《河南省國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》
為準(zhǔn)確界定河南省不同國有企業(yè)功能,有針對性地推進(jìn)國有企業(yè)改革,提出了《河南省國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》，下面是意見的詳細(xì)內(nèi)容。
《河南省國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》
省政府國資委 省財(cái)政廳 省發(fā)展改革委
(2016年6月10日)
根據(jù)國務(wù)院國資委、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》(國資發(fā)研究〔2015〕170號)和《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的意見》(豫發(fā)〔2014〕25號)精神,為準(zhǔn)確界定我省不同國有企業(yè)功能,有針對性地推進(jìn)國有企業(yè)改革,現(xiàn)就我省國有企業(yè)(包括國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司,下同)功能界定與分類提出以下意見。
一、基本原則
——誰出資誰分類。按照國家所有、分級代表的原則,分級推進(jìn)出資企業(yè)的功能界定和分類工作。各地由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定所出資企業(yè)的功能界定和分類方案,報本級政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
——因地制宜、因企施策。在遵循國家基本分類思路、確保企業(yè)分類相對統(tǒng)一的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持因地制宜、因企施策,科學(xué)分類,突出重點(diǎn),試點(diǎn)先行,不搞一刀切。根據(jù)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需要,動態(tài)調(diào)整企業(yè)功能定位和分類。企業(yè)較少的地方,可以一企一策。
——定性與定量相結(jié)合。定性標(biāo)準(zhǔn)主要考量企業(yè)承擔(dān)的任務(wù)、運(yùn)營模式、行業(yè)特點(diǎn)和參與市場競爭程度。定量標(biāo)準(zhǔn)主要分析企業(yè)資產(chǎn)、營業(yè)收入、實(shí)現(xiàn)利潤和從業(yè)人員等核心指標(biāo)占企業(yè)總額的比例。當(dāng)定性標(biāo)準(zhǔn)與定量標(biāo)準(zhǔn)不一致時,優(yōu)先考慮定性標(biāo)準(zhǔn)。
——堅(jiān)持企業(yè)基本屬性。各類國有企業(yè)的功能定位和分類雖然不同,但基本屬性都是企業(yè),均應(yīng)遵循市場和企業(yè)發(fā)展規(guī)律,努力成為獨(dú)立的市場主體。要自覺服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局,發(fā)揮表率作用,模范履行社會責(zé)任。
二、基本類別
將全省國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。其中,商業(yè)類細(xì)分為商業(yè)一類和商業(yè)二類。
(一)商業(yè)類國有企業(yè)。以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功能、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo),按照市場化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作,依法獨(dú)立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。
商業(yè)一類國有企業(yè),主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域,滿足一般性市場需求,以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo),兼顧社會效益,注重經(jīng)營績效和可持續(xù)發(fā)展能力,主要包括工業(yè)和商貿(mào)類企業(yè)。
商業(yè)二類國有企業(yè),主業(yè)處于關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù),滿足特定功能需求,以保障國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行為主要目標(biāo),重點(diǎn)發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益有機(jī)統(tǒng)一,主要包括政府投融資公司。
(二)公益類國有企業(yè)。以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、實(shí)現(xiàn)社會效益最大化為主要目標(biāo),兼顧經(jīng)濟(jì)效益,必要的產(chǎn)品和服務(wù)價格可以由政府調(diào)控,主要包括供水、供電、供氣、供熱和公共交通等企業(yè)。
三、分類方法
(一)企業(yè)分類的主要依據(jù)。
1.根據(jù)政府出資組建企業(yè)時,明確的企業(yè)戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)設(shè)定企業(yè)類別。
2.根據(jù)企業(yè)提供的產(chǎn)品或服務(wù)滿足的需求設(shè)定類別。滿足一般性市場需求的是商業(yè)一類企業(yè),滿足特定功能需求的是商業(yè)二類企業(yè),滿足城鄉(xiāng)公共需求的是公益類企業(yè)。
3.根據(jù)核心指標(biāo)占比設(shè)定企業(yè)類別。結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略定位和主業(yè),選取相關(guān)業(yè)務(wù)的資產(chǎn)(資本或投資)、營業(yè)收入、實(shí)現(xiàn)利潤和從業(yè)人員四項(xiàng)指標(biāo)作為核心指標(biāo),分別計(jì)算相關(guān)業(yè)務(wù)的四項(xiàng)指標(biāo)占企業(yè)對應(yīng)指標(biāo)總額的比例,相關(guān)業(yè)務(wù)三個以上核心指標(biāo)占對應(yīng)指標(biāo)總額的比例超過51%,則企業(yè)劃入相應(yīng)類別。
(二)企業(yè)跨類業(yè)務(wù)的認(rèn)定。
1.跨類業(yè)務(wù)是指企業(yè)在主業(yè)以外承擔(dān)或從事的其他類別的業(yè)務(wù),跨類業(yè)務(wù)包括項(xiàng)目、投資和下屬企業(yè)等。
2.企業(yè)承擔(dān)或從事的其他類別業(yè)務(wù)的資產(chǎn)、營業(yè)收入等指標(biāo)占企業(yè)對應(yīng)指標(biāo)總額的比例在10%以上,可以認(rèn)定為跨類業(yè)務(wù);未達(dá)到10%但對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績確實(shí)有較大影響的,也可認(rèn)定為跨類業(yè)務(wù)。
3.跨類業(yè)務(wù)認(rèn)定范圍原則上涵蓋到三級企業(yè)。
(三)建立企業(yè)功能界定和分類的定期評估、動態(tài)調(diào)整機(jī)制。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)要對企業(yè)的功能定位和分類進(jìn)行定期評估和調(diào)整,原則上每3年進(jìn)行一次評估,并根據(jù)評估情況對企業(yè)分類作適當(dāng)調(diào)整,特殊情況下可實(shí)時調(diào)整。
四、分類施策
(一)分類推進(jìn)改革。商業(yè)類國有企業(yè)要按照市場決定資源配置的要求,加大公司制股份制改革力度,加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度,成為充滿生機(jī)活力的市場主體。其中,商業(yè)一類國有企業(yè)要實(shí)行公司制股份制改革,以提高經(jīng)濟(jì)效益和創(chuàng)新商業(yè)模式為導(dǎo)向,積極引入其他資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化,國有資本可以絕對控股、相對控股,也可以參股;加大改制上市力度,著力推進(jìn)整體上市。商業(yè)二類國有企業(yè)要保持國有資本控股地位,支持非國有資本參股。公益類國有企業(yè)可以采取國有獨(dú)資形式,具備條件的也可以推進(jìn)投資主體多元化,還可以通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、委托代理等方式,鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營。
(二)分類促進(jìn)發(fā)展。各類企業(yè)要樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念,堅(jiān)持“有所為有所不為”,加快轉(zhuǎn)型升級,優(yōu)化產(chǎn)品布局,提升管理水平,增強(qiáng)企業(yè)競爭力。商業(yè)類國有企業(yè)要優(yōu)化資源配置,加大重組整合力度和研發(fā)投入,加快科技和管理創(chuàng)新步伐,持續(xù)推動轉(zhuǎn)型升級,培育一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和競爭力的國有骨干企業(yè)。其中,商業(yè)一類國有企業(yè)要支持和鼓勵發(fā)展有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),優(yōu)化國有資本投向,推動國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn),及時處置低效、無效及不良資產(chǎn),淘汰落后過剩產(chǎn)能,多渠道分流安置人員,提高市場競爭能力。商業(yè)二類國有企業(yè)要合理確定主業(yè)范圍,重點(diǎn)投資發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性前瞻性產(chǎn)業(yè)。公益類國有企業(yè)要根據(jù)承擔(dān)的任務(wù)和社會發(fā)展要求,加大國有資本投入,嚴(yán)格限定主業(yè)范圍,加強(qiáng)主業(yè)管理,提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。
(三)分類實(shí)施監(jiān)管。對商業(yè)類國有企業(yè),堅(jiān)持以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管,重點(diǎn)管好國有資本布局、提高國有資本回報、規(guī)范國有資本運(yùn)作、維護(hù)國有資產(chǎn)安全。建立健全監(jiān)督體制機(jī)制,依法依規(guī)實(shí)施信息公開,嚴(yán)格責(zé)任追究,在改革發(fā)展中防止國有資產(chǎn)流失。其中,對商業(yè)一類國有企業(yè),重點(diǎn)加強(qiáng)對集團(tuán)公司層面的監(jiān)管,落實(shí)和維護(hù)董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利,保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán),積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度。對商業(yè)二類國有企業(yè),重點(diǎn)加強(qiáng)對國有資本布局的監(jiān)管,引導(dǎo)企業(yè)突出主業(yè),更好地服務(wù)重大戰(zhàn)略和重大任務(wù)。對公益類國有企業(yè),把提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的質(zhì)量和效率作為重要監(jiān)管內(nèi)容,加大信息公開力度,接受社會監(jiān)督。
(四)分類定責(zé)考核。對商業(yè)類國有企業(yè),要根據(jù)企業(yè)功能定位、發(fā)展目標(biāo)和責(zé)任使命,兼顧行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)經(jīng)營性質(zhì),明確不同企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益指標(biāo)要求,制定差異化考核標(biāo)準(zhǔn),建立年度考核和任期考核相結(jié)合、結(jié)果考核與過程評價相統(tǒng)一、考核結(jié)果與獎懲措施相掛鉤的考核制度。其中,對商業(yè)一類國有企業(yè),重點(diǎn)考核經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)、國有資產(chǎn)保值增值情況和市場競爭能力,考核中引入行業(yè)對標(biāo)機(jī)制。對商業(yè)二類國有企業(yè),合理確定經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)和國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)的考核權(quán)重,加強(qiáng)對服務(wù)全省發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、完成重大專項(xiàng)任務(wù)情況的`考核,考核中引入政府主管部門評價機(jī)制。對公益類國有企業(yè),重點(diǎn)考核成本控制、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平、營運(yùn)效率和保障能力,根據(jù)企業(yè)不同特點(diǎn)有區(qū)別地考核經(jīng)營業(yè)績和國有資產(chǎn)保值增值情況,考核中引入社會評價機(jī)制。
科學(xué)考核企業(yè)跨類業(yè)務(wù)。對商業(yè)類國有企業(yè)承擔(dān)公益性任務(wù)的,考核時剔除公益性任務(wù)對財(cái)務(wù)性考核指標(biāo)的影響;對公益類國有企業(yè)從事商業(yè)性業(yè)務(wù)的,將商業(yè)性業(yè)務(wù)的效益增長情況作為增加一定比例績效薪的依據(jù),并視情況納入考核。
五、組織實(shí)施
(一)明確責(zé)任分工。按照誰出資誰分類的原則,省政府國資委履行出資人職責(zé)的企業(yè),由省政府國資委負(fù)責(zé)分類工作,形成方案后報省政府批準(zhǔn);其他由政府有關(guān)部門履行出資人職責(zé)或進(jìn)行日常管理的企業(yè),由主管部門會同省政府國資委、省財(cái)政廳共同做好分類工作,形成方案后報省政府批準(zhǔn)。集團(tuán)公司或一級企業(yè)根據(jù)需要,對所出資企業(yè)進(jìn)行功能界定和分類。
各省轄市、省直管縣(市)政府是本地國有企業(yè)功能界定與分類工作的責(zé)任主體,要立足當(dāng)?shù)貒Y國企改革發(fā)展實(shí)際,學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn),積極有序推進(jìn),確保分類科學(xué)、務(wù)實(shí)管用。
(二)完善配套措施。有關(guān)部門要制定完善與企業(yè)功能界定和分類相配套的政策措施,推進(jìn)國有企業(yè)分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核,提高改革的針對性、監(jiān)管的有效性、考核評價的科學(xué)性。
(三)加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。省政府國資委、省財(cái)政廳、發(fā)展改革委要加強(qiáng)對各地企業(yè)分類工作的指導(dǎo)和幫助,及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題,確保分類工作有序推進(jìn)。
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