《關于推進供給側結構性改革促進物流業“降本增效”的若干意見》

　　近日，交通運輸部發布了《關于推進供給側結構性改革促進物流業“降本增效”的若干意見》，下面是意見的詳細內容。

　　交通運輸部關于推進供給側結構性改革促進物流業“降本增效”的若干意見

　　為貫徹落實黨中央、國務院關于推進供給側結構性改革和降低實體經濟企業成本的決策部署，切實發揮交通運輸在物流業發展中的基礎和主體作用，促進物流業“降本增效”，現提出如下意見。

　　一、總體要求(一)重大意義。

　　交通運輸是物流業的基礎環節和重要載體，是提升物流供需匹配效率的關鍵，在實現物流業“降本增效”中具有重要作用。近年來，交通運輸行業積極拓展服務領域、延伸服務鏈條，有力推進了物流業發展，但仍存在運輸結構不合理、運輸組織方式落后、裝備技術和信息共享水平較低、創新能力不強等問題，難以適應日益增長的高品質、多元化、個性化物流需求，影響了物流綜合效率效益的提升。加快推進交通運輸供給側結構性改革，切實優化運輸服務供給，對于提高實體經濟企業競爭優勢、提升經濟整體運行效率、培育發展新動能具有重要意義。

　　(二)指導思想。

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以促進物流業“降本增效”為導向，以提升運輸鏈綜合效率為著力點，以結構性調整、制度性改革、技術性創新為路徑，切實推進物流業集約化、智能化、標準化發展，實現交通運輸與物流深度融合，為經濟轉型升級和高效運行注入新活力。

　　(三)基本原則。

　　市場主導、政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，進一步健全政策法規與標準規范，營造物流業發展良好環境。

　　問題導向、重點突破。以增效促降本，圍繞影響物流效率提升的交通運輸相關問題，補齊短板，精準施策，通過提升運輸鏈綜合效率提高物流業發展質量效益。

　　銳意創新、技術支撐。推廣先進技術應用，大力推動“互聯網+”高效物流、“互聯網+”便捷交通發展，鼓勵基于互聯網的物流服務模式、管理模式創新以及新興業態發展。

　　多業融合、協同聯動。推動交通運輸與物流業、制造業等聯動發展，加強部門間、產業間、區域間協同聯動，推進運輸鏈、物流鏈、產業鏈“三鏈”深度融合。

　　(四)工作目標。

　　經過持續努力，到2020年，基本建成經濟便捷、高效優質的交通運輸物流服務體系，物流運行效率明顯提升，降低實體經濟企業物流成本取得積極成效。

　　切實增強交通運輸在物流業“增效”中的引領作用。運輸結構明顯優化，鐵路、水運在大宗物資遠距離運輸中的分擔比例穩步提升。培育出一批示范帶動性強的平臺型物流企業，道路貨運“散、孝弱”局面明顯改善。多式聯運進一步推廣，鐵路貨運集裝箱運輸比例達15%左右，重點港口集裝箱鐵水聯運比例年均增長10%左右。

　　進一步發揮交通運輸在物流業“降本”中的先行作用。貨運領域不合理涉企收費基本消除。公路收費政策體系更加完善。跨運輸方式信息互聯應用水平顯著提高，無效運輸明顯減少，運輸時間成本有效降低。

　　全面提升交通運輸與物流業融合發展的水平。道路貨運無車承運人、多式聯運經營人、平臺型物流企業等“互聯網+”環境下的新興業態取得突破性進展。開展50個左右道路貨運無車承運人試點，交通運輸在物流鏈中的紐帶作用充分發揮。

　　有效改善交通運輸物流發展環境。物流標準化水平進一步提升，車輛運輸車等重型載貨汽車標準化率達到80%。交通運輸物流誠信體系初步建立。冷鏈運輸、城市配送、危險品運輸、農村物流、快遞等專項領域和重點區域物流發展環境顯著改善并達到新的水平。

　　二、完善銜接順暢的基礎網絡

　　(一)進一步完善物流大通道。聚焦物流大通道短板，提升大通道設施網絡通行能力。大力拓展干線鐵路網覆蓋面，加快復線建設和電氣化改造，基本貫通國家高速公路主線，推進繁忙路段擴能改造，加快內河高等級航道建設，進一步改善物流大通道跨境設施條件。努力形成貨暢其流、經濟便捷的跨區域物流大通道。

　　(二)提升交通物流樞紐服務水平。引導全國交通物流樞紐合理布局，推動上海、廣州、武漢等一批骨干交通物流樞紐建設。優化中心城市及周邊物流基礎設施布局，重點支持具備多式聯運、干支銜接、口岸服務等功能的貨運樞紐(物流園區)建設，促進各種運輸方式和不同運輸組織形式間有效銜接、高效轉換。有序引導內陸無水港發展。

　　(三)暢通樞紐節點“微循環”。重點圍繞港口、大型綜合性物流園區等樞紐節點，加強集疏運鐵路和公路建設，強化重要樞紐節點與干線鐵路、高等級公路和城市主干道等間的連接，提高干支銜接能力和轉運分撥效率，打通樞紐節點微循環“最后一公里”梗阻。

　　三、構建集約高效的服務平臺

　　(四)促進物流相關信息互聯應用。以國家交通運輸物流公共信息平臺為基礎，綜合政府、企業與社會各類基礎和專用信息，推動建設國家物流大數據中心。加快鐵路、公路、水運、民航、郵政等行業數據交換節點建設。強化與相關部門政務信息共享和業務協同，提高公共服務能力和行業監測能力。推動與日韓、東盟、歐盟等國家和地區物流信息互聯互通。加強國家交通運輸物流公共信息平臺安全等級保護工作。鼓勵企業加強先進信息技術應用。

　　(五)鼓勵平臺型物流企業和企業聯盟發展。鼓勵物流企業創新合作模式，大力發展分享經濟，加快資源優化整合。在公路港、快遞、冷鏈運輸等領域，引導和支持一批全國統籌布局、線上線下交易的平臺型物流企業發展。支持龍頭骨干物流企業網絡化布局，促進資源高效利用，引導物流市場集約化發展。

　　(六)推動道路貨運無車承運人發展。鼓勵依托互聯網平臺的'道路無車承運人發展，通過試點工作，探索完善道路貨運無車承運人在許可準入、運營監管、誠信考核等環節的管理制度。健全道路貨運無車承運人在信息共享、運輸組織、運營服務等方面的標準規范，培育一批理念創新、運作高效、服務規范的道路貨運無車承運人。

　　(七)推進傳統交通運輸企業向現代物流企業轉型。鼓勵運輸和物流企業利用“互聯網+”發展一體化、全過程的供應鏈管理服務，提升物流增值服務能力，補齊定制化、專業化、精益化服務短板，引導實體經濟企業物流需求社會化。推動交通物流樞紐與制造業集聚區、產業集群協調發展，形成產、購、銷、運、儲一體化產業生態圈。