中華人民共和國(guó)出境入境管理法亮點(diǎn)

　　中華人民共和國(guó)出境入境管理法有什么亮點(diǎn)呢?下面就由小編帶大家看看中華人民共和國(guó)出境入境管理法亮點(diǎn)，希望大家喜歡!

　　中華人民共和國(guó)出境入境管理法亮點(diǎn)

　　亮點(diǎn)一：“更加保護(hù)”與“更加嚴(yán)格”

　　1985年，我國(guó)出入境人員為4079.6萬(wàn)人次，其中外國(guó)人329.6萬(wàn)人次，而2011年出入境人員達(dá)4.1億人次，其中外國(guó)人5412萬(wàn)人次，分別增長(zhǎng)了9倍和15倍。與之相對(duì)的，是制定于上世紀(jì)八十年代至九十年代的現(xiàn)行出入境法律法規(guī)。在出入境形勢(shì)的巨大變化下，《出境入境管理法》歷經(jīng)十載，應(yīng)運(yùn)而生。

　　“與原有法律法規(guī)相比，《出境入境管理法》更加強(qiáng)調(diào)對(duì)出入境人員權(quán)益的保護(hù)，對(duì)公安出入境管理執(zhí)法質(zhì)量和水平提出了更嚴(yán)格的要求。”公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。這部法律，或可成為改進(jìn)公安機(jī)關(guān)出入境管理工作的“紅寶書(shū)”。

　　根據(jù)規(guī)定，縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)根據(jù)公安部的委托受理外國(guó)人入境、停留居留申請(qǐng)，同時(shí)依法實(shí)施外國(guó)人停居留管理，并可實(shí)施警告和5000元以下的罰款處罰，其將成為具有獨(dú)立執(zhí)法主體資格的警種。同時(shí)，本法還賦予了出入境邊防檢查機(jī)關(guān)完整的執(zhí)法辦案權(quán)限，有助于提高專業(yè)管理水平和執(zhí)法效率。這只是這部法律積極推進(jìn)公安機(jī)關(guān)出入境管理系統(tǒng)執(zhí)法地位建設(shè)的一個(gè)縮影。

　　此外，它還進(jìn)一步完善了公安出入境管理執(zhí)法服務(wù)的法律依據(jù)，對(duì)依法行政、規(guī)范執(zhí)法提出了更高的要求。“以拘留審查措施為例，《出境入境管理法》明確規(guī)定了適用情形和程序，規(guī)定實(shí)施拘留審查應(yīng)當(dāng)出示拘留審查決定書(shū)，并在二十四小時(shí)內(nèi)進(jìn)行詢問(wèn);發(fā)現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)拘留審查的，應(yīng)當(dāng)立即解除;需要延長(zhǎng)拘留審查期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)上一級(jí)地方人民政府公安機(jī)關(guān)或者出入境邊防檢查機(jī)關(guān)批準(zhǔn);同時(shí)還明確了不適用拘留審查的具體情形。”

　　在總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)出入境管理服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《出境入境管理法》明確執(zhí)法理念從強(qiáng)調(diào)管理向服務(wù)和管理并重轉(zhuǎn)變，寓管理于服務(wù)之中，比如，它將“國(guó)家保護(hù)中國(guó)公民出境入境合法權(quán)益”，“在中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人的合法權(quán)益受法律保護(hù)”作為出入境管理工作的基本原則，還將中國(guó)公民出入境專用通道等便民利民措施上升為法律規(guī)定。

　　亮點(diǎn)二：由“分散立法”到“統(tǒng)一立法”

　　我國(guó)現(xiàn)行的出境入境管理法律法規(guī)主要包括1985年全國(guó)人大常委會(huì)制定的《中華人民共和國(guó)公民出境入境管理法》和《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理法》，1986年國(guó)務(wù)院制定的兩部法律的實(shí)施細(xì)則，以及1995年國(guó)務(wù)院制定的《中華人民共和國(guó)出境入境邊防檢查條例》等。此次制定《出境入境管理法》，整合了上述法律法規(guī)的有關(guān)內(nèi)容，由“分散立法”變?yōu)?ldquo;統(tǒng)一立法”，構(gòu)建了較為科學(xué)、完整的出入境管理制度體系，較好地解決了原出入境管理法律法規(guī)較為分散、銜接和協(xié)調(diào)配合不夠、部分法律條文沖突以及部分規(guī)定與《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政強(qiáng)制法》等法律存在矛盾等問(wèn)題，便于相對(duì)人了解和遵守法律，為確保依法行政奠定了基礎(chǔ)?！冻鼍橙刖彻芾矸ā飞Ш螅吨腥A人民共和國(guó)公民出境入境管理法》和《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理法》將同時(shí)廢止。

　　值得注意的是，中國(guó)公民往來(lái)內(nèi)地與港澳地區(qū)、往來(lái)大陸與臺(tái)灣地區(qū)同樣適用本法。根據(jù)《出境入境管理法》第十條的規(guī)定，中國(guó)公民往來(lái)內(nèi)地與香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)，中國(guó)公民往來(lái)大陸與臺(tái)灣地區(qū)，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)辦理通行證件，并遵守本法有關(guān)規(guī)定。

　　亮點(diǎn)三：積極回應(yīng)華僑的現(xiàn)實(shí)需求，作出改革調(diào)整

　　華僑是我國(guó)重要的出入境群體，《出境入境管理法》積極回應(yīng)了廣大華僑的現(xiàn)實(shí)需求，對(duì)華僑出入境管理作了兩方面較大的調(diào)整和改革。

　　首先，改革了華僑回國(guó)定居審批制度。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公民出境入境管理法》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，華僑在境內(nèi)申請(qǐng)回國(guó)定居，向擬定居地的公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由省級(jí)公安機(jī)關(guān)核發(fā)回國(guó)定居證明?？紤]到僑務(wù)部門(mén)是華僑事務(wù)的專門(mén)管理機(jī)構(gòu)，由其負(fù)責(zé)受理審核華僑回國(guó)定居申請(qǐng)，能夠較好地把握僑務(wù)政策，且便于華僑辦理相關(guān)手續(xù)。因此《出境入境管理法》規(guī)定，定居國(guó)外的中國(guó)公民要求回國(guó)定居的，應(yīng)當(dāng)在入境前向中華人民共和國(guó)駐外使館、領(lǐng)館或者外交部委托的其他駐外機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，也可以由本人或者經(jīng)由國(guó)內(nèi)親屬向擬定居地的縣級(jí)以上地方人民政府僑務(wù)部門(mén)提出申請(qǐng)。

　　同時(shí)，本法還明確了華僑在國(guó)內(nèi)可以憑本人護(hù)照證明其身份。由于華僑在國(guó)內(nèi)無(wú)戶口和居民身份證，而法律法規(guī)沒(méi)有明確華僑在國(guó)內(nèi)可以憑本人護(hù)照證明其身份，其在國(guó)內(nèi)工作、生活和從事其他活動(dòng)時(shí)受到一定影響。為解決華僑證明身份難的問(wèn)題，《出境入境管理法》規(guī)定，定居國(guó)外的中國(guó)公民在中國(guó)境內(nèi)辦理金融、教育、醫(yī)療、交通、電信、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)登記等事務(wù)需要提供身份證明的，可以憑本人的護(hù)照證明其身份。

　　亮點(diǎn)四：對(duì)外國(guó)人入出境改進(jìn)服務(wù)與加強(qiáng)管理并重

　　隨著國(guó)際交往的加強(qiáng)，越來(lái)越多的外國(guó)人來(lái)華，《出境入境管理法》根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，從改進(jìn)服務(wù)和加強(qiáng)管理兩方面入手，完善和創(chuàng)新了有關(guān)服務(wù)管理措施。

　　在改進(jìn)服務(wù)方面，《出境入境管理法》首先為實(shí)施人才簽證制度提供了法律依據(jù)，并擴(kuò)大了過(guò)境免簽適用范圍?；趪?guó)際公約、慣例和人道主義考慮，本法完善了臨時(shí)入境制度，規(guī)定外國(guó)船員及其隨行家屬登陸港口所在城市、免簽過(guò)境人員需要離開(kāi)口岸和外國(guó)人因不可抗力或者其他緊急原因需要入境的，可以申請(qǐng)臨時(shí)入境。《出境入境管理法》規(guī)定，符合國(guó)家規(guī)定的人才、投資者或者出于人道等原因確需由停留變更為居留的外國(guó)人，可以申請(qǐng)居留證件;規(guī)定了普通簽證、停留居留證件換發(fā)、補(bǔ)發(fā)的情形，為給符合條件的外國(guó)人提供停留居留便利提供了法律授權(quán)。同時(shí)，《出境入境管理法》進(jìn)一步完善了中國(guó)“綠卡”制度，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)或者符合其他在中國(guó)境內(nèi)永久居留條件的外國(guó)人，經(jīng)本人申請(qǐng)和公安部批準(zhǔn)，可以取得永久居留資格，為逐步放寬“綠卡”申請(qǐng)條件留下空間，有助于促進(jìn)引智引資工作。

　　在加強(qiáng)管理方面，《出境入境管理法》進(jìn)一步完善了外國(guó)人簽證簽發(fā)制度，規(guī)定出具邀請(qǐng)函件的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)邀請(qǐng)真實(shí)性負(fù)責(zé)的義務(wù)和法律責(zé)任，以規(guī)范邀請(qǐng)行為;對(duì)口岸簽證的簽發(fā)情形、程序和口岸簽證停留期限等作了必要規(guī)范;還明確了不予簽發(fā)簽證的情形，為簽證機(jī)關(guān)行使國(guó)家主權(quán)提供了制度保證。同時(shí)，它進(jìn)一步完善了外國(guó)人停留居留管理制度，比如，區(qū)分了停留和居留的.界限，規(guī)定外國(guó)人持簽證和停留證件的最長(zhǎng)停留期限不得超過(guò)180天，外國(guó)人工作類居留證件和非工作類居留證件的有效期最短分別為90日和180日，最長(zhǎng)為5年。相應(yīng)的，它還進(jìn)一步完善了不準(zhǔn)外國(guó)人入境出境制度。對(duì)入境后可能從事與簽證種類不符的活動(dòng)的外國(guó)人，參照國(guó)際通行作法，規(guī)定不準(zhǔn)其入境;針對(duì)近年來(lái)外籍企業(yè)主拖欠勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬出境逃避責(zé)任的問(wèn)題，規(guī)定國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定其不準(zhǔn)出境。

　　值得注意的是，本法還加大了防范和打擊“三非”(非法入境、非法居留和非法就業(yè))外國(guó)人的力度?！冻鼍橙刖彻芾矸ā访鞔_了外國(guó)人非法就業(yè)的具體情形，力求解決非法就業(yè)認(rèn)定難的問(wèn)題;規(guī)定聘用外國(guó)人工作或者招收外國(guó)留學(xué)生的單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向所在地公安機(jī)關(guān)報(bào)告有關(guān)信息，公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)外國(guó)人有非法入境、非法居留、非法就業(yè)情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地公安機(jī)關(guān)報(bào)告，借助社會(huì)力量加強(qiáng)外國(guó)人管理工作;進(jìn)一步加大了對(duì)“三非”外國(guó)人和相關(guān)責(zé)任人員的處罰力度，例如將外國(guó)人非法就業(yè)罰款處罰由1000元以下提高到5000元以上2萬(wàn)元以下，以切實(shí)發(fā)揮懲戒和警示作用。

　　亮點(diǎn)五：“人體生物識(shí)別技術(shù)”的引入

　　對(duì)于社會(huì)各界普遍關(guān)注的將人體生物識(shí)別技術(shù)引入出入境管理的問(wèn)題，《出境入境管理法》作出了明確回應(yīng)。根據(jù)規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，公安部、外交部根據(jù)出境入境管理的需要，可以對(duì)留存出境入境人員的指紋等人體生物識(shí)別信息作出規(guī)定，確保指紋信息存儲(chǔ)、使用安全，對(duì)公民個(gè)人信息予以保密。

　　這對(duì)加強(qiáng)出入境管理、保障國(guó)家安全具有積極意義，同時(shí)有助于提高口岸通關(guān)效率，便利人員出入境。將人體生物識(shí)別技術(shù)引入出入境管理也符合國(guó)際通行作法，目前，歐盟各成員國(guó)、俄羅斯、新加坡、泰國(guó)等國(guó)家和地區(qū)都已在電子護(hù)照中存儲(chǔ)指紋信息，英國(guó)、美國(guó)、日本、韓國(guó)等多個(gè)國(guó)家已經(jīng)簽發(fā)含有指紋信息的生物簽證或者在入境檢查時(shí)采集外國(guó)人指紋。2005年開(kāi)始，公安機(jī)關(guān)在出入境人員自愿的前提下采集其指紋信息，實(shí)現(xiàn)自助辦理出入境邊防檢查手續(xù)，得到了社會(huì)積極反響，目前自愿?jìng)浒钢讣y信息的出入境旅客數(shù)量已達(dá)400多萬(wàn)。

　　同時(shí)，本法還進(jìn)一步完善了出入境強(qiáng)制措施和法律責(zé)任規(guī)定，對(duì)規(guī)范執(zhí)法行為、防范和查處各類違反出入境管理行為及維護(hù)出入境秩序起到積極的作用。

　　亮點(diǎn)六：多部門(mén)協(xié)作，建立統(tǒng)一的管理信息平臺(tái)

　　出入境管理工作涉及面廣，需要多個(gè)部門(mén)協(xié)作配合。為進(jìn)一步強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，《出境入境管理法》第四條第四款規(guī)定，公安部、外交部在出境入境事務(wù)管理中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通配合，并與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)密切合作，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。第五條規(guī)定，國(guó)家建立統(tǒng)一的出境入境管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)有關(guān)管理部門(mén)信息共享。為下一步整合信息資源，形成管理合力提供了法律依據(jù)。

　　根據(jù)公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，作為執(zhí)行《出境入境管理法》的主要職能部門(mén)，為確保《出境入境管理法》順利施行，公安機(jī)關(guān)下一步將加強(qiáng)對(duì)《出境入境管理法》的宣傳，促進(jìn)知法、守法，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)出入境管理工作的理解和支持。同時(shí)，積極配合做好配套行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章的起草、修訂工作以及證件式樣改版、信息系統(tǒng)改造等準(zhǔn)備工作，并做好《出境入境管理法》的培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作，使廣大公安民警特別是出入境管理民警熟練掌握《出境入境管理法》及其配套法規(guī)、部門(mén)規(guī)章的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格、規(guī)范執(zhí)行《出境入境管理法》。