什么是公告送達(dá)

　　什么是公告送達(dá)

　　法律術(shù)語，在受送達(dá)人下落不明或者用其他方式無法送達(dá)的情況下，人民法院通過公告將訴訟文書有關(guān)內(nèi)容告知受送達(dá)人的一種特殊的送達(dá)方式。

　　技術(shù)要求

　　根據(jù)民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，公告送達(dá)必須符合下列要求或規(guī)則：

　　(1)法院采取公告送達(dá)，既可以在法院的公告欄、受送達(dá)人原住所地張貼公告，也可以在報(bào)紙上刊登公告。法律對公告方式有特殊要求的，應(yīng)按要求的方式進(jìn)行公告。

　　(2)公告送達(dá)起訴狀或上訴狀副本的，應(yīng)當(dāng)在公告中說明起訴或上訴的要點(diǎn)，受送達(dá)人答辯期限及逾期答辯的法律后果;公告送達(dá)傳票的，應(yīng)當(dāng)說明出庭地點(diǎn)、時(shí)間及逾期不出庭的法律后果;公告送達(dá)判決書、裁決書的，應(yīng)當(dāng)說明裁判主要內(nèi)容;裁判是第一審法院作出的，還應(yīng)當(dāng)說明上訴權(quán)利、上訴期限和上訴審人民法院。

　　主要問題

　　受送達(dá)人下落不明，或者用本節(jié)規(guī)定的其他方式無法送達(dá)的，公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)。

　　人民法院應(yīng)當(dāng)在案卷中說明公告送達(dá)的原因和經(jīng)過。

　　公告送達(dá)急需規(guī)范

　　民事訴訟法第八十四條規(guī)定，受送達(dá)人下落不明，或者用本辦法規(guī)定的其他方式無法送達(dá)的，公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)。最高人民法院關(guān)于適用民事訴訟法若干問題的意見第八十八條規(guī)定，公告送達(dá)，可以在法院的公告欄、受送達(dá)人原住所地張貼公告，也可以在報(bào)紙上刊登公告;對公告的方式有特殊要求的，應(yīng)按要求的方式進(jìn)行公告。我國民事訴訟法公告送達(dá)的規(guī)定，對一些惡意逃避履行民事義務(wù)的`當(dāng)事人有了有效的制約，對長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)的權(quán)利可以盡快得到行使和確定，有著積極的意義。但在司法實(shí)踐中和制度設(shè)置上卻存在諸多弊端，急需規(guī)范。

　　一、對下落不明的審查不規(guī)范

　　法院對一些當(dāng)事人提出要求采用公告送達(dá)的案件，立案環(huán)節(jié)的審查流于形式，并不采用委托送達(dá)、郵寄送達(dá)等其他送達(dá)方式，而直接采用公告送達(dá)，發(fā)生了許多問題：(一)一些別有用心的人利用公告送達(dá)來逃避對方質(zhì)證從而達(dá)到不可告人的目的;(二)個(gè)別責(zé)任心不強(qiáng)的法院工作人員嫌麻煩而簡單地公告了之，嚴(yán)重影響到被公告送達(dá)人的訴訟權(quán)利;(三)對同城的法人單位也采用公告送達(dá)，這顯然是不合適的，因?yàn)榉ㄈ擞泄潭ǖ慕?jīng)營場所，即使變更工商機(jī)關(guān)也有備案，完全可以避免。

　　針對上述問題，筆者認(rèn)為在現(xiàn)有制度框架內(nèi)應(yīng)當(dāng)注意以下三點(diǎn)：1。堅(jiān)持以直接送達(dá)為原則，以公告送達(dá)為例外。必須是窮盡一切其他送達(dá)方式確實(shí)無法送達(dá)的，才可以采用公告送達(dá)。即采用公告送達(dá)必須有采用其他送達(dá)方式不能送達(dá)的證明，避免直接采用。2。對要求公告送達(dá)的當(dāng)事人，必須要求其提供對方下落不明的證明。該證明必須是對方居住地或單位的證明同時(shí)加注戶籍主管機(jī)關(guān)的意見方為有效。3。對法人單位不應(yīng)當(dāng)適用公告送達(dá)。法人單位不可能象自然人一樣具有那么大的流動(dòng)性，究竟是法定代表人下落不明還是法人單位下落不明根本無法認(rèn)定，因此不宜采用公告送達(dá)。

　　二、公告的方式太寬泛且不科學(xué)

　　公告的目的是為了通知被公告人知悉并出庭應(yīng)訴，因此必須采用有可能為被公告人知悉的途徑來公告。現(xiàn)實(shí)中一些法院甚至對上訴人在上訴的時(shí)候就直接收取對對方的公告費(fèi)，然后簡單地在法院門前一貼了之。筆者認(rèn)為這是很不嚴(yán)肅的，是對當(dāng)事人訴權(quán)的粗暴剝奪。

　　現(xiàn)有法律要求的公告方式之一是在法院的公告欄公告，作為被公告送達(dá)人，他不知道會有什么人在什么時(shí)間什么法院以什么理由來起訴自己，因此不可能來法院的公告欄里看有無自己的公告。因此這一公告方式?jīng)]有其合理性，只是給法院以敷衍塞責(zé)的借口，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)取締。

　　公告方式之二是在被公告送達(dá)人原居住地張貼，之所以如此規(guī)定，是考慮其在原居住地可能存在的社會關(guān)系或其本人會看到，從而使其知悉并應(yīng)訴。這一方式有一定的合理性，但實(shí)踐中效果并不理想，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)注意以下三點(diǎn)：1、加大張貼的密度，并使它保留足夠長的時(shí)間;2、利用社區(qū)網(wǎng)絡(luò)來公告，多方位搜尋被公告人;3、到其單位公告，利用其同事朋友來尋找被公告人。

　　公告方式之三是報(bào)紙公告，這是在最大范圍內(nèi)找尋被公告人的方法，但欠缺也很明顯：對報(bào)紙的要求不明確，究竟是哪一級的報(bào)紙?地區(qū)還是省報(bào)還是全國的報(bào)紙?是專業(yè)報(bào)紙還是綜合性報(bào)紙?雜志可以不可以?是一次還是多次?筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采用全國性的綜合性報(bào)紙并像法人變更公告一樣至少公告三次，在最大程度上使被公告人有可能知悉，從而保護(hù)其訴訟權(quán)利不被無端侵害。

　　方式之四是對公告方式有特殊要求的按要求公告，但該規(guī)定含義模糊，特殊要求是法律的要求還是當(dāng)事人的要求或者是法院的要求?該要求是否可以低于前三種方式的標(biāo)準(zhǔn)?該規(guī)定在實(shí)踐中缺乏可操作性，沒有存在的意義，應(yīng)當(dāng)取消。

　　三、公告送達(dá)的必要性和合理性質(zhì)疑

　　當(dāng)事人之所以到法院打官司，并不僅僅是想要一份文書，而是需要文書所確定的權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，這是無庸置疑的。那么，在訴訟時(shí)連對方當(dāng)事人都找不到，文書生效后就一定可以找到對方嗎?如果找不到，當(dāng)事人手里拿的不就是一紙空文嗎?既然如此，當(dāng)事人為什么還要打官司呢?筆者分析原因有三：1、如果不訴訟可能就要超過時(shí)效，因此不得已而為之進(jìn)行訴訟，先把文書拿到手再說;2、離婚訴訟的一方為了解決自己婚姻狀態(tài)的不確定性而提出的并不需要對方真的來應(yīng)訴的案件，拿到文書就算勝利;3、對方手里有不利于自己的證據(jù)或自己并沒有特別扎實(shí)的證據(jù)，為了避免對方質(zhì)證而采用公告的方式瞞天過海，這類人最為危險(xiǎn)。如果沒有對方當(dāng)事人質(zhì)證，法院當(dāng)然不會嚴(yán)格審查證據(jù)，等文書生效了，對方即使要申訴也很困難，容易引發(fā)社會問題。

　　針對上述問題，應(yīng)當(dāng)注意以下三點(diǎn)：1、當(dāng)事人到法院主張權(quán)利時(shí)，如果對方當(dāng)事人下落不明，并非必須訴訟。法院可以給當(dāng)事人出具證明，證明訴訟時(shí)效中斷的事實(shí)，等對方找到了再訴訟。從而避免生效法律文書長期得不到履行的尷尬局面，維護(hù)法律的權(quán)威，避免一些因當(dāng)事人沒有出庭質(zhì)證而做出實(shí)體不正確的判決引發(fā)的申訴、纏訴等現(xiàn)象的出現(xiàn);2、加強(qiáng)公告案件證據(jù)的審查，不得對一方當(dāng)事人提供的證據(jù)一概認(rèn)定。3、至于離婚訴訟，可以對婚姻關(guān)系做出判決，但對財(cái)產(chǎn)建議只做認(rèn)定不做分割，在另一方到案后另行解決，以免造成一方侵吞夫妻共同財(cái)產(chǎn)。