江蘇省公路工程施工分包管理實施細(xì)則

　　為了規(guī)范公路工程施工分包活動，促進(jìn)施工標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化分工，保障工程質(zhì)量和施工安全，維護(hù)市場秩序和當(dāng)事人合法權(quán)益，制定了江蘇省公路工程施工分包管理實施細(xì)則，下面是詳細(xì)內(nèi)容，歡迎大家閱讀。

　　江蘇省公路工程施工分包管理實施細(xì)則

　　第一章 總則

　　第一條 為了規(guī)范公路工程施工分包活動，促進(jìn)施工標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化分工，保障工程質(zhì)量和施工安全，維護(hù)市場秩序和當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)交通運輸部《公路建設(shè)市場管理辦法》、《公路工程施工分包管理辦法》，結(jié)合本省實際，制定本細(xì)則。

　　第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事新建、改(擴(kuò))建公路工程的施工分包活動及其監(jiān)督管理，適用本細(xì)則。

　　前款所稱公路工程包括高速公路、普通國省道干線公路、獨立的特大公路橋梁、獨立的公路隧道工程等。

　　第三條 本細(xì)則所稱施工分包，是指承包人將其所承包工程中的部分工程以合約方式交由他人實施的行為，包括專業(yè)工程分包和專項工程分包，但不包括勞務(wù)合作。

　　專業(yè)工程是指國家資質(zhì)管理規(guī)定中明確的公路路基、路面、橋梁、隧道工程，以及公路交通工程中的交通安全設(shè)施、通信系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、收費系統(tǒng)、綜合系統(tǒng)等工程。

　　專項工程是指按照《公路工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)》劃分的適合專業(yè)化分包的公路有關(guān)分部、分項工程。

　　承包人在施工過程中租用他人機(jī)械、設(shè)施設(shè)備，以及購買由他人制作完成的成品構(gòu)、配件的，不屬于施工分包。勞務(wù)合作不屬于施工分包。

　　第四條 公路工程施工分包應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，競爭擇優(yōu)，鼓勵專業(yè)化分包，推行標(biāo)準(zhǔn)化施工。規(guī)制分包行為，禁止違法分包。

　　第五條 相關(guān)單位和個人在公路工程施工分包活動中應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)和職業(yè)道德，廉潔從業(yè)，自覺抵制借用資質(zhì)、轉(zhuǎn)包、違法分包、以勞代包等違法違規(guī)及腐敗行為。

　　第六條 省交通運輸主管部門負(fù)責(zé)全省公路工程分包市場的行業(yè)監(jiān)管工作，制定公路工程施工分包工程類別與資格條件，制定統(tǒng)一的分包合同和勞務(wù)合作合同示范文本。對違法分包行為進(jìn)行查處。

　　設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))交通運輸主管部門依據(jù)職責(zé)和管理權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路工程施工分包的監(jiān)督管理。

　　第二章 一般規(guī)定

　　第七條 涉及施工分包的公路工程建設(shè)項目法人(以下簡稱“發(fā)包人”)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確按照本辦法實施分包管理，建立健全分包管理制度，對與其簽訂工程承包合同的公路工程施工企業(yè)(以下簡稱“承包人”)分包行為加強(qiáng)管理，對分包合同進(jìn)行備案，對分包工程的質(zhì)量與安全管理、計量支付、廉潔從業(yè)等活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)承包人違法分包的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)及時制止，并依據(jù)合同約定或者法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理。

　　第八條 公路工程監(jiān)理單位(以下簡稱“監(jiān)理人”)應(yīng)當(dāng)對承包人依法與承攬其分包工程的施工企業(yè)(以下簡稱“分包人”)的資格條件、簽訂的分包合同進(jìn)行審查;核實承包人與分包人本單位人員身份;并依據(jù)合同約定，對分包工程的施工進(jìn)行監(jiān)理。發(fā)現(xiàn)承包人違法分包的，監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)及時制止，并報發(fā)包人處理。

　　第九條 承包人應(yīng)當(dāng)設(shè)立項目管理機(jī)構(gòu)，對所承包工程的施工活動實施管理，并督促分包人按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立項目管理機(jī)構(gòu)，組織管理所分包工程的施工活動。

　　第十條 承包人和分包人設(shè)立的項目管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具有與承包或者分包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程、技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理人員。其中項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和計量、財務(wù)、質(zhì)量、安全等主要管理人員應(yīng)當(dāng)是與承包人或者分包人依法簽訂勞動合同，并辦理了人事、工資及社會保險關(guān)系的本單位人員。承包人項目管理機(jī)構(gòu)的項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和計量、財務(wù)、質(zhì)量、安全等主要管理人員不得兼任。

　第三章 分包條件

　　第十一條 專項工程分包人應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

　　(一)具有經(jīng)工商登記的法人資格，具有獨立訂立合同的權(quán)利和履行合同的資格與能力。

　　(二)具有從事類似工程經(jīng)驗的管理與技術(shù)人員以及相關(guān)業(yè)績。

　　(三)具有(自有或者租賃)分包工程所需的施工設(shè)備。

　　(四)符合行業(yè)信用管理規(guī)定，無嚴(yán)重失信行為記錄。

　　專項工程分包人應(yīng)當(dāng)具備的具體條件按照《江蘇省公路工程施工分包工程類別與資格條件》(詳見附件，以下簡稱“《分包類別與資格條件》”)執(zhí)行。

　　第十二條 專業(yè)工程分包人應(yīng)當(dāng)具有與工程相適應(yīng)的公路工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)。

　　專業(yè)工程分包人應(yīng)當(dāng)具備的具體條件按照《分包類別與資格條件》執(zhí)行。

　　第十三條 承包人與分包人應(yīng)當(dāng)按照《分包類別與資格條件》規(guī)定的工程類別和資格條件開展施工分包活動。

　　發(fā)包人根據(jù)項目實際情況，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確不得分包的工程類別和范圍。重大項目或者重點工程對分包有特殊要求的，發(fā)包人可以在招標(biāo)文件中適當(dāng)增加或者提高分包人資格條件要求，但應(yīng)當(dāng)說明原因。承包人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中明確的資格條件選擇分包人。

　　第十四條 承包人可以根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和本細(xì)則的規(guī)定，將適合專業(yè)化隊伍施工的工程分包給具有相應(yīng)資格的分包人。但下列情形除外：

　　(一)以路面工程為主的標(biāo)的不得將路面工程切段分包或者將主要結(jié)構(gòu)層分包;跨江大橋主橋和跨江隧道招標(biāo)文件中招標(biāo)人認(rèn)定的主體結(jié)構(gòu)不得分包;工程材料采購不得分包。

　　(二)以《分包類別與資格條件》中所列的單個工程類別作為獨立標(biāo)的進(jìn)行招標(biāo)的不得分包。

　　(三)招標(biāo)文件禁止分包的工程不得分包。

　　(四)其他法律法規(guī)禁止分包的工程不得分包。

　　第十五條 實行公路工程施工總承包的，可以將單位工程或者《分包類別與資格條件》中所列的工程按照本細(xì)則的相關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行分包。施工總承包人將單位工程進(jìn)行分包，或者將路面工程分層進(jìn)行分包的，分包人應(yīng)當(dāng)具有與工程相適應(yīng)的公路工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)。

　　第十六條 發(fā)包人不得在招標(biāo)文件中設(shè)置對分包的歧視性條款。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中同樣不得對投標(biāo)人符合法律法規(guī)以及招標(biāo)文件規(guī)定的分包計劃設(shè)定扣分條款;評標(biāo)委員會不得因分包規(guī)模區(qū)別對待。

　　第十七條 承包人在投標(biāo)過程中應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目特點及自身實際情況，對施工過程中擬分包的工程類別、規(guī)模、分包人的選擇方式以及分包管理制度，在投標(biāo)文件中予以明確。

　　第十八條 承包人投標(biāo)文件中未列入分包計劃的工程類別,不得分包。但發(fā)生下列情況之一，且按規(guī)定無須再進(jìn)行招標(biāo)的，由承包人提出書面申請，經(jīng)發(fā)包人書面同意，可以分包：

　　(一)因工程變更增加了有特殊技術(shù)要求、特殊工藝或者涉及專利保護(hù)的工程。

　　(二)其他非承包人原因?qū)е略┕そM織計劃不能滿足工期要求的。

　　第十九條 承包人將一個單位工程內(nèi)的兩個或者兩個類別以上的工程分包給同一分包人的，分包人應(yīng)當(dāng)具有與該單位工程相適應(yīng)的公路工程承包企業(yè)資質(zhì)。

　　第二十條 承包人在一個項目中分包給同一分包人的合同總金額不得超過其承包項目合同總金額的30%。分包人不得將承接的分包工程再分包。