《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例(修訂草案)》公布

　　近日，新修訂的《社會(huì)團(tuán)體登記管理條例(修訂草案)》公布了，下面是詳細(xì)內(nèi)容，歡迎閱讀。

　　近日，民政部通過(guò)官網(wǎng)公布了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》(修訂草案征求意見(jiàn)稿)(以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》)。公眾可以在8月21日前，通過(guò)登陸民政部官網(wǎng)、發(fā)送電子郵件、郵寄信函3種方式提出意見(jiàn)。

　　社會(huì)團(tuán)體是社會(huì)組織的重要組織形式，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著積極作用。截至2015年底，全國(guó)已登記社會(huì)團(tuán)體共32.9萬(wàn)個(gè)。

　　《征求意見(jiàn)稿》降低準(zhǔn)入門(mén)檻，支持鼓勵(lì)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)團(tuán)體發(fā)展。為滿足城鄉(xiāng)社區(qū)居民生活需要，在社區(qū)內(nèi)活動(dòng)的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)團(tuán)體，可以直接進(jìn)行登記，由所在地縣級(jí)人民政府的登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)登記管理。

　　除了城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社團(tuán)，《征求意見(jiàn)稿》明確規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類社團(tuán)也可以直接登記。并確定了四類直接登記社會(huì)團(tuán)體的業(yè)務(wù)范圍。

　　《征求意見(jiàn)稿》明確了發(fā)起人、擬任負(fù)責(zé)人的條件及責(zé)任。此外，還增設(shè)第五章“組織機(jī)構(gòu)”，引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體通過(guò)建立完善的內(nèi)部治理機(jī)制，規(guī)范會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事(會(huì))相關(guān)權(quán)利義務(wù)，健全內(nèi)部監(jiān)督制度，保障依法自治。

　　同時(shí)，《征求意見(jiàn)稿》增設(shè)第六章“信息公開(kāi)”，明確規(guī)定了登記管理機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體的信息公開(kāi)義務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行監(jiān)督，以提高社會(huì)團(tuán)體透明度，提升公信力。

　　登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)社會(huì)團(tuán)體登記、檢查、評(píng)估、表彰、處罰等信息。明確社會(huì)團(tuán)體作為信息公開(kāi)的義務(wù)主體，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)章程、負(fù)責(zé)人、組織機(jī)構(gòu)等有關(guān)重要信息。將現(xiàn)行的年檢制度改為年度報(bào)告制度，并將年度工作報(bào)告向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

　　《征求意見(jiàn)稿》強(qiáng)化了對(duì)社會(huì)團(tuán)體財(cái)產(chǎn)使用和處置的監(jiān)管，力圖切實(shí)保障社會(huì)團(tuán)體的非營(yíng)利性。明確任何單位和個(gè)人不得侵占、私分或者挪用社會(huì)團(tuán)體財(cái)產(chǎn)，不得在會(huì)員中分配。社會(huì)團(tuán)體財(cái)產(chǎn)收支不得使用其他組織或者個(gè)人的銀行賬戶。對(duì)于從事?tīng)I(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，以及侵占、私分、挪用社會(huì)團(tuán)體財(cái)產(chǎn)的，明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。

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　　社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例

　　(修訂草案征求意見(jiàn)稿)

　　第一章 總則

　　第一條 為了保障公民的結(jié)社自由，維護(hù)社會(huì)團(tuán)體的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)團(tuán)體的登記管理，促進(jìn)社會(huì)團(tuán)體健康有序發(fā)展，制定本條例。

　　第二條 本條例所稱社會(huì)團(tuán)體，是指中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。

　　國(guó)家機(jī)關(guān)以外的組織可以作為單位會(huì)員加入社會(huì)團(tuán)體。

　　第三條 成立以下社會(huì)團(tuán)體，依照本條例的規(guī)定直接進(jìn)行登記：

　　(一)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì);

　　(二)在自然科學(xué)和工程技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)從事學(xué)術(shù)研究和交流活動(dòng)的科技類社會(huì)團(tuán)體;

　　(三)提供扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災(zāi)、助醫(yī)、助學(xué)服務(wù)的公益慈善類社會(huì)團(tuán)體;

　　(四)為滿足城鄉(xiāng)社區(qū)居民生活需求，在社區(qū)內(nèi)活動(dòng)的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)團(tuán)體;

　　成立前款規(guī)定以外的社會(huì)團(tuán)體，以及法律、行政法規(guī)和國(guó)家規(guī)定必須有業(yè)務(wù)主管單位的全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并依照本條例的規(guī)定進(jìn)行登記。

　　社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)具備法人條件。

　　下列團(tuán)體不屬于本條例規(guī)定登記的范圍：

　　(一)參加中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的人民團(tuán)體;

　　(二)由國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)核定，并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免于登記的團(tuán)體;

　　(三)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、社區(qū)內(nèi)部經(jīng)本單位或者基層群眾性自治組織同意成立，在本單位、社區(qū)內(nèi)部活動(dòng)的團(tuán)體。

　　第四條 在社會(huì)團(tuán)體中，根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立中國(guó)共產(chǎn)黨的組織，開(kāi)展黨的活動(dòng),發(fā)揮黨組織政治核心作用。社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)為黨組織的活動(dòng)提供必要條件。

　　第五條 社會(huì)團(tuán)體必須遵守憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策，不得反對(duì)憲法確定的基本原則，不得危害國(guó)家的統(tǒng)一、安全和民族的團(tuán)結(jié)，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益以及其他組織和公民的合法權(quán)益，不得違背社會(huì)公德。

　　第六條 國(guó)家保護(hù)社會(huì)團(tuán)體依照法律、法規(guī)、規(guī)章及其章程開(kāi)展活動(dòng)，任何組織和個(gè)人不得非法干涉。

　　第七條 國(guó)務(wù)院民政部門(mén)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門(mén)是本級(jí)人民政府的社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)(以下簡(jiǎn)稱登記管理機(jī)關(guān))。

　　國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)、國(guó)務(wù)院或者縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府授權(quán)的組織，是有關(guān)行業(yè)、學(xué)科或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)社會(huì)團(tuán)體的業(yè)務(wù)主管單位(以下簡(jiǎn)稱業(yè)務(wù)主管單位)。

　　法律、行政法規(guī)對(duì)社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督管理另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第八條 國(guó)家制定扶持鼓勵(lì)政策，支持社會(huì)團(tuán)體發(fā)展。

　　社會(huì)團(tuán)體以及對(duì)公益性社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行公益性捐贈(zèng)的個(gè)人和組織，依照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

　　對(duì)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的社會(huì)團(tuán)體，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二章 管轄

　　第九條 全國(guó)性的社會(huì)團(tuán)體，由國(guó)務(wù)院的登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)登記管理;地方性的社會(huì)團(tuán)體，由所在地人民政府的登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)登記管理，其中，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)團(tuán)體由所在地縣級(jí)人民政府的登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)登記管理;跨行政區(qū)域的社會(huì)團(tuán)體，由所跨行政區(qū)域的共同上一級(jí)人民政府的登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)登記管理。

　　第十條 登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位與其管轄的社會(huì)團(tuán)體的住所不在一地的，可以委托社會(huì)團(tuán)體住所地的登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)委托范圍內(nèi)的監(jiān)督管理工作。

　　第三章 成立登記

　　第十一條 申請(qǐng)成立社會(huì)團(tuán)體，由發(fā)起人向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記。

　　發(fā)起人應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)團(tuán)體登記材料的合法性、真實(shí)性、有效性、完整性負(fù)責(zé)，對(duì)社會(huì)團(tuán)體登記之前的活動(dòng)負(fù)責(zé)，籌備期間不得開(kāi)展籌備以外的活動(dòng)。

　　主要發(fā)起人應(yīng)當(dāng)作為該社會(huì)團(tuán)體第一屆理事會(huì)負(fù)責(zé)人的候選人。

　　第十二條 成立社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　(一)有50個(gè)以上的個(gè)人會(huì)員或者30個(gè)以上的單位會(huì)員;個(gè)人會(huì)員、單位會(huì)員混合組成的，會(huì)員總數(shù)不得少于50個(gè);

　　(二)全國(guó)性的社會(huì)團(tuán)體有10個(gè)以上的發(fā)起人，地方性的社會(huì)團(tuán)體和跨行政區(qū)域的社會(huì)團(tuán)體有5個(gè)以上的發(fā)起人;

　　(三)有規(guī)范的名稱、章程和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu);

　　(四)有固定的住所;

　　(五)有符合條件的負(fù)責(zé)人，有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的專職工作人員;

　　(六)有必要的財(cái)產(chǎn)，全國(guó)性的社會(huì)團(tuán)體有10萬(wàn)元以上活動(dòng)資金，地方性的社會(huì)團(tuán)體和跨行政區(qū)域的社會(huì)團(tuán)體有3萬(wàn)元以上活動(dòng)資金;

　　(七)有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。

　　前款第一項(xiàng)規(guī)定的會(huì)員應(yīng)當(dāng)具有地域分布的廣泛性;第二項(xiàng)規(guī)定的發(fā)起人應(yīng)當(dāng)在擬成立社會(huì)團(tuán)體的活動(dòng)地域、業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)具有社會(huì)認(rèn)知的代表性，并應(yīng)當(dāng)成為該社會(huì)團(tuán)體的會(huì)員。

　　第十三條 社會(huì)團(tuán)體的名稱應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策的規(guī)定，不得違背社會(huì)公德。

　　社會(huì)團(tuán)體的名稱應(yīng)當(dāng)與其業(yè)務(wù)范圍、會(huì)員分布、活動(dòng)地域相一致，準(zhǔn)確反映其特征。

　　社會(huì)團(tuán)體的名稱冠以“中國(guó)”、“全國(guó)”、“中華”、“國(guó)際”、“世界”等字樣的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，地方性的社會(huì)團(tuán)體的名稱不得冠以“中國(guó)”、“全國(guó)”、“中華”、“國(guó)際”、“世界”等字樣。

　　第十四條 申請(qǐng)登記社會(huì)團(tuán)體，發(fā)起人應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列文件：

　　(一)登記申請(qǐng)書(shū);

　　(二)驗(yàn)資證明、場(chǎng)所使用權(quán)證明;

　　(三)章程草案;

　　(四)會(huì)員、擬任法定代表人和負(fù)責(zé)人名單;

　　(五)發(fā)起人、擬任法定代表人和負(fù)責(zé)人的基本情況、身份證明。

　　前款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定的章程草案、擬任法定代表人和負(fù)責(zé)人，須經(jīng)出席會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)的三分之二以上會(huì)員或者會(huì)員代表通過(guò)。

　　社會(huì)團(tuán)體登記前須經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意的，發(fā)起人還應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)文件。

　　第十五條 社會(huì)團(tuán)體的章程應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：

　　(一)名稱、住所;

　　(二)宗旨、黨建要求、業(yè)務(wù)范圍和活動(dòng)地域;

　　(三)會(huì)員資格及其權(quán)利、義務(wù);

　　(四)民主的組織管理制度;

　　(五)組織機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生程序、議事規(guī)則;

　　(六)負(fù)責(zé)人的條件和產(chǎn)生、罷免的程序;

　　(七)財(cái)產(chǎn)管理和使用的原則;

　　(八)章程的修改程序;

　　(九)終止程序和終止后財(cái)產(chǎn)的處理;

　　(十)應(yīng)當(dāng)由章程規(guī)定的其他事項(xiàng)。

　　第十六條 登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到本條例第十四條所列全部有效文件之日起60日內(nèi)，作出準(zhǔn)予或者不予登記的決定。其中，對(duì)全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體的登記，情況復(fù)雜，60日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)國(guó)務(wù)院登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的期限不得超過(guò)30日。

　　登記管理機(jī)關(guān)在審查發(fā)起人提交的文件時(shí)，可以根據(jù)實(shí)際情況征求有關(guān)方面意見(jiàn)或者組織專家進(jìn)行評(píng)估，所需時(shí)間不包括在登記時(shí)限內(nèi)。

　　第十七條 有下列情形之一的，登記管理機(jī)關(guān)不予登記，并向申請(qǐng)人書(shū)面說(shuō)明理由：

　　(一)申請(qǐng)登記的社會(huì)團(tuán)體的宗旨、業(yè)務(wù)范圍不符合本條例第五條的規(guī)定的;

　　(二)不符合本條例第十二條規(guī)定條件的;

　　(三)申請(qǐng)登記的全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體與已登記的全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體業(yè)務(wù)范圍相同或者相似，沒(méi)有必要成立的;

　　(四)發(fā)起人、擬任負(fù)責(zé)人正在或者曾經(jīng)受到剝奪政治權(quán)利的刑事處罰，或者不具有完全民事行為能力的;

　　(五)在申請(qǐng)登記時(shí)弄虛作假的;

　　(六)有法律、行政法規(guī)禁止的其他情形的。

　　第十八條 準(zhǔn)予登記的社會(huì)團(tuán)體，由登記管理機(jī)關(guān)發(fā)給《社會(huì)團(tuán)體法人登記證書(shū)》，并在登記證書(shū)上標(biāo)注統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。登記事項(xiàng)包括：

　　(一)名稱;

　　(二)住所;

　　(三)宗旨、業(yè)務(wù)范圍和活動(dòng)地域;

　　(四)法定代表人和負(fù)責(zé)人;

　　(五)注冊(cè)資金。

　　社會(huì)團(tuán)體登記前須經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意的，登記事項(xiàng)還應(yīng)當(dāng)包括業(yè)務(wù)主管單位。

　　第十九條 社會(huì)團(tuán)體的法定代表人，由章程規(guī)定的負(fù)責(zé)人擔(dān)任;社會(huì)團(tuán)體的法定代表人，不得同時(shí)擔(dān)任其他社會(huì)團(tuán)體的法定代表人。

　　第二十條 依照法律規(guī)定，自批準(zhǔn)成立之日起即具有法人資格的社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)成立之日起60日內(nèi)向登記管理機(jī)關(guān)提交批準(zhǔn)文件，申領(lǐng)《社會(huì)團(tuán)體法人登記證書(shū)》。登記管理機(jī)關(guān)自收到文件之日起30日內(nèi)發(fā)給《社會(huì)團(tuán)體法人登記證書(shū)》。

　　第二十一條 社會(huì)團(tuán)體憑《社會(huì)團(tuán)體法人登記證書(shū)》申請(qǐng)刻制印章，開(kāi)立銀行賬戶，辦理稅務(wù)登記。社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)將印章式樣報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案。

　　第四章 變更登記、注銷登記