市河道保潔現狀調查總結報告

　　建設社會主義新農村是落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的必然要求，是一項社會系統工程。中央“十一五”規劃建議中，用“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”二十個字描繪了社會主義新農村的美好藍圖，作為新農村建設總體目標的20個字，包括了對生產水平、生活質量、人居環境、精神文明與民主政治等五個方面的要求。良好的生態環境和生活環境是既是建設新農村的重要內容，也是實現農村現代化建設的一項剛性指標。

　　河道保潔是浙江省加快全面建設小康社會，是創建生態省、打造“綠色浙江”的內在要求，是提高平原河網調蓄能力、改善水質、提升城市品位和防洪安全的重要途徑，也是提高水資源承載能力、改善水生態環境的基本措施。探索建立長效河道保潔制度，搞好河道保潔工作對保障行洪暢通、改善城鄉水環境、鞏固“萬里清水河道”成果和促進新農村建設等具有重要作用。

一、基本情況

　　1、地理及氣候

　　XX市位于浙江省東南部，界于東經120°07′~121°07′，北緯27°02′~28°37′之間。東臨東海，南與福建省寧德地區毗鄰，西與XX市接壤，北與臺州地區相連。XX市屬于亞熱帶季風氣候，溫暖濕潤，雨量充沛。受地形影響，XX市降水量自平原向山區遞增。全市多年平均降水量1843mm水量年內分布不均勻。

　　2、社會和經濟

　　XX市轄鹿城、龍灣、甌海三個區，瑞安、樂清、永嘉、平陽、蒼南、文成、泰順、洞頭八縣（市），共有建制鎮119個，鄉143個，街道辦事處30個，行政村5414個，2005年末XX市總人口750。28萬人（常住人口777。7萬人），其中市區人口139。02萬人。人口密度為637人/ km2。XX市是我國十四個對外開放的沿XX市之一，也是我浙南、閩東北地區政治、經濟、交通、文化和科技中心。2006年，全市總人口750。28萬人，常住人口 777。7萬，全市生產總值1596。35億，人均生產總值21335元。

　　3、河道現狀

　　XX市自古就有水鄉之稱，全市現有大小河道1104條，河網長度達5652。34公里，全省十大河流中有甌江、鰲江、飛云江三條河流貫穿我市入海。沿海平原河網有溫瑞塘河、瑞平塘河、樂虹平原河網、蒼南南港河網等內河水網。

　　隨著社會的經濟的發展，XX市河道面積逐漸減少，現存河道也由于泥沙淤積、河道縮窄、堤防年久失修等原因，至使眾多河道的泄洪能力不足，排水不暢。同時，河道污染問題嚴重，河道水質臟臭。河道面積減少、河床淤積導致排、蓄洪能力逐年減弱。大量生活污水和生活垃圾直接排入和傾倒入河道，從而導致河道生存狀況惡化。

　　近年來XX市為貫徹落實黨和國家新時代的治水思路，以水資源的可持續利用促進經濟社會的可持續發展為目標，從2003年開始進行了“萬里清水河道建設”，開展了河道全面整治工作，切實維護和發揮了河道水域在防洪、排澇、蓄水、航運、生態、環境、景觀等方面的功能，保障與促進了經濟與社會的可持續發展。按照科學發展觀的要求，以改善河道生態、增強防汛抗旱能力，建立河道長效管理機制為目標，對現有河道進行清淤、駁坎、截污納管、綠化等建設改造，實現維護河道水域面積，增強蓄水、排澇能力，減少河道污染，推進河道長效管理，維護河道的水環境、水生態功能，為國家的糧食安全、用水安全、生態環境安全提供有力的支撐和保障。同時做好防汛工作和水源工程建設，充分利用雨洪資源，通過工程攔蓄，科學調度，緩解水資源的時空不均，補充地下資源，反哺生態，改善環境，是河道綜合治理的目標。

二、河道保潔現狀

　　1、河道狀態惡化

　　近年來XX市主要河道和平原河網各類雜物（主要是水葫蘆）漂浮水面積聚嚴重，帶來水質污染、阻礙行洪排澇、惡化水環境等一系列問題，成為社會各界關注的焦點。

　　水葫蘆泛濫成災，成為公害，主要原因是：大量農業、工業、生活、養殖業污水直排到江河湖泊，使水質富營養化，給了水葫蘆豐富的營養源；河道梯級水電開發密度很大，造成水流流速緩慢；以及適宜的溫度和生長環境，有利于水葫蘆的生長。近年，尤其是2006年夏秋溫州臺風過后炎熱干早，水葫蘆大肆瘋長，不僅對水質造成污染，而且對河道、水庫造成威脅。現在我市大多采用人工打撈的方法。通過人工及機械對水葫蘆進行打撈處理，見效快，但當發生面積大時，勞動強度大。

　　2、保潔工作措施

　　隨著人們經濟條件的改善和環保意識的增強，為切實加強河道保潔，徹底改變河道臟、亂、差現象，營造良好的生態環境，XX市從2006年初開始，按照建設生態市的工作目標，積極開展農村河道保潔工作。各縣（市、區）水利局領導因地制宜，高度重視河道保潔工作，采取扎實有力的措施，落實專項河道保潔經費和責任人，安排部署有多年打撈經驗的專業隊伍對水葫蘆進行即時有效地清除，并且多次派專人到現場督導檢查和考核驗收。經過幾個月的努力，我市大部分河道水環境大為改觀。

　　河道的長效管理機制尚在探討中，但各縣（市、區）已經形成初步的管理機制，我市河道保潔工作取得了一定的成效。1、我市大部分河道水環境大為改觀。我市大部分地區水生植物（主要是水葫蘆）基本清理干凈，水生植物的生長也得到了有效地控制。這些措施對保障行洪暢通、改善城鄉水環境、鞏固 “萬里清水河道”成果和促進新農村建設等具有重要作用，受到當地居民支持和好評。2、河道管理機構基本健全。各縣（市、區）都有河道保潔工作的管理機構。 3、初步建立了各項管理機制。各縣（市、區）結合自己實際情況，初步建立了目標責任制，明確縣（市、區）各有關部門和鄉鎮村的職責，調動各方的積極性。從體制機制上確保做到“五定一落實”，即定人、定地段、定標準、定任務、定報酬和落實檢查考核制度。通過電視、廣播、宣傳攔等多種宣傳途徑，河道保潔工作已深入人心，群眾參與河道保潔工作的熱情很高。群眾意識到河道保潔關系國計民生和沿河城鎮可持續發展，有很強的水患和水環境保護意識，積極反饋河道清潔情況，初步形成了河道管理的公眾參與機制。4、逐漸重視建章立制及定額的編制和修訂工作。近年來，各縣（市、區）已逐漸重視建章立制以及定額的編制和修訂工作。河道長效管理規章制度的制定及其實施已取得了一定的成績，部分縣（市、區）還在總結河道長效管理經驗的基礎上，制定了河道長效管理實施辦法，對開展河道長效管理的組織機構、隊伍建設、工作目標、資金籌措及考核辦法等作出具體規定，從而規范了河道管理工作，增強了可操作性。5、初步建立了多元化的資金保障體制。各縣（市、區）2006年將河道保潔所需資金列入了財政預算。大部分地區都是由政府直接提供資金保障。部分縣（市、區）充分調動各方的`積極性，按照“誰受益 ，誰投資”的原則，堅持多渠道、多元化籌措資金，政府補助和鄉鎮自籌相結合。初步形成了以政府為主、鄉鎮參與的多元化資金保障體制。

　　3、目前保潔情況

　　XX市實行城鄉河道保潔的范圍是：著重加強對城區、鄉鎮河道的保潔管理。通過向社會公開招標或者委托，擇優確定單位或打撈隊伍，對城鄉區域內的河道進行保潔。進行公開招投標產生的保潔單位或打撈隊伍，即承包人，要按照合同規定的要求落實保潔措施，實行長效管理，確保河道中無障礙物；水面無影響水生態的水生植物；水面無漂浮廢棄物；河道管理范圍內無生活垃圾和建筑垃圾，保證河道水面經常性清潔。

　　XX市區河道保潔工作主要由溫瑞塘河整治工程指揮部負責。城區范圍內納入保潔管理的河道共有60條，總長95。255公里，河岸43031m2。根據市區河道所處的位置分別確定保潔類別和保潔要求。由政府投入資金，對市區河道分成東西兩片，采用市場化運作手段，引入公開招投標制度，向社會公開招標河道保潔工作。力求通過對市區河道的常年保潔，達到“河面無漂浮物、河中無障礙，河岸無廢棄物”的保潔目標。溫瑞塘河整治工程指揮部與中標單位簽訂合同，嚴格落實河道長效保潔機制。對市區河道采取集中和流動打撈相結合的辦法，定人定段，加大對河面的保潔，每天出動船只打撈漂浮物。這些措施取得了顯著效果，大大提高了平原河網調蓄能力、改善了水質、提升了城市品位和防洪安全。“河暢、水清、岸綠、景美”的江南水鄉特色正逐步恢復。目前XX市也采用這種模式。

　　XX市城區河道保潔主要由環衛部門負責，其余河道由地方鄉鎮政府負責鄉鎮所在河道的保潔工作。農村河道保潔的資金根據“誰受益、誰負擔”和政府適當補助結合的原則進行籌措。經費來源由兩部分組成，由XX市政府補助50%，同時鄉鎮自籌50%。市水利局與當地鄉鎮進行考核評分，考核結果與保潔費用相掛鉤。農村河道保潔鄉鎮是責任主體，河網連片地區以中心鎮為主進行聯合打撈，打撈有專業隊伍進行打撈并落實長效責任制。平時由水利局人員進行巡查監督，河面也比較干凈。

　　XX縣近年由于生產和生活污水入河現象未得到有效整治，且愈演愈烈，網箱養殖發展很快，氣侯偏暖等眾多因素，水葫蘆再次卷“水”重來，極盛時，萬全流域19000多畝的河面幾乎全被覆蓋，放眼望去，滿眼碧綠，密密麻麻，儼然成了“綠色海洋”。水葫蘆泛濫，嚴重影響河道行洪排澇，污染水資源水質，破壞水生態環境，沿岸農民深受其害。XX縣以政府投入，每年安排固定的資金，向社會招標河道的管理維護，進行河道的長效保潔管理。歷年來，水利部門投入大量人力、物力，開展打撈水葫蘆工作。XX縣縣長及水利局局長深入基層調研，指導打撈工作。水利局長多次到打撈現場督促檢查，并要求有關隊、所根據水葫蘆分布情況，科學調度，合理安排。在各方面的因素的促動下，該縣打撈隊鼓足干勁，全力以赴，充分利用風向等因素，創新打撈方式，不遺余力。同時XX縣水利局注重加強宣傳，并廣泛發動群眾，使打撈水荷花、保護水環境成為了人人關心，人人參與的自覺行動。目前水葫蘆打撈工作已取得一定成效，全片約3000多畝河面的水葫蘆已基本打撈上岸。

　　XX縣平原河道水系長1299公里，其中省市級河道73公里，縣級河道122公里，村級河道1104公里。為了保障平原河道保潔工作的順利進行，縣財政專項資金2006年撥出50萬元作為河道保潔費用（主要打撈水葫蘆）。縣政府落實河道保潔資金，制定各種河道管理制度。目前河道保潔工作主要由河道整治工程指揮部負責，將全縣分為南港片、龍港片、江南片和馬站片四片分別邀請信譽較好、有多年打撈經驗的專業隊伍進行議標。中標單位在簽定合同后根據打撈情況和各河道分布范圍來安排人力和物力組織以打撈水葫蘆為主的河道保潔工作。河道整治工程指揮部同時建立了完善的管理制度，組織巡查小組全方位地進行實地巡查、抽查和復查，并結合鄉鎮和當地群眾反映的情況，把河道保潔中存在的問題及時反饋給打撈隊，要求限期整改，以達到河面清潔。由于保潔措施到位，河道水質和環境大為改觀，平原河網也全面順利進入長效保潔階段。