關(guān)于消防法的適用范圍

　　新的消防法有什么要求呢?關(guān)于消防法的適用范圍又是什么?下面就隨小編一起看看詳細(xì)內(nèi)容吧，希望大家喜歡。

　　關(guān)于消防法的適用范圍

　　關(guān)于消防法適用的范圍問題，建議再進(jìn)一步研究。通讀了幾遍草案，總的印象是消防法適用范圍指的還是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和人員密集場所、公眾聚集場所，這些規(guī)定完全必要。但是，從我國近年來發(fā)生很多火情的案例和現(xiàn)在我國快速發(fā)展的城鄉(xiāng)建設(shè)勢頭來看，建議進(jìn)一步對消防法的適用范圍及有關(guān)情況開展調(diào)查研究。我在廣西工作了兩年多的時(shí)間，曾經(jīng)發(fā)生過3、4起大面積連片的農(nóng)村居民區(qū)起火，只要一起火，來一陣風(fēng)，再加上老百姓的房子都是木頭的，很快就會(huì)都點(diǎn)著了，我認(rèn)為這是一個(gè)很大的事，老百姓家里本來就沒有什么收入，一場火災(zāi)就會(huì)傾家蕩產(chǎn)，這是一個(gè)情況。另外，南方地區(qū)很多的集鎮(zhèn)都是連片建成的，老百姓喜歡扎堆，房子挨著房子，街道相當(dāng)狹窄。我當(dāng)時(shí)去北海合浦縣檢查煙花爆竹的防火安全工作，那個(gè)地方的情況很復(fù)雜，但是我們的汽車進(jìn)不去，因?yàn)榻值捞宜械姆孔佣际沁B片在一起的。我們現(xiàn)在建房還有安全間隔的概念，但過去歷史遺留下來的老房子就不是這樣了。在這些地區(qū)一旦發(fā)生火情，基本上都是火燒連營。城市居民區(qū)中住宅和汽車混雜在一起，先進(jìn)一些的社區(qū)設(shè)了地下車庫，但是居民區(qū)和停車場混雜在一起的情況非常普遍，這些情況還是需要進(jìn)一步研究。此外，現(xiàn)在居民區(qū)使用的燃料基本上都是天然氣或者是煤氣，有的是電氣，一旦發(fā)生火災(zāi)，整個(gè)樓都會(huì)出現(xiàn)險(xiǎn)情。一些地方發(fā)生火災(zāi)以后，最后搶救不及時(shí)也會(huì)造成大量的人員傷亡。所以，要進(jìn)一步修改消防法，應(yīng)該進(jìn)一步研究城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進(jìn)一步研究消防法適用的范圍。從概念上說還是從消防部門的角度來考慮問題，規(guī)定消防部門應(yīng)該做到什么標(biāo)準(zhǔn)，但是從另一個(gè)角度來說，火災(zāi)的預(yù)防實(shí)際上是老百姓的事，要喚起全體人民的防火意識(shí)，對全民進(jìn)行防火意識(shí)教育、宣傳和培訓(xùn)，這項(xiàng)工作的任務(wù)太重。我建議有關(guān)專門委員會(huì)和公安部等有關(guān)方面考慮開展防火教育的問題。既然要修改，那么我們就下決心把這部法修改得更加完善。

　　消防法修訂草案中對城市消防的很多內(nèi)容都寫得非常細(xì)，操作性強(qiáng)，是一個(gè)很好的草案。但是加強(qiáng)農(nóng)村的防火工作也確實(shí)很必要。我是廣西人，廣西每年的村莊火災(zāi)都非常多，每年有幾百起，特別是少數(shù)民族地區(qū)，都是木板房，房連房，只要一家起火，全村遭殃。今年春天發(fā)生冰凍災(zāi)害，村民在屋內(nèi)燒火取暖，同樣發(fā)生了火災(zāi)。草案第13條第2款第3項(xiàng)，“對職工進(jìn)行崗前消防安全培訓(xùn)”，建議改為“對居民進(jìn)行消防安全培訓(xùn)”，這就不僅僅只限定于單位職工了，對農(nóng)民居民也要進(jìn)行培訓(xùn)。第31條，“下列單位應(yīng)當(dāng)建立單位專職消防隊(duì)”，里面列舉了一些單位。但是從南方一些城市的實(shí)際來看，縣城消防隊(duì)離一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，如果偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)生了火災(zāi)，消防隊(duì)開車1個(gè)多小時(shí)才能趕到。希望增加一個(gè)內(nèi)容：“距離縣公安消防隊(duì)較遠(yuǎn)，且規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，也要建立專職消防隊(duì)，作為第6項(xiàng)。比如廣西，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)離縣城70、80公里，如果沒有1個(gè)小時(shí)的話消防隊(duì)根本趕不到，所以也有必要建立專職消防隊(duì)。還有不僅規(guī)定村民委員會(huì)的負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要負(fù)起當(dāng)?shù)叵拦ぷ鞯呢?zé)任。不僅僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的政府部門，村民委員會(huì)也要組織好本村的消防知識(shí)、安全培訓(xùn)等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要負(fù)起管理、教育消防知識(shí)、安全培訓(xùn)的責(zé)任。

　　現(xiàn)在農(nóng)村，按照中央所要求的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村的消防設(shè)施也應(yīng)該適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求，建議加上此內(nèi)容。

　　貴州省由于歷史的原因，有很多苗寨、布依寨、侗寨，這三個(gè)民族的寨子，小的幾十戶，多的幾百戶，大的一千多戶，一戶連一戶，全部都是吊腳木樓，由于火災(zāi)每年平均燒掉一個(gè)村。因?yàn)闆]有消防拴，消防龍頭，救火非常困難，救火車開過去也沒有辦法。一點(diǎn)火星就可以燒掉一個(gè)村莊，而且這些村子都在山區(qū)，都是依山而建的，救火非常困難。現(xiàn)在農(nóng)村改水了，就可以配備水龍頭、消防栓，這就可以解決很大的問題。現(xiàn)在這些村莊大都成為旅游資源，也是少數(shù)民族世居的家園，每年政府救災(zāi)都花了不少錢，農(nóng)民群眾也沒有能力大規(guī)模地新建村莊。新建的村莊不是旅游資源，新建的話，這些村莊主要收入會(huì)因此中斷。因此建議在第26條增加一條，即“加大城鄉(xiāng)的消防宣傳、執(zhí)法和監(jiān)督工作，加強(qiáng)農(nóng)村的消防設(shè)施建設(shè)，國家應(yīng)對農(nóng)村消防設(shè)施建設(shè)給予支持”。

　　關(guān)于森林和農(nóng)村失火的問題。尤其是農(nóng)村的失火問題很嚴(yán)重。現(xiàn)在是春天比較干旱，在北方一些地區(qū)失火的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。失火事件發(fā)生大多是在農(nóng)村，主要是在清明節(jié)前后，清明節(jié)都要上墳、祭祖，根本控制不了。還有的是整合土地，焚燒地面的草，根本不管失火不失火。政府雖然也下了很大的決心進(jìn)行控制，每年從農(nóng)村到城市都專門組織滅火，也進(jìn)行了宣傳，但是效果并不明顯。建議在修訂草案中增加對農(nóng)村、草原、林區(qū)的教育制度、預(yù)防機(jī)制和措施的規(guī)定，加強(qiáng)防火意識(shí)，這確實(shí)非常有必要。

　　消防法應(yīng)該包括城市和農(nóng)村，昨天劉部長在作解釋的時(shí)候也說60%的火災(zāi)發(fā)生在農(nóng)村，火災(zāi)傷亡人數(shù)中的60%也發(fā)生在農(nóng)村。而草案第8條第一句和之后兩處寫的都是“城市人民政府”，希望可以從城鄉(xiāng)兩個(gè)角度全面考慮。

　　消防法修訂草案第8條，建議將“城市人民政府”改為“城鄉(xiāng)人民政府”，因?yàn)楝F(xiàn)在我們有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是像江蘇等經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方，現(xiàn)在已經(jīng)農(nóng)村城市化了，所以要關(guān)注到鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)的消防建設(shè)和規(guī)劃工作，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，把農(nóng)村的消防納入到城市統(tǒng)一的布局中，在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步完善或者是逐步建立專職的消防機(jī)構(gòu)，配備專職的消防人員和裝備。

　　第22條，村民安全問題，必須發(fā)揮村民委員會(huì)的作用，建立村民自救火災(zāi)的機(jī)制和體制，發(fā)生了火災(zāi)靠城里的消防隊(duì)去，早就燒的光光了，不少地方，比如浙江等地已經(jīng)有了村民自己聯(lián)防、消防的機(jī)制和體制，僅僅是一個(gè)宣傳教育、安全檢查還不夠，還應(yīng)該增加一些力度，要推進(jìn)、推動(dòng)或者落實(shí)村民火災(zāi)自救的機(jī)制，來保證邊緣地區(qū)減少火災(zāi)的問題。

　　建議把第32條“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位以及村民委員會(huì)、居民委員會(huì)可以根據(jù)需要，建立志愿消防隊(duì)等多種形式的消防組織，開展群眾性自防自救工作”當(dāng)中的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)建立志愿消防組織單列一條，與第26條相對應(yīng)，以突出居民委員會(huì)、村民委員會(huì)在群眾性消防自救工作中的重要性。現(xiàn)在農(nóng)村的消防工作是整個(gè)消防工作中非常薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)。

　　火災(zāi)預(yù)防有城市這一塊，也有農(nóng)村這一塊，消防法修訂草案在這方面基本上是把農(nóng)村和城市兩塊分開來表述，所以我有一個(gè)思考，比如說在火災(zāi)預(yù)防中，開展有針對性的消防宣傳教育，采取防火措施，進(jìn)行消防安全檢查，我認(rèn)為這方面的內(nèi)容是共同的，可以一并規(guī)定。比如分開以后，第25條規(guī)定“在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、森林和草原防火期間、重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)”，農(nóng)村就要開展宣傳教育，那么平時(shí)就不教育了么?我是在農(nóng)村長大的，也是農(nóng)村人口，經(jīng)常見到火不燒空倉，在收獲季節(jié)才開展宣傳教育的針對性很強(qiáng)固然很好，但我認(rèn)為宣傳教育應(yīng)是以一貫之的，預(yù)防為主嘛。我來自貴州省，貴州省的山好、水好是出名的，特別是苗族、侗族的居住屋，多以木材為建筑材料，盡管我們的改廁、改灶、改水等的工作做得一年比一年好，但是由于經(jīng)費(fèi)等種種原因，還有部分村民仍然居住在木板房中，木板房的第一層是飼養(yǎng)豬、牛的地方，二層是人居住的地方，只要到了收獲季節(jié)，稻草等收進(jìn)屋中就容易發(fā)生火災(zāi)。所以宣傳教育工作和安全檢查工作應(yīng)該是經(jīng)常化的、規(guī)范化的，不能說是到了那個(gè)季節(jié)才進(jìn)行，說句不好聽的話，“三十夜的砧板，你砍我也砍”，那時(shí)候才來開展宣傳教育就來不及了。所以，共同的宣傳教育、防范、督促、檢查是非常必要的，應(yīng)該把它作為預(yù)防的重要一條。第二，森林法也規(guī)定了火災(zāi)的防范以及責(zé)任主體和具體措施，是不是與消防法的火災(zāi)預(yù)防對接起來了?建議注明一下。

　　農(nóng)村的消防主要是兩個(gè)方面：一是森林，二是民居。從貴州的情況看，應(yīng)該在增加消防設(shè)施方面加強(qiáng)。在西部貧困的地區(qū)，投入又很困難，所以有群眾講“辛辛苦苦幾十年，一把火就回到解放前”，因?yàn)橐幌伦由a(chǎn)生活的用品都燒光了，而且很多民族民間的工藝都燒光了。現(xiàn)在農(nóng)村一旦發(fā)生了火情，由于交通不便，消防車也進(jìn)不來。如果在森林成片的地方以及民族地區(qū)的民居都投入一定的消防設(shè)備，再加上宣傳教育，就能比較好地解決消防的問題。現(xiàn)在法條中有幾處講到村民委員會(huì)的消防問題，我呼吁國家加大對這方面的投入，對特別需要又特別困難的地方和部門要給予支持和幫助，解決他們的消防設(shè)施問題。如黔東南苗族、侗族自治州民族民間的文化非常豐富，但大多數(shù)是木質(zhì)結(jié)構(gòu)的房子，老百姓自己拿不出錢或者地方財(cái)政也拿不出這個(gè)錢投入消防設(shè)施。所以，我想呼吁這個(gè)問題。我們現(xiàn)在造林很難，但是毀林很容易，一把火，幾十畝、幾百畝、甚至是千畝的森林都沒有了，看得很心疼，但是沒有辦法。關(guān)于處罰的問題，我也感覺處罰比較輕，200塊錢不足以讓違規(guī)違法人員增加消防的意識(shí)和履行法律的責(zé)任。200塊錢，寫上也沒有威懾作用。不要說在城市，現(xiàn)在在農(nóng)村大多數(shù)的地方，200塊錢的處罰也感覺比較輕。

　　火災(zāi)現(xiàn)在是我們地市工作的一個(gè)很大的問題，我感到有兩種類型的兩個(gè)責(zé)任主體，一是城鎮(zhèn)火災(zāi)，屬于公安局負(fù)責(zé)、消防隊(duì)負(fù)責(zé)。一是森林火災(zāi)，主要是林業(yè)局負(fù)責(zé)。這部法律好像是公安部門起草出來的，林業(yè)部門的角度沒有體現(xiàn)，好像不能管到森林火災(zāi)的預(yù)防與撲救。江西的災(zāi)后重建，災(zāi)后的次生災(zāi)害其中就有火災(zāi)。前年大旱也經(jīng)常引起森林火災(zāi)，這幾年森林火災(zāi)比較多，需要有法律來對森林防火、滅火等工作作出規(guī)定。現(xiàn)在管城鎮(zhèn)的這塊，這部法律基本上是管用的，對于消防隊(duì)的組建、火災(zāi)的預(yù)防、責(zé)任追究、中介審批、器具的配備都是管用的。但是森林火災(zāi)方面，好像不太管用。森林防火主要還是靠成立防火指揮部，靠林業(yè)局，然后是責(zé)任制，然后是靠“防止煉山”，怎么批準(zhǔn)煉山，阻止火源，這些和城市里防火消防都不太一樣，包括消防器具與設(shè)備的配備，城市消防與森林防火都不一樣。現(xiàn)在規(guī)定的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以建消防專職隊(duì)，我在地市工作時(shí)原認(rèn)為消防隊(duì)是管全部消防的，但是后來他們說消防只管城鎮(zhèn)建筑物的火災(zāi)，廣大農(nóng)村的森林火災(zāi)是不管的。如果是一部法律涵蓋所有的火災(zāi)，森林火災(zāi)的問題就要考慮一下。目前的森林防火沒有法律，是條例，是用行政手段，在我們那里是分管市長組織一個(gè)分管指揮部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)再組建專業(yè)滅火隊(duì)，每個(gè)人一天補(bǔ)助50元，臨時(shí)配備一些設(shè)備，這些都是行政手段。所以，我的建議是中華人民共和國消防法要界定一下范圍，是不是管到了全部國土上面所有消防問題。如果是，那么就建議在這部法律中增加森林防火的分量;如果不是，那么，就建議在這部法的前言說明一下其范圍，再建議另外出臺(tái)一部中華人民共和國森林防火法。中國的廣大農(nóng)村地區(qū)面積也是很大的，森林防火與滅火的強(qiáng)度也越來越大，更需要國家依靠法律的手段予以解決，包括衛(wèi)星監(jiān)控防控森林火災(zāi)，包括火災(zāi)撲救的設(shè)備(直升飛機(jī)、運(yùn)兵車、森林滅火機(jī))等。如果靠單個(gè)的個(gè)人、縣級(jí)人民政府、鄉(xiāng)級(jí)人民政府是很難做到的。

　　現(xiàn)在的消防法實(shí)際上主要是立足于人民政府的責(zé)任，用了很多詞“各級(jí)人民政府”、“縣級(jí)以上人民政府”、“城市人民政府”，從預(yù)防的角度來說，應(yīng)該是全社會(huì)和各級(jí)人民政府都有責(zé)任。但是從消防的角度，消防中隊(duì)設(shè)在縣級(jí)以上城鎮(zhèn)，一個(gè)縣一般1000多平方公里，等到消防車去已經(jīng)燒光了，更不用談那個(gè)地方有沒有消防設(shè)施了。我看了消防法修訂草案后有一個(gè)感覺，干脆就改為“中華人民共和國城市消防法”，但是后面又講到了農(nóng)村的消防問題，不講農(nóng)村，不符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，還是叫中華人民共和國消防法，但是對草原、森林防火又沒有提及到。

　　總則部分，消防法是專門法，但是在我們國家其他法律當(dāng)中，也會(huì)涉及到消防的問題，比如說關(guān)于森林的滅火，森林法也有，但是既然是一個(gè)專門的法，我理解就應(yīng)該所有的有關(guān)消防滅火的問題，都由一個(gè)法律來統(tǒng)一規(guī)范，所以我建議在總則當(dāng)中加一條，“有其他法律規(guī)定的，應(yīng)該遵從于本法”，要有先后的順序。

　　趙貴坤(全國人大代表)說，我來自廣西的少數(shù)民族縣。廣西的森林覆蓋率占87.34%，在全國也是少有的。既然是中華人民共和國的消防法，那么就應(yīng)該涵蓋森林消防。但現(xiàn)在關(guān)于森林消防的內(nèi)容比較少，只是針對城市消防以及一些公共場所、大企業(yè)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)等的消防，我認(rèn)為森林消防也應(yīng)該涵蓋在內(nèi)，不需另行起草其他法律規(guī)定。

　　就森林消防工作談點(diǎn)意見。目前，我國的森林防火工作主要由各級(jí)政府成立森林防火指揮部及其辦公室負(fù)責(zé)，當(dāng)森林發(fā)生火災(zāi)的時(shí)候，由森林指揮部及其辦公室臨時(shí)組織當(dāng)?shù)厝罕姾婉v地部隊(duì)進(jìn)行撲救。由于都是臨時(shí)召集的救火人員，缺乏嚴(yán)密的組織，所以反應(yīng)比較慢，延誤了最佳的救火時(shí)機(jī)。同時(shí)因?yàn)閾渚热藛T不懂撲救火災(zāi)的專業(yè)知識(shí)，也不具備撲救火災(zāi)的基本技能，往往使撲救工作事倍功半，甚至發(fā)生不該發(fā)生的人身傷亡事故。因此應(yīng)考慮將森林消防納入到大消防當(dāng)中，由公安消防統(tǒng)一負(fù)責(zé)。具體建議：第一，在第二章火災(zāi)預(yù)防第25條中，增加以下內(nèi)容：各級(jí)政府應(yīng)編制森林防火規(guī)劃，劃定森林防火等級(jí)區(qū)域，并制定相應(yīng)的預(yù)防措施。第二，第三章消防組織當(dāng)中的第30條，增加：森林資源較多的設(shè)區(qū)市，設(shè)立森林消防大隊(duì)，森林資源較多的縣建立森林消防中隊(duì)，承擔(dān)森林火災(zāi)撲救工作，并對森林專業(yè)撲救隊(duì)、義務(wù)撲救隊(duì)進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。第三，第31條當(dāng)中增加：林場、森林資源較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)建立專業(yè)森林撲火隊(duì)和義務(wù)森林撲火隊(duì)。第四，針對市以下消防機(jī)構(gòu)，特別是縣級(jí)消防機(jī)構(gòu)裝備比較落后，經(jīng)費(fèi)沒有保障問題，建議在新的消防法中，對消防機(jī)構(gòu)裝備標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)保障提出明確的要求。

　　消防法修訂草案，與現(xiàn)行消防法相比，第4條中取消了關(guān)于森林和草原消防的條款。整個(gè)消防法作為上位法應(yīng)涵蓋所有的消防行為。而森林和草原消防是由不同部門來實(shí)施的，在執(zhí)行主體上可能會(huì)有一些變化。在消防法修訂草案中應(yīng)把消防行為在相應(yīng)的條款中進(jìn)行規(guī)定，但是在修訂草案中這一部分內(nèi)容沒有覆蓋，在進(jìn)行草案修改時(shí)，建設(shè)采取兩個(gè)實(shí)施辦法。一是在修訂草案中增加森林和草原消防行為的相關(guān)規(guī)定;二是把這個(gè)消防法草案的適用范圍縮小，變?yōu)槌青l(xiāng)消防法，單獨(dú)制定草原和森林相關(guān)的消防法。

　　《中華人民共和國消防法》應(yīng)該把我們國家960萬平方公里的土地上出現(xiàn)的消防問題都納入進(jìn)去，從現(xiàn)在這個(gè)草案來看，主體上還是城鄉(xiāng)范圍內(nèi)的消防，至于森林、水上消防等其他方面的消防工作和問題基本上很少提到。提了一點(diǎn)森林，也只是勉強(qiáng)寫了一點(diǎn)內(nèi)容。消防法應(yīng)該涉及到各個(gè)方面，希望在修改時(shí)考慮融合進(jìn)去。

　　中華人民共和國消防法