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《陜西省秦嶺生態環境保護條例》下月實施

工作計劃 時間:2021-08-31 手機版

《陜西省秦嶺生態環境保護條例》下月實施

  為了保護秦嶺生態環境,維護水源涵養、水土保持功能,出臺了《陜西省秦嶺生態環境保護條例》并將于下月實施,下面是詳細內容。

  5日,省十二屆人大常委會第三十二次會議,表決通過了《陜西省秦嶺生態環境保護條例(修訂草案表決稿)》,該條例將于2017年3月1日起施行。

  設區的市可嚴于條例劃分標準具體劃定保護范圍

  條例修訂草案表決稿較修訂草案增加了諸多條款。表決稿規定,秦嶺范圍內設區的市、縣政府在省秦嶺生態環保委員會的協調和指導下,應建立區域協作、信息共享、預警應急、聯合執法、交叉執法等機制,共同做好秦嶺生態環境保護工作。縣(市、區)政府可建立綜合執法機構,或依法委托有關保護管理機構進行執法。

  在秦嶺生態環境保護規劃方面,表決稿規定,省秦嶺生態環保委員會應依法編制省秦嶺生態環境保護總體規劃,報省政府批準后公布實施。總體規劃應包括生態環境保護的長期目標和近期目標、保護的重點區域、主要任務、治理措施等內容,劃定禁止開發區、限制開發區和適度開發區的范圍,繪制秦嶺生態環境保護分區規劃圖,并向社會公布。總體規劃可根據保護需要,按照規定程序予以修訂或對分區規劃范圍作出調整。

  秦嶺范圍內,設區的市根據本行政區域的秦嶺生態環保需要,可嚴于本條例有關區域劃分標準具體劃定保護范圍,報省秦嶺生態環保委員會審查。設區的市、縣(市、區)生態環境保護規劃、實施方案,應報上一級人民政府備案審查。編制、修訂或調整秦嶺生態環境保護規劃、實施方案,應組織專家論證,并征求社會公眾意見。設區的市人民政府負責按照省秦嶺生態環境保護總體規劃確定的分區規劃,設置禁止開發區、限制開發區和適度開發區的保護標志、標牌、界樁。

  秦嶺珍稀瀕危野生動物棲息地為禁止開發區

  此外,表決稿把秦嶺自然保護區實驗區中珍稀瀕危野生動物棲息地與其他重要生態功能區集中連片,需整體性、系統性保護的區域,也劃定為秦嶺禁止開發區,不得進行與保護、科學研究無關的活動,嚴格依法予以保護。

  表決稿還規定,自然保護區的實驗區、種質資源保護區、重要濕地、飲用水水源保護地準保護區;風景名勝區、森林公園、地質公園、植物園、國有天然林分布區以及重要水庫、湖泊;重要文物保護單位、自然文化遺存;禁止開發區以外,山體海拔1500米以上至2600米之間的區城,應劃分為限制開發區,在保障生態功能不降低的前提下,可以進行生態恢復、適度生態旅游、實施國家確定的能源、交通、水利、國防戰略建設項目。

  秦嶺范圍內除禁止開發區、限制開發區以外的區域,為適度開發區。在適度開發區內進行開發建設活動,應符合省秦嶺生態環保總體規劃的要求。省發展改革行政主管部門根據省秦嶺生態環保總體規劃的要求,提出秦嶺產業發展政策,制定限制開發區、適度開發區產業準入負面清單。各級政府應根據產業準入負面清單的要求,落實生態環境保護責任。

  禁止在禁止開發區及限制開發區范圍內勘探開發礦產資源

  在秦嶺礦產資源開發生態環保方面,表決稿規定,秦嶺范圍內設區的市、縣政府應對本行政區域內的礦產資源開發企業進行資源整合,提高礦山環境污染治理。禁止在禁止開發區、相關的限制開發區范圍內勘探、開發礦產資源。已取得礦業權的企業,由縣級以上政府依法組織退出。嚴格控制在禁止開發區以外,山體海拔1500米以上至2600米之間的區域勘探、開發礦產資源;嚴格控制和規范在適度開發區進行開山采石等露天采礦活動。

  依法取得采礦許可證的礦產資源開發企業應采用先進工藝技術和措施,提高資源綜合利用率,集中貯存、處置尾礦渣等廢棄物、污染物,并達標排放,減少對生態環境的損害。礦產資源開發企業不得采用國家明令淘汰的落后工藝、技術和設備。已建成項目釆用落后工藝、技術和設備的,由縣級以上政府責令限期改造、停產或關閉。

  嚴格控制在秦嶺進行房地產開發

  表決稿還規定,嚴格控制在秦嶺進行房地產開發。在禁止開發區、限制開發區不得進行房地產開發。在適度開發區進行房地產等各類建設活動,應遵守國家法律法規的規定,符合城鄉規劃和控制性詳細規劃的要求,經設區的市政府同意,依法辦理審批手續。在秦嶺進行各類建設項目,應依法進行建設項目環境影響評價。建設項目環境影響評價文件未依法經審批部門審查或審查后未予批準的,建設單位不得開工建設。

  表決稿同時規定,在秦嶺限制開發區、適度開發區規劃建設索道、滑道、滑雪(草)場等旅游基礎設施的,應依法進行環境影響評價,并報省政府批準。秦嶺范圍內的縣(市、區)應對鄉村旅游統一規劃,合理布局。鄉村旅游經營集中的地方,縣、鄉政府和村民委員會應加強鄉村旅游公共廁所、垃圾生活容器、垃圾集中處理場所等環境衛生基礎設施建設和改造,對生活垃圾和污水統一處置。秦嶺旅游景區、景點應加強公共衛生管理,對產生的生活垃圾實行分類收集、統一清運、集中處置;對產生的生活污水進行無害化處理,保證污水達標排放。禁止隨意棄置和排放生活垃圾、污水。

  以下是條例全文:

  陜西省秦嶺生態環境保護條例

  第一章 總 則

  第一條 為了保護秦嶺生態環境,維護水源涵養、水土保持功能,保護生物多樣性,促進人與自然和諧相處,推進生態文明建設,實現經濟與社會可持續發展,根據國家有關法律、行政法規,結合本省實際,制定本條例。

  第二條 在秦嶺生態環境保護范圍內進行自然資源保護、利用及開發和其他各類建設等活動適用本條例。

  本條例所稱秦嶺生態環境保護范圍,是指本省行政區域內東西以省界為界,南北以秦嶺山體坡底為界的區域。具體范圍由省秦嶺生態環境保護總體規劃確定。

  第三條 秦嶺生態環境保護堅持保護優先、科學利用、統籌規劃、嚴格管理的原則。

  第四條 省人民政府對秦嶺生態環境保護工作負總責。

  秦嶺范圍內設區的市、縣(市、區)人民政府負責本行政區域內的秦嶺生態環境保護工作。

  鄉(鎮)人民政府、街道辦事處做好轄區內與秦嶺生態環境保護相關的工作。

  第五條 省人民政府設立省秦嶺生態環境保護委員會,負責秦嶺生態環境保護的統籌規劃、綜合協調和監督檢查工作,組織實施本條例。其主要工作職責是:

  (一)組織編制省秦嶺生態環境保護總體規劃,指導設區的市秦嶺生態環境保護規劃編制;

  (二)審查涉及秦嶺生態環境保護的有關省級專項規劃;

  (三)調研秦嶺生態環境狀況,提出秦嶺生態環境保護政策的建議;

  (四)協調秦嶺生態環境保護工作,建立秦嶺生態環境保護政務信息平臺系統,發布秦嶺生態環境保護公告和相關信息;

  (五)研究確定和申報秦嶺生態環境保護項目;

  (六)組織開展秦嶺生態環境保護的監督檢查和專項整治;

  (七)省人民政府規定的其他職責。

  省秦嶺生態環境保護委員會主任由省長擔任,其機構設置及具體工作職責由省人民政府規定。

  秦嶺范圍內設區的市、縣(市、區)人民政府根據秦嶺生態環境保護工作的需要,可以設立秦嶺生態環境保護管理機構。

  第六條 秦嶺范圍內縣級以上人民政府發展改革、科技、財政、國土資源、環境保護、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業、林業、旅游、文物、公安等相關部門,在各自職責范圍內,共同做好秦嶺生態環境保護監督管理工作。

  秦嶺的自然保護區、風景名勝區、種質資源保護區、森林公園、地質公園、濕地公園、植物園、國有林場、自然文化遺存等管理機構,做好其管理范圍內的生態環境保護工作。

  第七條 秦嶺范圍內的縣級以上人民政府應當將秦嶺生態環境保護工作納入對所屬部門和下一級人民政府年度目標責任考核的內容,實行自然資源離任審計和生態環境損害責任終身追究制度

  第八條 秦嶺范圍內設區的市、縣(市、區)人民政府在省秦嶺生態環境保護委員會的協調和指導下,建立區域協作、信息共享、預警應急、聯合執法、交叉執法等機制,共同做好秦嶺生態環境保護工作。

  根據秦嶺生態環境保護的需要,縣(市、區)人民政府可以建立綜合執法機構,也可以由縣級行政執法部門在鄉(鎮)派駐執法人員組成聯合執法機構,或者依法委托有關保護管理機構進行執法。

  第九條 省人民政府以及秦嶺范圍內設區的市、縣(市、區)人民政府應當將秦嶺生態環境保護納入國民經濟和社會發展規劃,設立秦嶺生態環境保護專項資金,納入年度財政預算予以保障。

  秦嶺生態保護專項資金,用于水源涵養、水土保持、生物多樣性保護、植被恢復、礦山環境治理等有關秦嶺生態恢復和環境保護工作。

  省人民政府和秦嶺范圍內的縣級以上人民政府應當整合統籌各類資金,用于秦嶺生態環境保護的基礎設施建設,支持綠色生態產業發展,改善當地居民的生產生活條件。

  第十條 省人民政府應當根據國家有關規定建立健全生態環境補償機制,依法對秦嶺生態環境保護地區給予經濟補償;建立生態損害賠償機制,依法追究損害秦嶺生態環境行為人的賠償責任。

  推進生態環境直接受益區與秦嶺生態產品供給區建立區域間橫向補償機制;支持法律規定的機關和符合條件的社會組織對破壞、污染秦嶺生態環境的行為,依法提起環境公益訴訟。

  第十一條 建立多元化環境保護投融資機制,吸引國內外資金用于秦嶺生態環境保護。

  鼓勵社會組織和個人捐助、資助秦嶺生態環境保護工作。

  第十二條 縣級以上人民政府及其科技、林業、農業、水利、環境保護、國土資源、氣象等有關部門應當鼓勵和支持秦嶺生態環境保護的科學研究和技術推廣,促進水源涵養、水土保持、生物多樣性保護和生態恢復等科技成果的應用。

  第十三條 報刊、廣播電視、新聞出版、網絡以及文化、教育等有關單位應當結合每年世界各類環境保護日,開展秦嶺生態環境保護的宣傳教育工作,提高公民對秦嶺生態環境保護的意識。

  新聞媒體應當加強對秦嶺生態環境保護的輿論監督。

  第十四條 鼓勵村(居)民委員會、企業事業單位、社會組織和個人參與秦嶺生態環境保護工作,對實施秦嶺生態環境保護規劃和相關建設活動進行監督。

  任何單位和個人都有權對破壞秦嶺生態環境的行為進行檢舉和控告。縣級以上人民政府或者秦嶺生態環境保護機構應當公布投訴、舉報方式,方便公眾監督。

  縣級以上人民政府或者秦嶺生態環境保護機構受理投訴、舉報后,應當及時依法查處,并將查處結果向投訴人、舉報人反饋。

  第十五條 縣級以上人民政府及其有關部門對秦嶺生態環境保護作出突出貢獻的單位和個人應當給予表彰獎勵。


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