2016政協提案范文

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　　2016政協提案范文1

　　關于加快新型城市社區建設、推進社區管理水平創新的提案

一、背景

　　社區是城市的細胞和基本單元，是城市賴以存在和發展的基礎，也是實現社會和諧的基礎與保證。在城市化的進程中，社區已成為完善城市功能、提高城市管理水平和居民素質、維護社會穩定的重要載體，充分發揮社區在加強和創新社會管理工作中的作用，是提升城市化水平、構建和諧社會的必然選擇。隨著改革開放的不斷深入與城鎮化進程不斷加快，社區的地位和功能發生了重大變化，社區已成為各種社會群體的聚集點、利益關系的交匯點、社會組織的落腳點，和諧社區建設的重要性日趨凸顯。加強和創新社區管理服務體制，已成為構建現代化和諧社區的迫切需要。“十一五”期間，各地以科學發展觀為指導，全面落實《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，社區建設取得了突出成就

　　，表現在：社區管理體制不斷健全、服務體系不斷完善、服務基礎條件不斷改善、服務隊伍不斷壯大。這些成績的取得，有力促進了經濟和社會的協調發展。

　　徐匯區現轄xx，近年來，xx區社區班子建設得到加強，辦公條件有所改善，自治水平逐步提高，紐帶作用不斷顯現，服務功能逐漸拓展。

二、社區管理存在的困難與問題

　　盡管社區建設取得了一定的成績，但目前社區管理體制還適應不了社會管理形勢與任務的需要，社區服務功還不能滿足居民日益增長的服務需求，社區建設還存在很多困難，主要表現為：

　　1、社區建設重要性的認識有待加強

　　由于傳統觀念的影響，個別社區在發展取向上仍然對社區建設在構建和諧社會中的重要地位認識不足、重視不夠。社區居民自治意識薄弱，居民對社區的認同感和歸屬感不強，參與社區建設的積極性不高。

　　2、社區建設投入有待加大

　　長期以來，城市社區建設經費，主要以政府投入為主，投入渠道單一，總量尚顯不足。部分社區基礎設施落后，為居民服務的平臺缺乏。有的街道社區辦公和服務用房面積不足，社區辦公經費的緊張，影響了社區服務工作的開展。

　　3、社區干部素質和待遇有待提高

　　一些社區存在工作人員少、年齡老化、結構不合理、文化程度偏低的現象。社區工作人員的生活補貼較低，使得工作積極性難以調動，影響隊伍穩定。

　　4、管理體系不完善。政府部門習慣把社區居委會當作自己的下屬機構，社區成了政府的“派出機構”。許多職能部門強調“工作進社區”，簡單地把工作任務推給社區，行政事務下移多，由此導致社區檢查考核多，創建達標多，服務活動少。對社區給予的少，要求的多，致使社區管理陷于“什么都要管，什么都難管好”的境地，社區工作以完成上級下達的任務為主，服務功能不足，服務內容不多，社區管理體系有待進一步完善。

　　5、整體服務功能不凸顯。雖然現在不少社區建立了計生、再就業、衛生方面的社區服務站，但與發達國家相比，社區服務整體水平仍然偏低，主要表現為服務領域不寬、服務設施不足、服務質量不高、服務投入不多等方面。目前社區提供的大多數服務都是由政府主導的`，帶有很強的政府主導色彩，基本上停留在政府組織、安排的狀態，作為社區主體的廣大居民參與意識較淡薄，而且社區服務多是有牌子少內容，有項目沒服務，有需求缺人才，難以滿足社區居民日益增長的需求。

三、推進社區建設的建議與對策

　　為加強我區社區建設，創新社會管理，建議如下：

　　1、切實轉變觀念，加大扶持力度

　　社區是社會管理的基礎和落腳點，zhèng fǔ 部門要充分認識社區建設在構建和諧社會中的重要意義，充分發揮社區的社會管理和社會整合功能，使之成為構建創業、宜居、平安、生態、幸福社會的重要切入點和承載平臺，以社會管理的進步推動社會的全面發展。

　　(1)完善政策法規，為社區發展營造良好環境。zhèng fǔ 部門應進一步明確社區管理的職責，通過制定政策培育社會組織，完善社區服務的市場機制，激發公民的社區精神，促進社區居民自我管理、自我服務。通過完善法律法規，依法構建社區管理體系，用法律規范政府、社區、社會組織、家庭、個體的行為，協調各種利益關系，為居民依法參與社區管理提供法律保障。

　　(2)加大社區建設投入，確保社區工作的正常、高效開展。建議將社區辦公經費按比例列入各級財政預算，并逐年按一定比例增長;政府各部門在工作任務進社區的同時，實行“費隨事轉”的原則，確保工作經費進社區。

　　2、創新社區管理體系，提高社區治理能力

　　(1)構建“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社區管理格局，實現從政府單一治理，向全社會多元合作的“一主多元”復合治理模式轉變。建立健全以社區黨組織為核心，以社區自治組織為主體、以社區社會組織為補充、社區居民廣泛參與的社區治理結構，建立區、街道、社區三級管理工作平臺，制定實施規劃和具體方案，將社會公益性工作盡量交由社區，以增強社區凝聚力。同時，強化工作考核考評，落實部門共建責任。構建縱向到底，橫向到邊的社區工作格局，以增強社區的實際工作能力。

　　(2)構建自治化的社區管理組織體系。建議根據經濟的發展狀況，構建自治化的社區管理組織體系。在確保黨的領導的前提下，充分尊重社區的自治權利，幫助社區加強自治組織建設，充分發揮社區居委會的自治功能。每個社區要建立居民代表會議，作為決策機構，負責決策本社區重大事項，并對社區居委會進行監督。由居民代表會議制定《社區管理委員會章程》，根據章程成立社區管理委員會，社區管理委員會成員由社區干部、駐社區單位代表、居民代表組成，作為社區事務的執行機構。

　　(3)科學設置和劃分社區管轄范圍，有效發揮其自治、服務、管理、監督作用，嚴格按標準配置社區工作用房和社區公益性設施，并納入城市規劃、土地利用規劃和社區發展相關專業規劃。

　　(4)大力培育居民自治和民間服務組織。政府要在明晰職責的基礎上，實現公共服務社會化，變直接服務為間接服務，減少政府服務機構，通過政策工具調動社會參與的積極性，用資金、物業、人才來培育居民自治組織和社會中介機構，讓其承擔過去由政府承擔的公共服務責任。

　　3、創新社區管理機制，提高社區管理實效

　　在社區管理方面，實現體制創新轉型，擴大社區居委會的服務功能，構建“社區——業委會(居民小組)——樓長——居民代表”的網格化管理體系。充分發揮執政黨基層組織的作用，使得群眾遇到疑問或者困難時能夠及時找到不推諉、負責任的組織，讓他們的各項訴求有正常上傳的通道，更好地促進城鄉基層群眾與政府間的雙向溝通與交流，減少或避免矛盾尖銳化現象。要研究政府的行政管理與基層群眾自治之間的銜接問題。當前特別要強調發揮社區居委會和業主委員會兩者的能動性，牢固確立社區居民的主人翁地位和意識，倡導并支持社區內部逐步實現民主選舉、決策、管理和監督。

　　一要建立和完善維護群眾利益機制。注重保障和改善民生問題，著力解決社區居民就業、教育、醫療、住房和社會保障、社會救助等關系群眾切身利益的問題，關心、關注和解決弱勢群體、特殊群體和社會群體的根本利益。

　　二要建立和完善矛盾糾紛調解機制。以歸口管理、依法處理、限期辦理的方式，通過教育、疏導、說理等方法化解矛盾糾紛，把矛盾糾紛的萌芽狀態在社區內解決。

　　三要建立和完善社會穩定風險預防機制。通過經常性的摸排，掌握社區內不穩定因素，防止問題蔓延，勢態擴大，創建平安社區、和諧社區。

　　4、創新社區服務機制，提高社區服務水平

　　(1)不斷拓寬社區服務內容。要針對社區居民的需求，開發服務資源，拓寬服務空間，實現由事務性服務向生活服務和福利保障的轉變。針對居民的衛生保健需求，開發以社區衛生服務中心為龍頭的疾病預防、衛生保健、養生指導服務;針對人口老齡化的現狀，應以社區為依托，積極探索社區養老服務。

　　(2)創新社區服務機制。按照民辦公助、公辦民營、股份制等辦法，使社區服務向社會化、產業化、網絡化、實體化方向

　　發展。逐步建立起與市場經濟體制相適應的、覆蓋社區全體成員的新型社會福利、社會保障體系和多種經濟成分并存、服務門類齊全的社區服務體系。

　　(3)強化服務內涵，提升社區服務職能。

　　一是加強社區就業服務。建立社區內失業就業登記、就業困難人員申報認定等動態管理制度，提供就業法規政策、就業信息等方面咨詢。

　　二是加大社區救助服務。對失業人員和城鄉居民最低生活保障體系加大動態管理，大力發展社區慈善事業，積極開展慈善救助活動。

　　三是加快社區居家養老服務建設。推動政府購買服務政策的全面落實。形成投資主體多元化、服務內容多樣化、適宜老年人需求的社會化養老服務體系。

　　四是加強社區衛生和人口計生服務。堅持政府引導與市場運作相結合，鼓勵企業以連鎖經營、品牌加盟等形式，大力推進社區服務市場化、產業化、社會化。

　　5、加強基礎設施建設，夯實社區發展物質基礎

　　(1)科學規劃，確保社區辦公和服務基本條件。建議規劃部門在編制城市總體規劃時，要將社區的辦公、活動用房納入規劃。按“五室(會議室、黨建活動室、警務室、圖書閱覽室、文體娛樂室)、四站(社區服務站、醫療衛生計生服務站、勞動就業和社會保障服務站)、一校(市民學校)、一場所(室外健身活動場所)”的標準配套好社區。對目前尚無條件建設的社區，國有資產管理部門可在國有房產中進行統籌調劑，通過借用的方式解決辦公和活動用房，為開展社區服務提供最基本物質條件。對于新建小區，開發商必須按規定建設配套的公共設施，否則不予以審批和驗收。

　　(2)完善投入機制，確保社區建設工作的正常、高效運作。建議出臺優惠政策，吸引社會資金投資社區建設。加大駐社區單位對社區的支持與配合，實現以財政為主、民資參與、轄區共建單位資助的多渠道投入機制。

　　(3)遠期規劃應加大政府對社區公共設施建設的投入力度，努力建設“五個中心”。

　　社區公共服務可分為行政管理、文體活動、醫療保健、宣傳教育、社會福利、商業消費、垃圾處理和治安保障等。我們建議，遠期規劃應該以政府為主導，依靠社區居民，借助非政府組織的社工力量，重點建設五大中心，即：社區事務受理服務中心、文體活動中心、衛生服務中心、居家養老服務中心和垃圾分撿處理中心。

　　每個社區都要設立社區事務受理中心。社區事務受理中心除了方便辦理市民各類與政府相關的日常事務外，還應該具有傾聽訴求、下情上達、上情下傳的功能。根據需要，定期不定期舉行部委辦局和其他zhèng fǔ 部門進社區現場辦公活動，為人民群眾排憂解難。

　　因地制宜設置社區文體活動中心。要優先解決開放型文體活動的用地需求，建設小型多樣方便實用的體育鍛煉場所，配備健身器材并定期維護。建設社區公共體育健身場所設施，應當全面考慮各個不同年齡階段和特殊群體的不同需求，倡導健康快樂的生活方式，滿足各類人群的體育鍛煉需要，豐富人民群眾的業余生活。

　　因地制宜配置社區衛生服務中心和服務站。借鑒發達國家的家庭醫生機制，切實保障人民群眾的身體健康。多設醫療保險定點零售藥店，為居民提供方便快捷的醫療服務，并與地理位置相近的市區兩級醫院形成快速搶救通道。

　　因地制宜設置居家養老服務中心。在社區公共服務設施中，充實完善為老年人、殘障人服務的內容。隨著上海進入“老齡化”社會，養老問題日益嚴峻。一方面養老院的床位和檔次不能滿足社會的需求，另一方面更多老人心理上無法接受養老院養老方式，因此居家養老是不錯的選擇。獨身子女時代的居家養老是子女不能完全承擔的，必須依靠社會和政府的力量。

　　每個社區至少設置一個垃圾分撿處理中心。垃圾分類回收處理有利于節約資源。有的社區明明已經建成了分類收集的垃圾箱，不少市民也知道垃圾應該分類投放，但卻不清楚具體該放到哪里。環衛工人在收拾分類垃圾箱里的垃圾時也沒有按照科學標準分類放置，而是一股腦兒裝運，垃圾填埋和焚燒場的分類收集處理仍處于摸索階段。我們建議zhèng fǔ 部門向市民大力宣傳解釋垃圾分類處理的功效，先行試點、逐步推廣，在社區層面建設垃圾分撿處理中心，同時從嚴管控垃圾中轉站和末端處理場。

　　6、加強社區隊伍建設，不斷提高社區干部的整體素質

　　(1)切實提高社區工作人員的工作和生活待遇以吸引更優秀的人才參加社區建設。通過崗前培訓、專業培訓和鼓勵學歷進修等抓好社區“兩委”干部的理論和業務教育培訓，不斷提高社區工作人員的整體綜合素質，不斷提高管理水平和服務水平。定期選拔政治素質高、業務能力強、工作作風硬的人員充實到社區工作者隊伍，創新社區工作上掛下派、橫向交流、脫產學習深造等培訓機制，提高社區人員政治、經濟待遇，在評先、評優、公務員招考等方面向其適當傾斜。

　　(2)完善工作模式。推行“社工+義工”社會工作模式，建立社工、義工聯動機制，促進志愿服務事業發展常態化、制度化。

　　(3)加大培養力度。充分利用本區教育資源優勢，探索建立社工培訓基地，加快專業社工培養培訓步伐。同時，積極借助社會尤其是企業力量，拓寬培養渠道，并制定相關政策鼓勵企業購買社工服務。

　　7、加強重點人群監管，破解社區管理難點。

　　(1)加強流動人口服務管理。全面掌握社區戶籍人口，以社區為依托，以派出所為主管，建立外來人口備案制度，促進人口規范有序流動。

　　(2)加強青少年群體服務管理。開展適合青少年健康成長的活動，加強對社區閑散青少年、流浪乞討未成年人服務管理。重點解決輟學生、流失生返校學習問題，加強對孤兒和流浪乞討兒童的救助管理。

　　(3)加強刑釋解教人員服務管理。妥善安置幫教刑釋解教人員，為其順利融入社會創造條件。

　　(4)加強精神病殘疾人服務管理。在社區普及心理健康教育，加強對吸毒人員排查和管控，促進社區平安、和諧。

　　8、不斷提升物業管理水平要堅持開發商與物業管理脫鉤，物業管理市場化。設立物業管理監管部門，促進物業管理的規范化。物業管理無論采取何種形式，都要按照市場機制運作，與社區居委會密切配合，并接受業主委員會的監督。