關于推動小型微型企業創業創新基地發展的指導意見

　　關于推動小型微型企業創業創新基地發展的指導意見

　　工業和信息化部 國家發展和改革委員會 財政部等

　　關于推動小型微型企業創業創新基地發展的指導意見

　　工業和信息化部 國家發展和改革委員會 財政部 國土資源部 國家稅務總局

　　關于推動小型微型企業創業創新基地發展的指導意見

　　工信部聯企業〔2016〕394號

　　各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團中小企業主管部門、發展改革委、財政廳（局）、國土資源主管部門、國家稅務局、地方稅務局：

　　為深入貫徹落實黨中央、國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新和構建“雙創”支撐平臺的戰略部署，進一步優化小型微型企業創業創新環境，促進小型微型企業創業創新基地規范發展，推動中小企業轉型升級，制定本意見。

　　一、充分認識小型微型企業創業創新基地的重要意義

　　小型微型企業創業創新基地（以下簡稱“小微企業雙創基地”）是指各類為小型微型企業提供創業創新場所和服務的組織、機構的統稱，包括各類創業基地、創業園、眾創空間、孵化器和經濟技術開發區、工業園區、高新技術園區、大學科技園區中面向小微企業的“園中園”，以及龍頭骨干企業圍繞主營業務方向設立的面向小微企業、創業團隊、創客的創業創新基地（平臺）等。

　　近年來，各地認真貫徹落實國務院支持小型微型企業健康發展的政策措施，實施創辦小企業計劃，全國共培育和支持創業基地4000余個，認定省級示范基地2200余個，基地入駐企業超過19萬個，提供就業崗位超過500萬個。為小微企業創業創新提供了有力支撐，在培育經濟增長新動能中發揮了重要作用。

　　推動小微企業雙創基地發展是貫徹落實黨中央、國務院“雙創”戰略的重要舉措，是推動中小企業健康發展的重要抓手。在分享經濟快速發展的形勢下，加強小微企業雙創基地建設有利于集聚各類創業創新要素，集成創業創新資源，優化創業創新環境，降低創業創新成本；有利于規范服務標準，提升服務水平，提高創業創新成功率；有利于形成創業創新氛圍，激發創業創新精神，催生企業主體，發揮創業帶動就業的倍增效應。各地相關部門要把解決當前小微企業雙創基地規模偏小、服務能力偏弱、運營模式有待創新等問題與培育經濟發展新動能結合起來，進一步優化小微企業創業創新環境，解決創業創新企業場地難、融資難、服務難等問題。

　　二、總體要求

　　（一）指導思想

　　深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以促進企業孵化、成果轉化、小微企業創新發展為目標，以構建創新與創業相結合、線上與線下相結合、孵化與產業化相結合的“雙創”生態系統為重點，扶持培育和示范帶動并舉，推動小微企業雙創基地向智慧化、平臺化、生態化方向發展，為小微企業創業創新構建良好的發展環境，培育經濟發展新動能。

　　（二）發展目標

　　到“十三五”末，公告300個國家小型微型企業創業創新示范基地，推動地方培育和建設3000個省級小型微型企業創業創新基地，形成一批特色鮮明、成果顯著的小微企業雙創基地，探索一套從孵化培育到產業化發展的有效機制。通過示范基地的輻射帶動作用，提升小微企業雙創基地建設和運營水平，不斷提高創業創新服務能力，為各類創業創新主體健康發展提供有效支撐。

　　（三）基本原則

　　政府引導，科學布局。充分發揮政府部門在政策扶持、土地供應、財政支持、行政服務、公共宣傳、優化環境等方面的職能作用，加強對小微企業雙創基地的引導，結合現有工作基礎和資源，制定小微企業雙創基地發展規劃，構建創業創新生態體系。

　　因地制宜，特色鮮明。充分發揮各地資源、人文、地理環境等方面的特長和優勢，綜合利用閑置廠房、城市樓宇、園區設施等場所條件，堅持建設和改造提升相結合，按照區域經濟發展特點和產業結構調整要求，推動小微企業雙創基地建設，形成地方特色。

　　市場主導，主體多元。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，樹立開放、創新、發展的小微企業雙創基地建設和運營新理念，調動各類園區、企業、科研院所、創業投資機構等主體的積極性和主動性，實現投資和運營主體多元化。

　　整合資源，融合創新。充分發揮各類服務資源的作用，以開放共享、合作共贏的理念，整合資源，補短板、強服務，完善功能。加強與開源社區、資源共享平臺、創業沙龍等互聯網創業創新平臺對接合作，創新模式，提升孵化和產業化能力。

　　三、主要任務

　　（一）完善公共基礎設施，實現服務信息化

　　推動小微企業雙創基地完善信息網絡基礎設施，提高云計算、大數據、物聯網等信息技術的應用能力，利用工業互聯網、云計算平臺、大數據中心等公共服務設施，為企業提供便捷、穩定、廣覆蓋、低成本的信息網絡基礎設施和研發、設計、制造、經營管理、營銷、融資等全方位應用服務。

　　（二）集成內外部服務資源，實現服務平臺化

　　推動小微企業雙創基地以平臺化的方式集聚優質創業創新資源。鼓勵小微企業雙創基地完善服務制度、提升服務水平、提高服務效率；鼓勵各類服務機構入駐小微企業雙創基地，提供專業化服務；鼓勵發展眾創、眾包、眾籌、眾扶新模式，提高創業創新服務的能力和水平；鼓勵建立并完善小微企業創業創新數據庫，為入駐企業提供一站式、個性化服務。

　　（三）構建服務質量管理體系，實現服務規范化

　　引導小微企業雙創基地建立規范的創業服務質量管理和評估體系，明確服務標準，規范服務流程，依據企業對服務效果滿意度的評價意見對服務機構進行動態管理，推動小微企業雙創基地服務質量不斷提升。