《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)醫(yī)療條例》通過

　　為了促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，規(guī)范醫(yī)療執(zhí)業(yè)行為，制定了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)醫(yī)療條例》并通過，將于2017年實(shí)施，下面是詳細(xì)內(nèi)容。

　　《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)醫(yī)療條例》歷時(shí)兩年、歷經(jīng)市人大常委會(huì)會(huì)議四次審議后終于“塵埃落定”，這項(xiàng)旨在固化醫(yī)療改革成果、改善醫(yī)患關(guān)系的特區(qū)法規(guī)，昨天在市六屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議上表決通過，自明年1月1日起施行。

　　《條例》表決稿較四審稿修改不大，分級(jí)診療制度、醫(yī)患糾紛處理機(jī)制、維護(hù)醫(yī)療秩序等方面的規(guī)定順利“問世”。

　　因補(bǔ)充完善醫(yī)改內(nèi)容延至四審

　　《醫(yī)療條例》被譽(yù)為深圳醫(yī)療“基本法”，與以往多是政府部門起草法規(guī)草案不同，《醫(yī)療條例》是人大主導(dǎo)“開門立法”的一次成功“試水”。在2014年立法籌備階段，市人大常委會(huì)聘請(qǐng)第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)我市4000名醫(yī)護(hù)人員和6000名市民進(jìn)行問卷調(diào)查，采用走訪調(diào)研、聽證會(huì)等方式廣泛征求社會(huì)公眾的意見。彼時(shí)，正值全國(guó)“醫(yī)患矛盾”開始凸顯的時(shí)期，“分級(jí)診療”制度等一批深圳醫(yī)改成果也亟須固化，因此《醫(yī)療條例》從一開始起草就被寄予厚望。

　　記者了解到，一般特區(qū)法規(guī)經(jīng)三審后即可付諸表決，但出于進(jìn)一步補(bǔ)充完善條例中涉及“醫(yī)改成果”的內(nèi)容，今年4月三審后，市人大常委會(huì)決定將其延期至四審表決，補(bǔ)充完善了分級(jí)診療制度、醫(yī)師診療量限制、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療服務(wù)信息化建設(shè)等內(nèi)容，同時(shí)還增加了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、醫(yī)療技術(shù)創(chuàng)新等內(nèi)容。比如條例在分級(jí)診療制度中增加了對(duì)不同層級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)職能的基本劃分，并規(guī)定二、三級(jí)醫(yī)院可以限制接診非急診、非轉(zhuǎn)診患者等。

　　值得一提的是， 8月19日舉行的全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)指明了未來醫(yī)療改革的五大方向，其中“分級(jí)診療”制度是重中之重。

　　“過度醫(yī)療”行為至少罰10萬(wàn)

　　規(guī)范和保護(hù)醫(yī)務(wù)人員從業(yè)行為是制定《醫(yī)療條例》的另一個(gè)重點(diǎn)。從規(guī)范的角度，該條例重點(diǎn)監(jiān)管“過度醫(yī)療”的行為，規(guī)定：醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其衛(wèi)生技術(shù)人員不得以虛假診斷、夸大病情或者療效等方式，欺騙、誘使患者接受診療。違反者由衛(wèi)生行政主管部門處10萬(wàn)元罰款;造成患者重度殘疾或者死亡的，吊銷其醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證、相關(guān)診療科目或者單項(xiàng)診療服務(wù)許可證;對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的衛(wèi)生技術(shù)人員責(zé)令暫停執(zhí)業(yè)一年，造成患者重度殘疾或者死亡的，吊銷其執(zhí)業(yè)證書。

　　對(duì)于醫(yī)務(wù)人員索取“紅包”、違規(guī)推薦藥品等行為，該條例規(guī)定，違反者將由衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令暫停執(zhí)業(yè)六個(gè)月以上一年以下;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其執(zhí)業(yè)證書。

　　從保護(hù)醫(yī)務(wù)人員的角度，條例強(qiáng)調(diào)了公安機(jī)關(guān)在預(yù)防“傷醫(yī)事件”中的職責(zé)，規(guī)定“公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安秩序，預(yù)防和打擊侵害醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療機(jī)構(gòu)其他工作人員、患者人身安全以及擾亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常秩序的違法犯罪行為，指導(dǎo)、監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安保衛(wèi)工作。”

　　明確打擊醫(yī)院“黃牛號(hào)”

　　在規(guī)范醫(yī)療秩序方面，《醫(yī)療條例》明確規(guī)定，禁止倒賣醫(yī)療機(jī)構(gòu)掛號(hào)憑證。禁止在醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)場(chǎng)所以虛假信息欺騙、蒙蔽患者，介紹患者到其他場(chǎng)所接受診療服務(wù)。

　　對(duì)于“醫(yī)療糾紛”處理機(jī)制，《醫(yī)療條例》用了6個(gè)條款予以明確，包括病例查閱制度、醫(yī)療損害鑒定制度、醫(yī)患糾紛調(diào)解制度等。

　　下面是條例全文

　　深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)醫(yī)療條例

　　《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)醫(yī)療條例》經(jīng)市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議于2016年8月25日通過，現(xiàn)予公布，自2017年1月1日起施行。

　　第一章 總 則

　　第一條 為了促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，規(guī)范醫(yī)療執(zhí)業(yè)行為，維護(hù)醫(yī)療秩序，保障醫(yī)患雙方的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)(以下簡(jiǎn)稱特區(qū))實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 特區(qū)醫(yī)療資源配置與保障、醫(yī)療機(jī)構(gòu)登記、醫(yī)療執(zhí)業(yè)管理、醫(yī)療秩序與糾紛處理、醫(yī)療監(jiān)督管理以及行業(yè)自律管理等適用本條例。

　　第三條 醫(yī)療執(zhí)業(yè)行為應(yīng)當(dāng)尊重生命、維護(hù)健康、遵循醫(yī)學(xué)規(guī)律、體現(xiàn)人文關(guān)懷。

　　全社會(huì)應(yīng)當(dāng)關(guān)心和支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，尊重醫(yī)務(wù)人員，維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員的合法權(quán)益。

　　第四條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，將醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，完善醫(yī)療服務(wù)體系，推進(jìn)基本醫(yī)療服務(wù)均等化，保障居民基本醫(yī)療服務(wù)需求。

　　第五條 市、區(qū)衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)特區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生行政管理相關(guān)工作。

　　市、區(qū)發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃國(guó)土、教育、公安、民政、司法行政、人力資源和社會(huì)保障、住房和建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)保障和促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。

　　第六條 鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量依法舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)不分投資主體、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，在醫(yī)療服務(wù)準(zhǔn)入、社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)、職稱評(píng)定、等級(jí)評(píng)審、科研教學(xué)和學(xué)科建設(shè)等方面依法享有平等權(quán)利。

　　鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量依法舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

　　第二章 醫(yī)療資源配置與保障

　　第七條 市衛(wèi)生行政主管部門會(huì)同市發(fā)展改革部門根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，按照需求導(dǎo)向、統(tǒng)籌兼顧和發(fā)展創(chuàng)新的原則擬定全市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，由市人民政府提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施，實(shí)施情況定期向社會(huì)公布。

　　區(qū)人民政府按照市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃或者實(shí)施方案。

　　第八條 市衛(wèi)生行政主管部門按照布局合理、規(guī)模適當(dāng)、層級(jí)優(yōu)化和功能完善的原則，擬定全市公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

　　第九條 市衛(wèi)生行政主管部門會(huì)同市人力資源和社會(huì)保障等部門合理劃分不同層級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的職能。二、三級(jí)醫(yī)院主要承擔(dān)急診、住院、疑難危重病癥的診療服務(wù)以及突發(fā)事件緊急醫(yī)療救援、醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、醫(yī)學(xué)科學(xué)研究和教學(xué)工作;基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)一般常見病、多發(fā)病、慢性病的基本診療、康復(fù)和護(hù)理服務(wù)。

　　推行基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治的分級(jí)診療制度。轉(zhuǎn)診標(biāo)準(zhǔn)和流程等具體辦法由市衛(wèi)生行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門另行制定。

　　第十條 二、三級(jí)醫(yī)院可以根據(jù)市衛(wèi)生行政主管部門的指導(dǎo)意見，適當(dāng)限制接診非急診、非轉(zhuǎn)診患者。

　　醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以根據(jù)門診醫(yī)師類別和專業(yè)特點(diǎn)安排其每日接診患者的人數(shù)，保障患者的合理就診時(shí)間。門診醫(yī)師接診量的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)由市衛(wèi)生行政主管部門另行制定。

　　第十一條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需要，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，逐步加大投入，建立健全醫(yī)療服務(wù)保障體系。

　　第十二條 市、區(qū)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立基本醫(yī)療服務(wù)分級(jí)分類財(cái)政保障制度，對(duì)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的基本醫(yī)療服務(wù)，根據(jù)其功能定位、服務(wù)業(yè)務(wù)量、服務(wù)質(zhì)量以及開展有關(guān)專項(xiàng)工作情況等給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　第十三條 非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)年度基本醫(yī)療服務(wù)業(yè)務(wù)量達(dá)到其年度醫(yī)療服務(wù)業(yè)務(wù)總量百分之五十以上的，其用電、用水、用氣與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同價(jià)。具體辦法由市人民政府另行制定。

　　第十四條 公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)年度基本醫(yī)療服務(wù)業(yè)務(wù)量應(yīng)當(dāng)達(dá)到其年度醫(yī)療服務(wù)業(yè)務(wù)總量的百分之九十以上。

　　公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供基本醫(yī)療服務(wù)的情況納入其年度績(jī)效考核內(nèi)容。

　　第十五條 市規(guī)劃國(guó)土部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將醫(yī)療設(shè)施建設(shè)用地納入城市規(guī)劃予以保障。

　　第十六條 新建、改建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)劃要求預(yù)留社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)用房。預(yù)留的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)用房應(yīng)當(dāng)符合醫(yī)療服務(wù)用途要求和市衛(wèi)生行政主管部門制定的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)用房的驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)有區(qū)衛(wèi)生行政主管部門參加。

　　第十七條 因城市建設(shè)確需拆除公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)用房或者改變其用途的，規(guī)劃國(guó)土等有關(guān)主管部門在作出決定前，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)，聽取公眾意見。

　　經(jīng)批準(zhǔn)拆除公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)用房或者改變其用途的，應(yīng)當(dāng)按照公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和不低于原有標(biāo)準(zhǔn)予以重建，并遵循先建設(shè)后拆除或者建設(shè)、拆除同時(shí)進(jìn)行的原則。

　　第十八條 市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政和社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)承受能力、居民可支配收入水平、醫(yī)療服務(wù)實(shí)際成本以及衛(wèi)生技術(shù)人員勞務(wù)價(jià)值等，優(yōu)化調(diào)整公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十九條 市人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)以社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金預(yù)算管理下的總額控制為基礎(chǔ)，健全平均定額付費(fèi)、按病種付費(fèi)、按人數(shù)付費(fèi)等復(fù)合式醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)方式以及與分級(jí)診療相銜接的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用差別支付制度，完善社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)引導(dǎo)患者到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)首診的相關(guān)政策。

　　第二十條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)完善基本醫(yī)療服務(wù)功能。

　　區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為公立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)配備滿足業(yè)務(wù)需求的業(yè)務(wù)用房、醫(yī)療設(shè)施設(shè)備和衛(wèi)生技術(shù)人員，保障衛(wèi)生技術(shù)人員及其他工作人員的勞動(dòng)報(bào)酬和相關(guān)福利待遇。

　　第二十一條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)信息一體化建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)信息資源按照有關(guān)規(guī)定共享。市衛(wèi)生行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門建設(shè)市、區(qū)兩級(jí)人口健康信息平臺(tái)，建設(shè)和完善電子健康檔案和電子病歷數(shù)據(jù)庫(kù)，并建立健全醫(yī)療服務(wù)信息安全保障機(jī)制。

　　第二十二條 鼓勵(lì)和扶持醫(yī)學(xué)科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流、技術(shù)開發(fā)與合作，采取資金扶持、政府采購(gòu)服務(wù)等措施推廣醫(yī)學(xué)研究成果的轉(zhuǎn)化和臨床應(yīng)用。

　　鼓勵(lì)具備條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展具有臨床安全性和有效性數(shù)據(jù)支持的新型醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、前沿醫(yī)療技術(shù)的臨床研究和應(yīng)用，研究起草相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。