《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》7月1日正式實(shí)施

　　為了規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，制定了《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》并于7月1日正式實(shí)施，下面是詳細(xì)內(nèi)容。

　　《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱條例)于2016年5月25日經(jīng)省十二屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議審議通過(guò)，將于2016年7月1日起施行。為推動(dòng)條例的全面宣傳貫徹實(shí)施，讓社會(huì)各界更好地理解和把握條例的立法精神和制度設(shè)計(jì)，昨日下午，省人大常委會(huì)召開(kāi)條例宣講會(huì)。省人大常委會(huì)副主任黃業(yè)斌作宣講報(bào)告，副省長(zhǎng)鄧海光作貫徹部署講話。

　　黃業(yè)斌強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)做好學(xué)習(xí)宣傳工作、貫徹實(shí)施工作和監(jiān)督推動(dòng)工作，保障條例的有效貫徹落實(shí)。

　　鄧海光指出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政的意識(shí)和能力，面向全省開(kāi)展多層次的培訓(xùn)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展。

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　　第一章 總則

　　第一條 為了規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，保護(hù)集體資產(chǎn)所有者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理活動(dòng)。

　　本條例所稱農(nóng)村集體資產(chǎn)，是指屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的資產(chǎn)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府改為街道辦事處或者村民委員會(huì)改為居民委員會(huì)后，屬于農(nóng)村集體所有的資產(chǎn)的管理，依照本條例執(zhí)行。

　　第三條 農(nóng)村集體資產(chǎn)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表本組織全體成員行使所有權(quán)，并以本組織的名義依法自主經(jīng)營(yíng)管理。

　　第四條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，并依照本條例的規(guī)定對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實(shí)施監(jiān)督。

　　縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)和單位按照各自職責(zé)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第五條 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理依法實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，遵循公開(kāi)、公平、公正的原則。

　　第六條 鼓勵(lì)推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，探索創(chuàng)新市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)建賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

　　第七條 農(nóng)村集體資產(chǎn)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、損害。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員有保護(hù)集體資產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)。

　　第二章 資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)

　　第八條 農(nóng)村集體資產(chǎn)包括：

　　(一)法律規(guī)定屬于集體所有的土地和森林、山嶺、草地、荒地、灘涂、水域等自然資源;

　　(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施設(shè)備、庫(kù)存物品等資產(chǎn);

　　(三)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、水利、交通、福利等公益事業(yè)的資產(chǎn);

　　(四)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資興辦或者購(gòu)買(mǎi)、兼并的企業(yè)的資產(chǎn)，以及與其他單位或者個(gè)人合資、合作所形成的資產(chǎn)中占有的份額、股權(quán);

　　(五)農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)收益，以及屬于集體所得部分的土地補(bǔ)償費(fèi)和生態(tài)補(bǔ)償費(fèi);

　　(六)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織接受政府撥款、補(bǔ)貼補(bǔ)助和減免稅費(fèi)以及其他單位和個(gè)人的資助、捐贈(zèng)等形成的資產(chǎn);

　　(七)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的現(xiàn)金、存款、有價(jià)證券、債權(quán)以及所產(chǎn)生的利息、衍生收入等資產(chǎn);

　　(八)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、專有技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn);

　　(九)屬于國(guó)家所有依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體行使使用權(quán)、享有收益權(quán)的資產(chǎn);

　　(十)依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的其他資產(chǎn)。

　　第九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)管理制度，定期清查資產(chǎn)，對(duì)資產(chǎn)存量及變動(dòng)情況進(jìn)行登記。

　　農(nóng)村集體資產(chǎn)依法需要登記的應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)申報(bào)登記。

　　第十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因下列情形辦理非交易性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)的，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)免收相關(guān)費(fèi)用，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定適用稅收優(yōu)惠等政策：

　　(一)集體資產(chǎn)登記主體由村民自治組織或者其他組織變更登記為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的;

　　(二)因行政區(qū)劃調(diào)整或者集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革等情形引起變更登記的;

　　(三)因農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合并、分立等情形引起變更登記的。

　　第十一條 對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬有爭(zhēng)議的，由當(dāng)事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處申請(qǐng)調(diào)解;調(diào)解不成的，可以向縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)調(diào)解。當(dāng)事人也可以依法直接向人民法院提起訴訟。

　　農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬爭(zhēng)議涉及土地等自然資源所有權(quán)、使用權(quán)的，按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

　　第三章 管理組織

　　第十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)制定章程，依照章程管理農(nóng)村集體資產(chǎn)。章程應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

　　(一)名稱和場(chǎng)所;

　　(二)宗旨;

　　(三)組織的資產(chǎn);

　　(四)成員權(quán)利、義務(wù);

　　(五)成員代表的比例、人數(shù)和產(chǎn)生辦法;

　　(六)理事機(jī)構(gòu)、監(jiān)事機(jī)構(gòu)任期時(shí)間、人數(shù)配置及人員產(chǎn)生與罷免程序;

　　(七)收益分配制度;

　　(八)財(cái)務(wù)管理制度;

　　(九)審計(jì)制度;

　　(十)公開(kāi)制度;

　　(十一)需要進(jìn)行可行性研究、資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn);

　　(十二)章程修改程序;

　　(十三)成員大會(huì)和成員代表會(huì)議召開(kāi)、表決程序辦法;

　　(十四)其他涉及成員利益的重大事項(xiàng)。

　　確定前款第五項(xiàng)事項(xiàng)時(shí)，成員代表的比例一般不得低于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員總?cè)藬?shù)的百分之三，人數(shù)一般不得少于十五人。

　　確定前款第十三項(xiàng)事項(xiàng)時(shí)，成員大會(huì)應(yīng)當(dāng)有本組織具有選舉權(quán)的成員的半數(shù)以上參加，或者有本組織三分之二以上的.戶的代表參加，所作決議決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的半數(shù)以上通過(guò)。成員代表會(huì)議應(yīng)當(dāng)有本組織三分之二以上的成員代表參加，所作決議決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)代表三分之二以上通過(guò)。

　　第十三條 下列事項(xiàng)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)決定：

　　(一)制定、修改農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程;

　　(二)土地承包方案、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)量化折股及股權(quán)配置方案;

　　(三)集體土地征收征用補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用的分配方案;

　　(四)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合并、分立、解散;

　　(五)重大的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更;

　　(六)較大數(shù)額的舉債或者擔(dān)保;

　　(七)其他應(yīng)當(dāng)由成員大會(huì)決定的事項(xiàng)。

　　成員大會(huì)可以直接決定由成員代表會(huì)議決定的事項(xiàng)，也可以授權(quán)成員代表會(huì)議決定前款第一項(xiàng)、第四項(xiàng)以外的其他事項(xiàng)。

　　第十四條 下列事項(xiàng)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表會(huì)議決定：

　　(一)年度財(cái)務(wù)收支預(yù)決算方案以及計(jì)劃外較大的財(cái)務(wù)開(kāi)支;

　　(二)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)方案;

　　(三)建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn);

　　(四)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目投資、公益項(xiàng)目投資;

　　(五)年度集體資產(chǎn)收益分配方案以及預(yù)留公益金、公積金;

　　(六)其他重要經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)。

　　第十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的理事機(jī)構(gòu)、監(jiān)事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)章程由成員大會(huì)或者成員代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，對(duì)成員大會(huì)或者成員代表會(huì)議負(fù)責(zé)。

　　理事機(jī)構(gòu)成員、財(cái)務(wù)人員和與理事機(jī)構(gòu)成員、財(cái)務(wù)人員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及姻親關(guān)系的，不得擔(dān)任監(jiān)事機(jī)構(gòu)成員。

　　第十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：

　　(一)執(zhí)行成員大會(huì)或者成員代表會(huì)議的決議決定;

　　(二)負(fù)責(zé)執(zhí)行集體資產(chǎn)管理的規(guī)章制度;

　　(三)負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和日常管理工作;

　　(四)負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的申報(bào);

　　(五)向成員大會(huì)或者成員代表會(huì)議提交工作報(bào)告;

　　(六)執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和本集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：

　　(一)制定監(jiān)督規(guī)程，對(duì)理事機(jī)構(gòu)執(zhí)行成員大會(huì)或者成員代表會(huì)議的決議決定以及集體資產(chǎn)管理規(guī)章制度的情況進(jìn)行監(jiān)督;

　　(二)檢查監(jiān)督集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理、執(zhí)行公開(kāi)制度等情況;

　　(三)列席理事機(jī)構(gòu)會(huì)議，提出改進(jìn)工作的建議;

　　(四)向成員大會(huì)或者成員代表會(huì)議提出監(jiān)督工作報(bào)告和建議;

　　(五)向縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報(bào)告理事機(jī)構(gòu)及其成員的違法行為;

　　(六)執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和本集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程、成員大會(huì)或者成員代表會(huì)議作出的決議決定不得違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得侵害成員的合法權(quán)益。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在成員大會(huì)、成員代表會(huì)議作出決議決定之日起三個(gè)工作日內(nèi)，公布參會(huì)人數(shù)、會(huì)議內(nèi)容以及決議決定等情況。

　　理事機(jī)構(gòu)、監(jiān)事機(jī)構(gòu)的履職行為不符合成員大會(huì)或者成員代表會(huì)議決議決定的，作出該決議決定的成員大會(huì)、成員代表會(huì)議有權(quán)予以糾正或者否決。

　　第十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)清查、資產(chǎn)臺(tái)賬、資產(chǎn)收益考核，以及固定資產(chǎn)登記、保管使用、折舊等管理制度。

　　第二十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，配備必要的財(cái)務(wù)人員;建立健全財(cái)務(wù)預(yù)決算、開(kāi)支審批、財(cái)產(chǎn)清查、收益分配、民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)等制度。

　　第二十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理情況公開(kāi)制度，明確公開(kāi)的內(nèi)容、程序、形式和時(shí)間、地點(diǎn)。

　　應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理情況包括：

　　(一)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、招投標(biāo)情況，合同訂立、履行和變更情況;

　　(二)集體經(jīng)濟(jì)所得收益及其分配、使用情況;

　　(三)集體資產(chǎn)的使用處置、資源的開(kāi)發(fā)利用和承包、租賃等經(jīng)營(yíng)情況，集體土地、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)以及收益情況;

　　(四)集體資產(chǎn)的征收征用、安置標(biāo)準(zhǔn)、征收面積和各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、收入、使用情況;返還留用地的位置、面積、使用情況;

　　(五)宅基地的分配情況;

　　(六)財(cái)務(wù)計(jì)劃、經(jīng)營(yíng)損益、現(xiàn)金流量、資產(chǎn)負(fù)債等情況;

　　(七)政府撥款、補(bǔ)貼補(bǔ)助、減免稅費(fèi)以及其他資助、捐贈(zèng)等情況;

　　(八)其他涉及成員利益的資產(chǎn)與財(cái)務(wù)重大事項(xiàng)。

　　第二十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公開(kāi)的事項(xiàng)的真實(shí)性、完整性有異議的，可以自公布之日起十五日內(nèi)，向監(jiān)事機(jī)構(gòu)提出核實(shí)申請(qǐng)。監(jiān)事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，核實(shí)情況應(yīng)當(dāng)書(shū)面答復(fù)申請(qǐng)人并予以公布。