電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法（全文）

　　電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法

　　中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令 第28號

　　第一章 總則

　　第一條 為了加強(qiáng)電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《電力監(jiān)管條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于電力建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建、拆除等有關(guān)活動，以及國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)對電力建設(shè)工程施工安全實(shí)施監(jiān)督管理。

　　本辦法所稱電力建設(shè)工程，包括火電、水電、核電(除核島外)、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等發(fā)電建設(shè)工程，輸電、配電等電網(wǎng)建設(shè)工程，及其他電力設(shè)施建設(shè)工程。

　　本辦法所稱電力建設(shè)工程施工安全包括電力建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位等涉及施工安全的生產(chǎn)活動。

　　第三條 電力建設(shè)工程施工安全堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，建立“企業(yè)負(fù)責(zé)、職工參與、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督”的管理機(jī)制。

　　第四條 電力建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位及其他與電力建設(shè)工程施工安全有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，保證電力建設(shè)工程施工安全，依法承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任。

　　第五條 開展電力建設(shè)工程施工安全的科學(xué)技術(shù)研究和先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，推進(jìn)企業(yè)和工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)科學(xué)管理，提高電力建設(shè)工程施工安全水平。

　　第二章 建設(shè)單位安全責(zé)任

　　第六條 建設(shè)單位對電力建設(shè)工程施工安全負(fù)全面管理責(zé)任，具體內(nèi)容包括：

　　(一)建立健全安全生產(chǎn)組織和管理機(jī)制，負(fù)責(zé)電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職責(zé);

　　(二)建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和隱患排查治理機(jī)制，實(shí)施施工現(xiàn)場全過程安全生產(chǎn)管理;

　　(三)建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急響應(yīng)和事故處置機(jī)制，實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)急搶險(xiǎn)和事故救援;

　　(四)建立電力建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)急管理體系，編制應(yīng)急綜合預(yù)案，組織勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位制定各類安全事故應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急組織、程序、資源及措施，定期組織演練，建立與國家有關(guān)部門、地方政府應(yīng)急體系的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，確保應(yīng)急工作有效實(shí)施;

　　(五)及時(shí)協(xié)調(diào)和解決影響安全生產(chǎn)重大問題。

　　建設(shè)工程實(shí)行工程總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，履行建設(shè)單位對工程的安全生產(chǎn)責(zé)任;建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)監(jiān)督工程總承包單位履行對工程的安全生產(chǎn)責(zé)任。

　　第七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)施電力建設(shè)工程招投標(biāo)管理，具體包括：

　　(一)應(yīng)當(dāng)將電力建設(shè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位，禁止中標(biāo)單位將中標(biāo)項(xiàng)目的主體和關(guān)鍵性工作分包給他人完成;

　　(二)應(yīng)當(dāng)在電力建設(shè)工程招標(biāo)文件中對投標(biāo)單位的資質(zhì)、安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)費(fèi)用使用、安全生產(chǎn)保障措施等提出明確要求;

　　(三)應(yīng)當(dāng)審查投標(biāo)單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員是否滿足國家規(guī)定的資格要求;

　　(四)應(yīng)當(dāng)與勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等中標(biāo)單位簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議。

　　第八條 按照國家有關(guān)安全生產(chǎn)費(fèi)用投入和使用管理規(guī)定，電力建設(shè)工程概算應(yīng)當(dāng)單獨(dú)計(jì)列安全生產(chǎn)費(fèi)用，不得在電力建設(shè)工程投標(biāo)中列入競爭性報(bào)價(jià)。根據(jù)電力建設(shè)工程進(jìn)展情況，及時(shí)、足額向參建單位支付安全生產(chǎn)費(fèi)用。

　　第九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向參建單位提供滿足安全生產(chǎn)的要求的施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)各種地下管線、氣象、水文、地質(zhì)等相關(guān)資料，提供相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程等有關(guān)資料。

　　第十條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織參建單位落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任，建立健全自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，對重點(diǎn)區(qū)域、重要部位地質(zhì)災(zāi)害情況進(jìn)行評估檢查。

　　應(yīng)當(dāng)對施工營地選址布置方案進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和評估，合理選址。組織施工單位對易發(fā)生泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害工程項(xiàng)目的生活辦公營地、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、施工現(xiàn)場及周邊環(huán)境開展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查，制定和落實(shí)防范措施。

　　第十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行定額工期，不得壓縮合同約定的工期。如工期確需調(diào)整，應(yīng)當(dāng)對安全影響進(jìn)行論證和評估。論證和評估應(yīng)當(dāng)提出相應(yīng)的施工組織措施和安全保障措施。

　　第十二條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行工程分包管理責(zé)任，嚴(yán)禁施工單位轉(zhuǎn)包和違法分包，將分包單位納入工程安全管理體系，嚴(yán)禁以包代管。

　　第十三條 建設(shè)單位應(yīng)在電力建設(shè)工程開工報(bào)告批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)，將保證安全施工的措施，包括電力建設(shè)工程基本情況、參建單位基本情況、安全組織及管理措施、安全投入計(jì)劃、施工組織方案、應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容向建設(shè)工程所在地國家能源局派出機(jī)構(gòu)備案。

　　第三章 勘察設(shè)計(jì)單位安全責(zé)任

　　第十四條 勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行電力建設(shè)工程的勘察設(shè)計(jì)，提供的勘察設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，滿足工程施工安全的需要。

　　在編制設(shè)計(jì)計(jì)劃書時(shí)應(yīng)當(dāng)識別設(shè)計(jì)適用的工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)并編制條文清單。

　　第十五條 勘察單位在勘察作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)制定并落實(shí)安全生產(chǎn)技術(shù)措施，保證作業(yè)人員安全，保障勘察區(qū)域各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物安全。

　　第十六條 電力建設(shè)工程所在區(qū)域存在自然災(zāi)害或電力建設(shè)活動可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)專項(xiàng)安全技術(shù)措施，并向建設(shè)單位提出災(zāi)害防治方案建議。