農(nóng)村財務管理調(diào)研報告

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　　農(nóng)村財務管理調(diào)研報告1

　　一、農(nóng)村管理的具體做法

　　1、實行委托代理從xx年起，太康縣開始農(nóng)村財務委托代理試點，目前全縣有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的738個村級集體財務全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門代理。日常開支根據(jù)實際情況實行備用金制度；大額開支實行預算審批撥付制度。

　　2、規(guī)范會計核算縣農(nóng)業(yè)、財政部門對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員、村財務人員開展了業(yè)務集中培訓。全縣各村按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的規(guī)定設置了總賬和明細賬，并遵照新會計制度的規(guī)定和程序進行會計核算。

　　3、嚴格管理票據(jù)凡是農(nóng)村集體的所有收入必須使用全縣統(tǒng)一印制的“農(nóng)村合作經(jīng)濟組織收款收據(jù)”。對收據(jù)運行流程做了規(guī)范：即縣農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一印制一各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門領(lǐng)取并使用一鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門專人負責單據(jù)的登記和繳銷。這樣既規(guī)范了票據(jù)使用，又避免了收入不入賬的現(xiàn)象。堵塞了財務漏洞，保證了收入的真實性。

　　4、加強資產(chǎn)管理在農(nóng)村集體資產(chǎn)的添置或處置上，做了制度性規(guī)定。村集體所有200元以上開支，需經(jīng)村民代表、大會討論通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理辦公室備案，批準后才準予實施。

　　5、認真開展審計太康縣農(nóng)村財務審計工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門牽頭，財政、紀檢等部門配合共同辦理。實行委托代理的村財務原則上每季度審計1次。

　　6、強化“兩會一組”監(jiān)督農(nóng)村財務管理離不開民族監(jiān)督。全縣各村都建立了成員3至5人（由村民大會或村民代表大會無記名投票選舉產(chǎn)生）的民主理財小組，并明確了同意的權(quán)利和義務。

　　7、財務公示公開太康縣農(nóng)村財務管理工作取得了明顯的效果，開創(chuàng)了難得的多贏局面。實行農(nóng)村財務委托代理后，財務管理得以逐步規(guī)范。

　　二、農(nóng)村財務管理中存在的問題

　　1、個別地方不夠重視個別地方的領(lǐng)導對加強農(nóng)村財務管理促進農(nóng)村基層黨風廉政建設、推動農(nóng)村社會發(fā)展和穩(wěn)定大局的意義，沒有足夠的認識，從而對農(nóng)村財務管理工作領(lǐng)導力度不夠。

　　2、制度執(zhí)行不到位盡管縣里對農(nóng)村財務管理制定了較為規(guī)范和全面的管理辦法，但有的地方隊這些制度的執(zhí)行不到位。

　　3、處理不良現(xiàn)象的措施乏力在財務清理和審計中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時、全面地整改，總是存在這樣或那樣的問題。每次通過清理、審計，有個別干部或多或少存在一些問題，核實拒不交出集體資金和賬目，管理部門無法用過硬措施解決此類問題。

　　三、對農(nóng)村財務管理工作的建議

　　1、提高思想認識，加強組織領(lǐng)導村級財務是農(nóng)民關(guān)注的焦點，是農(nóng)村工作的難點之一。不僅影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定，而且直接關(guān)系著黨和政府在群眾中的威信及形象，進而影響農(nóng)民經(jīng)濟社會的發(fā)展。

　　2、全面實行農(nóng)村財務委托代理實踐證明，實行農(nóng)村財務委托代理是加強農(nóng)村財務管理、規(guī)范財務行為，遏制農(nóng)村財務管理混亂的有效辦法。

　　3、理順管理體制，完善管理制度凡與農(nóng)村集體經(jīng)濟活動相關(guān)的資金，要如數(shù)全額納入村賬內(nèi)核算，以保證農(nóng)村集體資金的安全運行。

　　4、健全監(jiān)督機制，強化財務監(jiān)督對農(nóng)村財務管理工作，要開展廣泛的事前、事中、事后監(jiān)督，機制要進一步完善，監(jiān)督要有力，措施要到位。

　　一是要切實推行財務公開。

　　二是完善民主理財制度，強化民主理財小組的監(jiān)督作用。

　　三是要規(guī)范會計核算，強化會計監(jiān)督，加強票據(jù)管理，強化內(nèi)部監(jiān)督制約。

　　四是要加強審計監(jiān)督。認真貫徹落實農(nóng)村財務管理的各項國章制度，規(guī)范財務管理行為。

　　五是要認真開展農(nóng)村財務專項檢查。由紀檢、監(jiān)察部門牽頭組織農(nóng)經(jīng)、財政等部門做好定期、不定期的農(nóng)村財務管理專項檢查，督促財務管理各項制度的貫徹落實。

　　六是健全完善有關(guān)法規(guī)，加大違紀違規(guī)時間的查處力度。

　　農(nóng)村財務管理調(diào)研報告2

　　村財務管理是促進集體資產(chǎn)保值與增值的基礎，歷來是農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的重點和難點問題。因涉及到農(nóng)民群眾的切身利益，所以農(nóng)村財務問題成了廣大農(nóng)民關(guān)心的熱點，農(nóng)村工作的焦點，基層工作的難點，黨群、干群關(guān)系緊張的根源；農(nóng)村財務問題已成為引發(fā)村干部犯罪，激化干群矛盾，導致群眾上訪，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定，制約農(nóng)村經(jīng)濟健康運行、發(fā)展的主要因素。制度化、科學化、規(guī)范化的農(nóng)村財務管理有利于鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，對促進農(nóng)村社會的發(fā)展進步有重要意義。

　　農(nóng)村財務管理的好壞，直接影響到村級班子的團結(jié)，關(guān)系到黨群、干群關(guān)系的融洽與農(nóng)村工作的順利進展。近年來，國家不斷加強對農(nóng)村財務的管理，在農(nóng)村財務管理方面出臺了一系列法律、政策、法規(guī)及制度等，各級農(nóng)村干部也做了大量工作，取得了明顯的社會效益。但是，由于農(nóng)村財務管理面大，情況復雜，也有一些現(xiàn)實存在不可回避的問題，值得認真研究和解決。

　　一、農(nóng)村財務管理的現(xiàn)狀

　　當前，大部分農(nóng)村經(jīng)濟合作社在財務管理中基本能搞好基礎的財務預決算，合理使用資金，較好地執(zhí)行各項財務管理制度，發(fā)揮了農(nóng)村集體經(jīng)濟在農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展中的一定作用。但在實踐中，由于開展工作不平衡、缺乏有效和有力的長效機制的保障，農(nóng)村財務管理不規(guī)范、前清后亂的局面沒有得到根本改觀，農(nóng)村集體經(jīng)濟各地發(fā)展不平衡，差距比較大，反映農(nóng)村干部財務問題的舉報和上訪比較多，因此，當前農(nóng)村財務管理工作面臨著棘手的問題和艱巨的任務。

　　二、農(nóng)村財務管理存在的問題

　　（一）農(nóng)村財務管理制度的問題

　　1、制度不健全。制度是用來約束規(guī)范人們行為的，然而有些村沒有嚴格的財務管理制度，即使是有也未必按照制度照章行事；有些制度條款往往規(guī)定的不符合農(nóng)村實際，面對社會千變?nèi)f化的情況，一種條款形式難以解決農(nóng)村存在的所有的問題；隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和相關(guān)新政策的.出臺，與其相應的管理制度迫切需要修訂、完善和重修，以適應新形勢，確保工作有章可循。

　　2、執(zhí)行制度不到位。政策制度的出臺往往帶有濃厚的家長制色彩，各級組織越俎代庖的管理，有可能成為越位、錯位的嫌疑，甚至成為違法的嫌疑；財務制度流于形式，公開后不能及時收集群眾的意見和建議，沒有相關(guān)的人員和機構(gòu)對農(nóng)民群眾質(zhì)疑的地方做出合理的解釋；白條抵庫和庫存現(xiàn)金超額現(xiàn)象沒有消除，嚴重違反了財政紀律。

　　（二）農(nóng)村財務管理體制的問題

　　1、管理不嚴格。農(nóng)村財務關(guān)鍵在于管理，而有的村干部疏忽管理，總認為只要將上級安排的事情辦好就行，而不管群眾滿意不滿意，表現(xiàn)在村干部多人經(jīng)手現(xiàn)金，不按時交賬，沒有現(xiàn)金管理制度，失去有效監(jiān)督，造成“公款私存”，“公款私借”，“公款私挪”等現(xiàn)象。

　　2、不按規(guī)定財務程序辦事。村干部直接插手管錢管物、坐支收入，使財會人員、民主理財和民主監(jiān)督形同虛設。村干部的考核主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的相關(guān)部門為主，經(jīng)營管理部門對村級財經(jīng)人員失去考核約束，又由于村干部缺乏必要的財經(jīng)法規(guī)知識和會計基本常識，不懂得資金收支的賬務處理程序和有關(guān)時限要求，主觀上無意識地違反了有關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)，以致造成財務管理的混亂。

　　3、財務手續(xù)混亂，眷屬理財。許多村賬目混亂，科目設置不規(guī)范，于是，多人收錢，多人管錢，多人用錢，長時間不交賬、不結(jié)賬、不記賬成為當前農(nóng)村村級財務管理中存在的主要問題。財務手續(xù)不健全，原始憑證沒有審批人、經(jīng)手人或驗收人蓋章就入賬，公款私存現(xiàn)象嚴重。也有一些村負責人在選聘會計時，從個人利益出發(fā)，任人唯親，人為地把村級管理人員配備成眷屬型關(guān)系網(wǎng)，致使內(nèi)部關(guān)系失控，喪失了會計崗位的監(jiān)督作用。

　　4、民主理財小組發(fā)揮作用不大。部分村民主理財小組成員不是經(jīng)村民民主選舉產(chǎn)生的，而是由干部指定，民主理財小組失去了本身意義；理財小組成員文化水平低，財務水平有限，在實際理財過程中不能充分發(fā)揮財務管理和監(jiān)督作用；部分村民主理財小組成員參加活動不及時，其監(jiān)督作用只是走過程流于形式。

　　（三）農(nóng)村財務監(jiān)督機制的問題

　　1、財務監(jiān)控制度落實不到位。目前涉及村、社財務管理的制度，雖然有章可循，但實際上名存實亡，所謂的制度只不過是上條條、墻上掛掛而已，有些村仍存在“一只筆”審批權(quán)限擅自突破規(guī)定，幾千元甚至上萬元的單項支出未經(jīng)集體研究，就由“一只筆”簽字入賬。

　　2、財務監(jiān)管人員落實不到位。機構(gòu)改革后，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都設了農(nóng)村經(jīng)濟管理部門，專門配備了編制，然而真正從事經(jīng)管工作的人卻寥寥無幾，不是人員編制被其他部門占用，就是人員與其他部門混崗使用，嚴重影響了對農(nóng)村財務的監(jiān)督管理，造成了村級干群矛盾升級，影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定。

　　3、監(jiān)督機制作用發(fā)揮不到位。首先，基礎性的群眾監(jiān)督作用發(fā)揮不充分，有些地方群眾監(jiān)督成為虛設，部分村民對集體的事不關(guān)心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式，給了某些不廉潔干部可乘之機，以致有些地方、有些單位對農(nóng)村干部的經(jīng)濟問題處理不嚴，睜一只眼閉一只眼，甚至一些違法亂紀行為往往是上級默認的，大家心照不宣；其次，業(yè)務監(jiān)督和審計監(jiān)督不到位，只是走過場，沒有實質(zhì)性進展，村級干部礙于情面和怕得罪人，不愿監(jiān)督，財務管理人員處于個人利益考慮，怕打擊報復，怕丟飯碗，發(fā)現(xiàn)問題不敢管，聽之任之，村民主理財小組不認真負責，對群眾質(zhì)疑的解釋敷衍了事，對村干部理財用財?shù)倪`約行為視而不見；最后，紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督缺乏力度，各級配合不協(xié)調(diào)，在處理違紀違法的案件中心慈手軟，沒有按照“客觀、公正、規(guī)范、具體”的原則辦事。

　　（四）農(nóng)村財務管理理念的問題

　　1、管理理念不新。管理沒有堅持科學發(fā)展觀和與時俱進，認識上的不足帶來實踐中的差距，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導干部在抓農(nóng)村財務管理上存在誤區(qū)，把加強管理與改革開放、發(fā)展經(jīng)濟對立起來，錯誤的認為強調(diào)抓財務管理是拿繩索捆自己的手腳，把堅持財務制度說成是思想不解放，沒有開拓精神，在實際工作中有章不循，放松了管理。2、“輕管理”傾向嚴重。目前鄉(xiāng)村干部普遍存在著“重稅費，輕管理”的片面認識，關(guān)注和工作的重點是農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)、農(nóng)民的增收、農(nóng)村的基本建設，而對村級集體資產(chǎn)管理缺乏有效的辦法，村級財務管理工作被忽視，等到問題堆積成山了，才敢動真格搞財務清理，而每一次清理整頓工作沒有實質(zhì)性進展，沒有根除這種現(xiàn)象的發(fā)生，缺乏一套規(guī)范完整的財務管理制度和正常運轉(zhuǎn)的監(jiān)督機制。

　　3、服務意識不強。農(nóng)村財會人員素質(zhì)偏低，現(xiàn)在的村、社財會人員，普遍是就地選用，選用辦法簡單，隨意性大，其文化素質(zhì)比較低，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)基礎知識，在業(yè)務上只能達到“記記賬、打打算盤”，無能力開展成本核算、會計分析，在實踐過程中既怕得罪鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導和村級主要干部，又怕得罪鄉(xiāng)鄰及親朋好友，難以正確履行其管理和監(jiān)督職責；農(nóng)村財會人員不穩(wěn)定，相當一部分農(nóng)村財會人員的聘用由主要領(lǐng)導指定。因此，目前部分財會人員中“當一天和尚撞一天鐘”的思想十分嚴重，工作上依附權(quán)勢，不能堅持原則，不能按照規(guī)定對農(nóng)村財務實行有效的管理和監(jiān)督。