《地圖管理條例》為“互聯(lián)網(wǎng)+”提供地理信息支持

　　2016年實施的《地圖管理條例》為“互聯(lián)網(wǎng)+”提供地理信息支持，下面是詳細(xì)內(nèi)容，歡迎有閱讀。

　　一、為什么要加強互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的監(jiān)管

　　《地圖管理條例》是我國地圖管理的重要法規(guī)，對規(guī)范地圖編制、確立地圖審核制度、規(guī)范地圖出版活動、強化對互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的監(jiān)管、加強對地圖工作的監(jiān)督管理提出了明確規(guī)定。

　　互聯(lián)網(wǎng)地圖是地理信息的重要載體，也是國家版圖的重要表現(xiàn)形式，事關(guān)國家主權(quán)、安全和利益。目前，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展和地理信息應(yīng)用的不斷深入，互聯(lián)網(wǎng)地圖的使用越來越廣泛。由于互聯(lián)網(wǎng)具有受眾面廣、傳播速度快等特點，部分單位和個人隨意通過互聯(lián)網(wǎng)登載使用未依法送審且存在錯繪、漏繪現(xiàn)象的“問題地圖”，或上傳標(biāo)注敏感甚至涉密地理信息，嚴(yán)重?fù)p害國家利益和民族尊嚴(yán)，甚至給國家安全帶來重大隱患。

　　強化對互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的監(jiān)管，就是為了保證互聯(lián)網(wǎng)地圖制作、發(fā)布、使用過程中使用權(quán)威、準(zhǔn)確的地理信息，避免因信息錯漏給對公眾造成誤導(dǎo)、對國家主權(quán)完整和信息安全帶來損害。

　　二、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)監(jiān)管的兩個關(guān)鍵點

　　1、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位準(zhǔn)入機制

　　《條例》第三十三條規(guī)定：互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位向公眾提供地理位置定位、地理信息上傳標(biāo)注和地圖數(shù)據(jù)庫開發(fā)等服務(wù)的，應(yīng)依法取得相應(yīng)的測繪資質(zhì)證書。從事互聯(lián)網(wǎng)地圖出版活動的，應(yīng)經(jīng)國務(wù)院出版行政主管部門依法審核批準(zhǔn)。

　　《中華人民共和國測繪法》第二十二條規(guī)定：“國家對從事測繪活動的單位實行測繪資質(zhì)管理制度。”向公眾提供地理位置定位服務(wù)、地理信息上傳標(biāo)注、地圖數(shù)據(jù)庫開發(fā)服務(wù)，都涉及到對空間位置的測定、相關(guān)地理信息的采集、處理、表述和提供，屬于《中華人民共和國測繪法》規(guī)定的測繪活動，必須依法取得測繪資質(zhì)。

　　《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》(國務(wù)院292號令)第五條規(guī)定：“從事新聞、出版、教育、醫(yī)療保健、藥品和醫(yī)療器械等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，依照法律、行政法規(guī)以及國家有關(guān)規(guī)定須經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意，在申請經(jīng)營許可或者履行備案手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意。”互聯(lián)網(wǎng)地圖的出版，應(yīng)依法進(jìn)行審批。

　　2、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位的地圖數(shù)據(jù)服務(wù)器設(shè)在國內(nèi)

　　《條例》第三十四條規(guī)定：從事互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)將存放地圖數(shù)據(jù)的服務(wù)器設(shè)在中華人民共和國境內(nèi)，并建立互聯(lián)網(wǎng)地圖數(shù)據(jù)安全管理制度和保障措施。

　　地理空間信息能夠為各類社會、經(jīng)濟(jì)、自然資源、人文信息提供統(tǒng)一的空間定位框架，是國家“大數(shù)據(jù)”的空間關(guān)聯(lián)基礎(chǔ)?；ヂ?lián)網(wǎng)地圖是用戶面最廣的地理空間信息，從事互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的單位，能夠通過互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)集成各類國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化信息，以及公民個人行為實時信息，形成具有不可估量價值的“大數(shù)據(jù)”。為此，只有把服務(wù)器設(shè)在中國境內(nèi)，才有可能對其數(shù)據(jù)進(jìn)行有效監(jiān)管，防止涉及我國社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活的大數(shù)據(jù)被竊取。并且，只有提供互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的單位自身建立起安全管理制度，具備一定的互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)技術(shù)人員及安全審校人員，才能從源頭上杜絕問題的出現(xiàn)。

　　三、鼓勵支持互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　《條例》第三十二條規(guī)定：國家鼓勵和支持互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位開展地理信息開發(fā)利用和增值服務(wù)。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)行業(yè)的政策扶持和監(jiān)督管理。

　　隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)的興起，地圖已成為互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的重要內(nèi)容和聯(lián)系各類信息的紐帶，移動互聯(lián)網(wǎng)地圖更是發(fā)展迅猛。2015年地理信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計達(dá)3600億元，增長率將達(dá)22%。在“一帶一路”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等國家戰(zhàn)略的推動下，在民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速和各種應(yīng)用需求上升的推動下，地理信息產(chǎn)業(yè)將步入加速發(fā)展期，未來仍將保持20%以上的復(fù)合增速，2020年總產(chǎn)值或?qū)⒊^8000億元，商業(yè)模式較為成熟的相關(guān)企業(yè)將迎來業(yè)績爆發(fā)期。

　　為此，通過《條例》保障互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)規(guī)范健康發(fā)展，將極大地促進(jìn)我國地理信息產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　下面是條例全文

　　地圖管理條例

　　第一章　總　　則

　　第一條　為了加強地圖管理，維護(hù)國家主權(quán)、安全和利益，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和人民生活服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》，制定本條例。

　　第二條　在中華人民共和國境內(nèi)從事向社會公開的地圖的編制、審核、出版和互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)以及監(jiān)督檢查活動，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

　　第三條　地圖工作應(yīng)當(dāng)遵循維護(hù)國家主權(quán)、保障地理信息安全、方便群眾生活的原則。

　　地圖的編制、審核、出版和互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密法律、法規(guī)的規(guī)定。

　　第四條　國務(wù)院測繪地理信息行政主管部門負(fù)責(zé)全國地圖工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。國務(wù)院其他有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)的地圖工作。

　　縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理測繪地理信息工作的行政部門(以下稱測繪地理信息行政主管部門)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域地圖工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府其他有關(guān)部門按照本級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)的地圖工作。

　　第五條　各級人民政府及其有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強國家版圖宣傳教育，增強公民的國家版圖意識。

　　國家版圖意識教育應(yīng)當(dāng)納入中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容。

　　公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)使用正確表示國家版圖的地圖。

　　第六條　國家鼓勵編制和出版符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的各類地圖產(chǎn)品，支持地理信息科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快地理信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，促進(jìn)地理信息深層次應(yīng)用。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府部門間地理信息資源共建共享機制。

　　縣級以上人民政府測繪地理信息行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，及時獲取、處理、更新基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，通過地理信息公共服務(wù)平臺向社會提供地理信息公共服務(wù)，實現(xiàn)地理信息數(shù)據(jù)開放共享。