通告與其他公文的區(qū)別

　　經(jīng)常有人把通知、公告與通告混合在一起，分不清有什么不同，那么下面是小編特地為大家整理收集的通告與其他公文的區(qū)別，供大家參考，希望大家喜歡。

　　通告與其他公文的區(qū)別

　　通告是常用的行政公文，適用于公布社會各有關方面應當遵守或者周知的事項。具有內(nèi)容的周知性、使用的廣泛性、執(zhí)行的強制性等特點。

　　一、避免以通知、公告代替通告

　　通告誤用為通知，是文種誤用的第一種情況。如：××市公安局2011年5月12日發(fā)布的《關于公開涉案財物管理舉報電話的通知》，該通知的發(fā)文目的是配合全市公安機關從4月份至年底的涉案財物管理問題專項治理工作，歡迎廣大市民對公安機關及民警違法扣押、收繳、追繳，坐支、挪用、私分、貪污涉案財物，不按規(guī)定出具法律文書，違規(guī)沒收或不及時退還保證金等問題進行監(jiān)督，并公布了舉報電話。這是典型的該用通告，卻誤用了通知的例子。

　　通知是內(nèi)部行政公文，適用于隸屬機關之間，發(fā)文對象是特定的;通告“適用于公布社會各有關方面應當遵守或者周知的事項”，是外部行政公文，發(fā)文對象是非特定的社會各有關方面。凡是要求非特定的社會各有關方面遵守或者周知的，應當使用通告。以“停電”為例，如果是供電局告知社會各有關方面的，就應該使用通告，但如果是上級機關告知下級機關，就應該使用通知。上例中的廣大市民就是“社會各有關方面”，只要是鹽城市公安局管轄范圍內(nèi)的所有市民，都屬于通告的對象，應該使用通告。××市公安局出入境管理支隊2011年7月14日發(fā)布的《××市公安局關于出入境接待大廳作息時間調(diào)整的通知》，也屬于這種使用錯誤，因為發(fā)文的目的是告知需要辦理出入境事務的有關人員作息時間作了調(diào)整，以免帶來不便。這里的告知對象也是不特定的，應使用通告。

　　文種誤用的另一種情況是通告誤用為公告。如××市××區(qū)教育局2011年11月21日發(fā)布的《關于校辦企業(yè)總公司等單位搬遷公告》。該公告的發(fā)文目的是告知相關對象，區(qū)招生辦公室、校辦企業(yè)總公司、教育核算中心、人事檔案室、退教協(xié)、學生資助中心、教育信息中心等單位(原辦公地址：××區(qū)××街道××號)因市政拆遷，現(xiàn)搬遷至××區(qū)××街道××號(實驗高級中學大門北側(cè))。

　　這個例子的錯誤源自對公告功能的誤解。公告適用于“向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項”。發(fā)布公告一般涉及的事項比較重大，發(fā)布公告的單位的級別也比較高，一般的行政機關是沒有必要發(fā)布公告的。××市××區(qū)教育局校辦企業(yè)總公司等單位搬遷，在特定的范圍內(nèi)也不能說不是“重要事項”，但絕對沒有使用公告向國內(nèi)外發(fā)布的必要。由于通告“適用于公布社會各有關方面應當遵守或者周知的事項”，范圍可大可小，上述事項使用通告則十分恰當。

　　二、標題要素要齊全

　　關于行政公文的標題要素，現(xiàn)行《國家行政機關公文處理辦法》明確規(guī)定：“公文標題應當準確簡要地概括公文的主要內(nèi)容并標明公文種類，一般應當標明發(fā)文機關。”根據(jù)該規(guī)定，公文的標題可以有兩種形式：一種是“發(fā)文機關+發(fā)文事由+文種”，一種是“發(fā)文事由+文種”。我們把第一種稱為要素齊全式標題，是公文標題的常態(tài);我們把第二種稱為部分要素省略式標題，是公文標題的特殊情況，如多個單位聯(lián)合行文，發(fā)文單位寫全的話，標題就顯得太長了。同時，眉首部分的發(fā)文機關標識中已經(jīng)出現(xiàn)了發(fā)文單位，因此，特殊情況下標題中可以省略發(fā)文機關。

　　通告應該采用要素齊全式標題。這是因為通告一般采用在報紙等媒體刊載、公共場所張貼或網(wǎng)頁發(fā)布等形式，省略了眉首部分，沒有發(fā)文機關標識。通告首要的、最顯著的位置就是標題，省略發(fā)文機關顯然欠妥。以張貼在公共場所的通告為例，一個沒有發(fā)文單位的標題會給人一種不嚴肅的感覺，而如果讓一個匆匆而過的人能夠通過看標題知道通告的發(fā)布單位以及主要內(nèi)容，其發(fā)布效果會顯著提高。通告的內(nèi)容常常涉及到要求人們遵守的事項，一個要素齊全的標題，可以有效地增強其嚴肅性和權威性。如《××省公安廳關于查禁收繳槍支彈藥、仿真槍和管制刀具，嚴厲打擊違法犯罪活動的通告》，就是一個規(guī)范的'通告標題，雖然比較長，但為了體現(xiàn)完整性、嚴肅性、權威性，這樣處理是有必要的。再如××市信息化和無線電管理局2011年5月13日發(fā)布的《關于開展業(yè)余無線電臺(站)重新登記的通告》，標題就顯得不妥。

　　還有一些通告的標題，由于違背了公文處理辦法關于標題的明確規(guī)定，根本就是錯誤的。如2011年11月2日發(fā)布的《××市公安局公安交通管理局通告》，更有標題只寫《通告》的。嚴格來講，這些所謂的標題由于具有萬能性已經(jīng)不能稱作真正的標題了。

　　有些教材對此也存在著錯誤的認識。如×××主編的《應用文寫作》(××人民出版社，2009年8月第一版，35頁)認為“通報的標題一般有三種寫法，一是寫明發(fā)文機關、事由、文種，二是省略了事由，只寫明發(fā)文機關和文種，三是省略了發(fā)文機關、事由兩項，只寫《通告》。”×××主編的《應用文寫作》(××工業(yè)出版社，2009年8月第一版，29頁)“標題由發(fā)文機關、事由和文種組成，但有的時候可省略發(fā)文機關或文種”。在各種公文寫作的教材中，這種說法仍帶有一定的普遍性，起到了誤導作用。

　　三、不必撰寫主送機關

　　根據(jù)現(xiàn)行《國家行政機關公文處理辦法》，主送機關指“公文的主要受理機關，應當使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱”。也就是說，作為主送機關，其對象是特定的，而通告的對象是不特定的，因此，沒有必要撰寫主送機關。以2008年7月30日發(fā)布的《××市人民政府關于禁止賭博的通告》為例，該通告是市人民政府根據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《××省禁止賭博條例》等有關法律法規(guī)規(guī)定，決定在全市范圍內(nèi)開展集中打擊賭博違法犯罪活動的專項行動，通告對象是××市人民政府治下的任何單位和個人，因此，沒有必要寫主送機關。同樣是禁止賭博，如果是內(nèi)部行文，則發(fā)布的對象是特定的，就應該寫明主送機關，并且不能使用通告，應使用通知。如2009年1月6日發(fā)布的《中共××市紀律檢查委員會、××市監(jiān)察局關于重申嚴禁黨員干部參與賭博活動的通知》，主送對象為各鎮(zhèn)黨委、人民政府，市委各部委辦，市各委局辦，市各直屬單位。有的單位沒有弄清通告的這個特點，如2011年5月13日發(fā)布的《××市信息化和無線電管理局關于開展業(yè)余無線電臺(站)重新登記的通告》，將“各相關單位、個人”作為主送，純屬畫蛇添足。

　　四、制約性通告需寫明法律依據(jù)、處罰條款和生效條款

　　通告分為周知性通告和制約性通告。由于制約性通告對不特定相對人的行為作出了制約，為了體現(xiàn)這類通告的嚴肅性，同時也為了使不特定相對人享有應有的權利，因此，必須在通告的開頭部分明確寫明法律依據(jù)。如2011年9月21日發(fā)布的《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關于敦促在逃犯罪人員投案自首的通告》，闡述了發(fā)布通告的依據(jù)為刑法、刑事訴訟法;但2011年8月6日發(fā)布的《××省高級人民法院、××省人民檢察院、××省公安廳、××省司法廳關于敦促在逃犯罪人員投案自首的通告》，只是籠統(tǒng)地作了“根據(jù)國家有關法律規(guī)定”的表述;2005年11月25日發(fā)布的《××省公安廳關于加強高速公路交通管理的通告》也只是簡單地以“有關法律、法規(guī)”為依據(jù)，而沒有具體說明是什么樣的法律、法規(guī)，實際上等于沒有提供法律依據(jù)，從而剝奪了行政相對人的知情權，在法治社會的今天，這是不妥當?shù)摹?/p>

　　制約性通告既然對不特定相對人的行為作出了制約，如果沒有相應的處罰條款，其效力顯然會大打折扣。如××市經(jīng)濟與信息化委員會、××市公安局等五家單位于2011年4月14日聯(lián)合發(fā)布的《關于進一步加強電動自行車登記管理的通告》，規(guī)定“任何單位和個人不得收購、窩藏、轉(zhuǎn)移或者代為銷售被盜和來路不明的電動自行車”，但違反此規(guī)定會受到什么樣的處罰，通告中也沒有相應的內(nèi)容，從而削弱了通告的權威性，同時也降低了執(zhí)行力。這個通告還有一個嚴重的問題，通告結尾處缺少生效日期。作為制約性通告，生效日期是必不可少的。缺乏生效日期的通告，行政相對人會感到無所適從。根據(jù)具體情況，生效日期有的必須是發(fā)布之日，如嚴禁賭博，敦促犯罪嫌疑人自首，收繳管制刀具、爆炸物品、非法槍支等;有的也可以是發(fā)布之日的滯后一段時間，如《××市公安局調(diào)整城區(qū)摩托車限行區(qū)域及時間的通告》，發(fā)布時間是2010年5月29日，施行時間是自2010年6月6日起，這樣規(guī)定更多地體現(xiàn)出政府管理的人性化。

　　總之，由于通告常常對不特定相對人的行為作出限制，規(guī)范使用通告就顯得尤為重要，廣大公文寫作者必須高度重視這個問題。