關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見

　　日前國(guó)務(wù)院印發(fā)了關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見，下面就跟小編一起來了解了解關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見，希望大家喜歡!

　　國(guó)務(wù)院關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見

　　國(guó)發(fā)〔2016〕18號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　泛珠三角區(qū)域包括福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南等九省區(qū)(以下稱內(nèi)地九省區(qū))和香港、澳門特別行政區(qū)(以下統(tǒng)稱“9+2”各方)，擁有全國(guó)約五分之一的國(guó)土面積、三分之一的人口和三分之一以上的經(jīng)濟(jì)總量，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一，在國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要地位。近年來，在“9+2”各方共同努力下，泛珠三角區(qū)域合作領(lǐng)域逐步拓展，合作機(jī)制日益健全，合作水平不斷提高。新形勢(shì)下深化泛珠三角區(qū)域合作，有利于深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌東中西協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系;有利于更好融入“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，提高全方位開放合作水平;有利于深化內(nèi)地與港澳更緊密合作，保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。為深化泛珠三角區(qū)域合作，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持合作發(fā)展、互利共贏主題，著力深化改革、擴(kuò)大開放，進(jìn)一步完善合作發(fā)展機(jī)制，加快建立更加公平開放的市場(chǎng)體系，推動(dòng)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶和跨省區(qū)重大合作平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)內(nèi)地九省區(qū)一體化發(fā)展，深化與港澳更緊密合作，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)良好的泛珠三角區(qū)域。

　　(二)基本原則。

　　政府引導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)管理、公共服務(wù)和生態(tài)文明建設(shè)等方面合作。

　　改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。全面深化改革，積極開展先行先試，充分釋放改革紅利。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)主體創(chuàng)新能力，促進(jìn)創(chuàng)新資源綜合集成，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域。

　　優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。充分發(fā)揮各方比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)內(nèi)地九省區(qū)要素自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。加強(qiáng)與港澳務(wù)實(shí)合作，積極探索重大項(xiàng)目平臺(tái)共建和利益共享機(jī)制，提升發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

　　陸海統(tǒng)籌、全面開放。以綜合交通運(yùn)輸體系為依托，統(tǒng)籌沿海、沿江、沿邊和內(nèi)陸開放，充分發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，形成參與和引領(lǐng)國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

　　生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，大幅提高能源利用效率，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管和綜合治理，共建環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)綠色發(fā)展，形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式。

　　(三)戰(zhàn)略定位。

　　全國(guó)改革開放先行區(qū)。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)以及港澳在全國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的特殊作用，在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面積極開展先行先試，為全國(guó)深化改革、擴(kuò)大開放積累經(jīng)驗(yàn)。

　　全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要引擎。強(qiáng)化珠三角地區(qū)與港澳的輻射引領(lǐng)作用，帶動(dòng)中南、西南地區(qū)加快發(fā)展，加強(qiáng)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的有機(jī)銜接和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在全國(guó)創(chuàng)新發(fā)展方面發(fā)揮重要的示范作用，構(gòu)建有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，成為促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要引擎。

　　內(nèi)地與港澳深度合作核心區(qū)。依托港澳兩地國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)及內(nèi)地九省區(qū)廣闊腹地和豐富資源，在內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排(CEPA)及其補(bǔ)充協(xié)議框架下，充分發(fā)揮內(nèi)地九省區(qū)與港澳山水相連、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切以及“一國(guó)兩制”的優(yōu)勢(shì)，深化各領(lǐng)域合作，拓展港澳發(fā)展新空間，提升區(qū)域開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

　　“一帶一路”建設(shè)重要區(qū)域。立足泛珠三角區(qū)域連接南亞、東南亞和溝通太平洋、印度洋的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮建設(shè)福建21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)以及相關(guān)省區(qū)作為“一帶一路”門戶、樞紐、輻射中心和海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)功能，發(fā)揮港澳獨(dú)特作用，共同推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，打造我國(guó)高水平參與國(guó)際合作的重要區(qū)域。

　　生態(tài)文明建設(shè)先行先試區(qū)。發(fā)揮泛珠三角區(qū)域山清水秀生態(tài)美的優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)形成綠色循環(huán)低碳的生產(chǎn)生活方式，建立跨區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，筑牢生態(tài)安全屏障，全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展

　　(四)優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。充分發(fā)揮廣州、深圳在管理創(chuàng)新、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色發(fā)展等方面的輻射帶動(dòng)和示范作用，攜手港澳共同打造粵港澳大灣區(qū)，建設(shè)世界級(jí)城市群。構(gòu)建以粵港澳大灣區(qū)為龍頭，以珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶為腹地，帶動(dòng)中南、西南地區(qū)發(fā)展，輻射東南亞、南亞的重要經(jīng)濟(jì)支撐帶。促進(jìn)城市群之間和城市群內(nèi)部分工協(xié)作，著力構(gòu)建沿江、沿海、沿重要交通干線的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。形成以大城市為引領(lǐng)，以中小城市為依托，以重要節(jié)點(diǎn)城市和小城鎮(zhèn)為支撐的新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，積極推動(dòng)產(chǎn)城融合和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加強(qiáng)城市公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，提升公共服務(wù)質(zhì)量水平，促進(jìn)區(qū)域一體化和良性互動(dòng)。建立毗鄰省區(qū)間發(fā)展規(guī)劃銜接機(jī)制，推動(dòng)空間布局協(xié)調(diào)、時(shí)序安排同步。注重陸海統(tǒng)籌，支持福建、廣東、廣西、海南等省區(qū)合作發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，共建海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、海洋科技合作區(qū)，加大海洋科技研發(fā)投入力度，發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，科學(xué)開發(fā)海洋資源，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。

　　(五)共同培育先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，整合延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游深度合作，培育形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合理、布局優(yōu)化的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)，積極發(fā)揮國(guó)家超級(jí)計(jì)算廣州中心、貴陽(yáng)國(guó)家大數(shù)據(jù)中心的作用，推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化。完善區(qū)域制造業(yè)創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，改造提升現(xiàn)有制造業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，將泛珠三角區(qū)域打造成為“中國(guó)制造2025”轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)和世界先進(jìn)制造業(yè)基地。改革服務(wù)業(yè)發(fā)展體制，創(chuàng)新發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，逐步放寬外資準(zhǔn)入限制，加快推進(jìn)與港澳服務(wù)貿(mào)易自由化。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地建設(shè)，加強(qiáng)南繁育種、南菜北運(yùn)、糧食產(chǎn)銷合作及農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)共享，大力推動(dòng)供港澳農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，合作建設(shè)一批高水平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，健全現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。

　　(六)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移承接。以國(guó)家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)為主要載體，建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。加大對(duì)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接地的培育支持力度。建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移跨區(qū)域合作機(jī)制，制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄，明確產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展重點(diǎn)。積極支持東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)及國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)生產(chǎn)基地向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)式承接和集群式發(fā)展。充分發(fā)揮各類合作平臺(tái)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的積極作用，大力推進(jìn)廣州泛珠合作園區(qū)、粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)、閩粵經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、北部灣臨海產(chǎn)業(yè)園、湘贛開放合作試驗(yàn)區(qū)等跨省區(qū)合作平臺(tái)發(fā)展。