新建筑業企業資質管理規定對建筑業發展的影響

　　新的建筑業企業資質管理規定對建筑業發展有沒有什么影響呢?那影響是積極的還是消極的呢?下面是小編為您整理收集的新建筑業企業資質管理規定對建筑業發展的影響，歡迎閱讀與收藏。

　　新《規定》的實施對建筑業發展的積極影響

　　住房城鄉建設部印發了《建筑業企業資質管理規定》(以下簡稱《規定》)，并于2015年3月1日施行。對照以往的規定，《規定》的管理理念進一步開放，管理方法進一步改進、管理措施進一步完善，它的實施必將對建設工程領域產生積極而深遠的影響。

　　進入門檻放低激發實體

　　《規定》明確了企業可以申請施工總承包、專業承包、施工勞務資質3個序列的各類別資質，申報資質數量不受限制;企業申請資質升級不受年限限制。同時，對新設立企業申報資質的要求進一步降低，包括建造師的人數減少且無工程業績要求，取消了土石方、砼預制構件、電梯安裝、金屬門窗和預應力等7個專業承包資質。這些政策的實施，既符合了《住房城鄉建設部關于推進建筑業發展和改革的若干意見》精神，推進了行政審批制度改革，堅持淡化工程建設企業資質、強化個人執業資格的改革方向，又滿足了更多想投身工程建設領域的創業者的愿望，讓創業者們放飛希望，實現創業夢想。此舉必將為建設領域的有序發展注入新的活力、增添新的動力。

　　技術要求提高體現實戰

　　《規定》要求企業應按申請資質類別明確對應的技術負責人，并要求根據技術負責人的資歷、專業職稱、業績等方面按企業所申請資質的相應標準進行考核。這不僅要求企業的技術負責人具有執業資格和一定的理論水平，能夠對企業的技術工作進行理論輔導、培訓，更要求企業的技術負責人具有多年從事與企業資質等級相匹配的項目技術管理的實戰經驗，能夠切實解決技術難題，能夠帶領企業的工程技術人員進行技術改造和技術創新。通過對技術負責人的綜合考核，增強企業對技術引領、技術改造、技術創新重要性的認識，真正成為技術創新的主體，從而成為推動行業技術發展的有生力量。

　　專業門類增多彰顯實力

　　《規定》對總承包企業職稱人員專業做出了限制且要求專業齊全，不僅要求有一定數量的土建工程師，而且要有結構、給排水、暖通和電氣等4個專業的工程師，其他專業人員不予認可。也就是說，這4個專業的技術職稱人員必須配備，缺一不可。這一規定對企業提出了新的挑戰，因為過去許多企業不太注重專業人才結構的合理配備，專業領域的管理也時常缺位。《規定》對企業人才的培養和使用提出了新的要求，迫使企業重新構建企業的人才結構，加快企業適應新常態下項目管理新形勢的步伐，讓更多的專業人才在工程建設領域找到更合適的工作。這一規定既打破了建筑業傳統的單一的用人觀念，讓企業更加重視多專業、復合型人才的引進和培養，不斷提升企業項目綜合管理的實力，同時又讓更多的技術專業人才有了用武之地，能夠更好地施展才華。

　　創業基礎鞏固切中實情

　　《規定》強調了企業必須擁有自己的技術工人，與企業依法簽訂1年以上勞動合同，而且必須是經過考核或培訓合格的中級工以上技術工人。這一規定明確了企業要有固定的技術工人，同時要加強技術工人的培訓，取得上崗證，實現持證上崗。這一規定，切中當前企業管理的要害。目前許多企業因業務不固定，已經不太重視招錄技術工人，不愿花成本去培養技術工人，大部分是項目中標了就招攬工人，進行勞務分包，也來不及進行技術培訓，工人流動性較大，這對項目的操作質量及施工安全帶來了較大影響。工人不穩定、培訓不到位、管理不落實，勢必造成工程質量水平較低、安全事故頻發。培養自有產業工人，是加強建筑勞務用工管理、落實質量安全責任、保障勞務人員的合法權益、促進企業健康發展的重要舉措，企業只有切實重視了技術工人的招錄、培訓，為他們辦理了養老、醫療、工傷等保險，才能徹底解決他們的后顧之憂，才能讓他們有安全感、歸屬感，才能有更多的激情認同于企業文化，投身于工程建設，才能從根本上提高工程質量，創建安全環境。只有這樣，企業才能真正實現可持續發展。

　　放權與監管并進 助行業科學發展

　　2015年3月1日，《建筑業企業資質管理規定》(以下簡稱《規定》)正式施行，標志著建筑行業市場監管進入了一個嶄新的時代。對比新舊企業資質管理規定，可以發現新《規定》最明顯的特征是體現了新時代對政府簡政放權的要求，對建筑市場的管理也由事前監管逐步地轉向了事中監管，最根本的目標則是規范建筑市場秩序，促進建筑業科學發展。

　　在《規定》中，簡政放權首先體現在下放了部分資質的審批權限，例如將施工總承包、專業承包三級資質審批權下放到地市級人民政府建設行政主管部門;同時，除卻住房城鄉建設部許可的建筑業企業資質以外的其他資質許可程序，地市級人民政府住房城鄉建設主管部門可以依法確定。另外，《規定》減少了資質的類別和等級規范，明確將建筑業企業資質分為施工總承包資質、專業承包資質、施工勞務資質三個序列，其中施工勞務資質不分類別與等級，對那些市場需求較少的資質予以取消，以此規范建筑業市場環境。同時，為了進一步提高工作效率、方便企業，《規定》中還簡化了資質許可程序，例如，對于原來申請住房城鄉建設部許可的建筑業企業資質，一些中級以上職稱的人員、現場管理人員、技術工人和企業資產等的申報資料可以由地方初審機關進行審核，住房城鄉建設部僅作抽查，避免重復審查。通過部分資質審批權限的下放以及資質許可程序的簡化，不僅可以更好地為建筑業企業提供服務，還可以釋放企業的活力，形成經濟增長的內生動力。

　　簡政放權，并非表示政府管得越少越好，在現代市場經濟中，尤其是在建筑業市場環境亟須得到規范的大前提下，簡政放權是做減法，而市場監管是做加法。對建設行政主管部門來說，需要在加快簡政放權的過程中，加強市場監管體系建設，而最有效的監管則體現在加強事中、事后監管，形成動態監管模式。《規定》明確要求縣級以上住房和城鄉建設主管部門和其它有關部門應該制定動態的監管辦法，積極采用信息化的手段對取得資質后的企業采取動態監管，通過事中、事后的監管對企業資質管理進行抽查。同時，《規定》還明確提出，取得建筑業企業資質證書的企業，應當保持資產、主要人員、技術裝備等方面滿足相應建筑業企業資質標準要求的條件，而對于不符合相應資質標準要求條件的企業責令其限期整改。前置性的行政審批盡量減少，事中、事后的市場監管真正做到位，才能真正發揮建筑業企業資質管理的目標和作用。

　　但是在簡政放權和形成動態監管的同時，也需要建立市場監管的事后追查機制，發生重大事件后，如果監管部門監管不到位，也要承擔相應的責任。《規定》中對此也做出了明確的規定，例如地方對住房城鄉建設部許可資質的企業需要處以行政處罰的，明確規定了違法事實、處理建議報送程序;明確有關部門應加強對取得資質的企業市場行為和資質標準條件的'監督管理;并強化資質審批機關行政人員法律責任等。通過市場監管事后追查機制的建立，可以維護公共利益和規范建筑市場秩序，引導建筑業結構調整和轉型升級。

　　建筑業企業資質管理目前仍然是建筑業市場監管和市場準入最重要的手段之一。企業資質管理手段的有效應用，可以加強對建筑活動的監督管理，保障建設工程質量安全，促進建筑業的健康、可持續發展。例如，在《規定》中，新資質不再設主項和增項，放寬企業的市場選擇。另外，《規定》取消了企業的注冊資本金、企業經理等9項指標，僅設技術人員要求的指標。特別需要提到的是，《規定》中增加了審批機關應當推行電子化審批，建立企業資質管理信息系統的要求，完全契合了住房城鄉建設部提出的建筑市場要實現“數據一個庫，監管一張網，管理一條線”的“三個一”監管目標，不僅可以方便企業，對于打擊建筑市場違法違規行為，建設涵蓋建筑業各方主體的誠信體系，打造統一開放、法治規范的建筑市場環境也具有相當重要的意義。同時，為了減少現在的建筑業企業空殼化問題，優化建筑業市場環境，《規定》增設了技術工人的考核指標，鼓勵施工總承包企業擁有獨資的或者控股企業的勞務企業條款，并建議建筑業企業應當加強技術創新和人員培訓，使用先進的建造技術、建筑材料，開展綠色施工。通過政府主管部門、行業協會、企業三方合力提高建筑工人組織化程度，培育工人產業化的隊伍，規范建筑業勞務市場環境。

　　可以說，建筑業企業資質管理作為建筑業市場準入的重要手段，在建筑業市場秩序還不夠規范的現在，發揮著重要的作用。在未來，隨著建筑業的更快發展，建筑業企業資質管理在規范建筑市場秩序、促進建筑業科學發展方面的作用將愈加凸顯。

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