二)未按時完成淘汰高污染行業、工藝和設備任務的;

　　(三)未按時完成大氣污染治理任務的;

　　(四)配套的環境基礎設施不完備的;

　　(五)市人民政府規定的其他情形。

　　企業集團有前款第一項、第二項、第三項情形之一的，環保部門可以暫停審批該企業集團產生大氣污染物的建設項目的環境影響評價文件。

　　第二十三條市經濟信息化行政管理部門應當會同市發展改革、環保等相關行政管理部門根據大氣污染物排放標準，結合城市功能定位，定期制定和調整本市工業領域行業、工藝和設備淘汰名錄，報市人民政府批準后公布實施。

　　列入前款名錄范圍的行業、工藝或者設備，應當在規定的期限內予以調整或者淘汰。

　　第二十四條向大氣排放污染物的單位，其大氣污染物處理設施必須保持正常使用。拆除或者閑置大氣污染物處理設施的，必須事先報經市或者區、縣環保部門批準。

　　大氣污染物處理設施因維修、故障等原因不能正常使用的，排污單位應當采取限產停產等措施，確保其大氣污染物排放達到規定的標準，并立即向區、縣環保部門報告。

　　第二十五條鼓勵排污單位和個人委托具有相應能力的第三方機構運營其污染治理設施或者實施污染治理。沒有相應能力運營污染治理設施或實施污染治理的單位和個人，應當委托具有相應能力的第三方機構實施治理。排污單位和個人應當將委托第三方機構實施污染治理的情況向環保部門備案。

　　接受委托的第三方機構，應當遵守環境保護法律、法規和相關技術規范的要求。

　　第二十六條各單位應當加強對生產設施和污染物處理設施的保養、檢修，采取措施防止大氣污染事故的發生。

　　排放或者可能泄漏有毒有害氣體和含有放射性物質的氣體或者氣溶膠，可能造成大氣污染事故的單位，必須按照有關規定制訂應急預案，并報環保部門、民防部門以及其他有關部門備案。接受備案的部門，應當加強對備案單位的檢查和技術指導。

　　發生突發大氣污染事故的，有關單位應當立即啟動應急預案，采取有效措施，防止污染危害擴大，并及時向環保部門報告。在危害或者可能危害人體健康和安全的緊急情況下，市或者區、縣人民政府應當及時向當地居民公告，采取強制性應急措施，包括責令有關排污單位停止排放污染物，封閉部分道路，疏散受到或者可能受到污染危害的人員。

　　第二十七條市環保部門應當會同市氣象等相關部門根據大氣環境質量狀況，擬訂本市環境空氣質量重污染天氣應急預案，報市人民政府批準后實施。

　　第二十八條本市建立重污染天氣分級預警和響應機制。

　　出現重污染天氣時，市人民政府應當及時啟動應急預案。根據不同的污染預警等級，向社會發布預警信息，并采取相應的響應措施。

　　根據應急預案的規定，環保、衛生、教育等有關部門應當通過新聞媒體及時發布公眾健康提示及建議，提醒公眾減少戶外活動、降低室外工作強度等;環保、經濟信息化、建設、交通、綠化市容、公安等有關部門應當采取暫停或限制排污單位生產、停止易產生揚塵的作業活動、限制機動車行駛、禁止燃放煙花爆竹等應急措施，并向社會公告，相關單位和個人應當服從和配合。

　　第二十九條市環保、氣象部門應當建立大氣環境信息和氣象信息共享、預測預報會商等相關工作機制，并聯合發布空氣質量預報信息。

　　第三十條市和區、縣環保部門負責本市大氣環境質量的監測和對大氣污染源的監督監測，建立和完善大氣環境監測網絡。

　　市環保部門統一發布本市大氣環境質量信息。區、縣環保部門應當按照規范發布本轄區內的大氣環境質量信息。

　　第三十一條使用額定蒸發量二十噸以上鍋爐或者大氣污染物排放量與其相當的窯爐的單位，以及市環保部門確定的排放大氣污染物重點監管單位，必須配置大氣污染物排放在線監測設備，并由環保部門納入統一的監測網絡。

　　在線監測設備作為環境污染治理設施的組成部分，應當保持正常運行。

　　在線監測取得的數據可以作為環境執法和管理的依據。

　　第三十二條單位有下列情形之一的，應當按照環保部門的要求，通過新聞媒體定期公布排放大氣污染物的名稱、排放方式、排放總量、排放濃度、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況等單位環境信息：

　　(一)列入大氣污染物排放重點監管單位名單的;

　　(二)主要大氣污染物排放量超過總量控制指標的;

　　(三)大氣污染物超標排放的;

　　(四)國家和本市規定的其他情形。

　　市環保部門應當定期公布重點監管單位的監督監測信息。

　　第三十三條市和區、縣環保部門應當將企事業單位和其他生產經營者的大氣環境違法信息納入本市企業征信信息系統，定期向社會公布違法者名單。